Постановление Ульяновского УФАС России от 13.04.2011 г № 123
О назначении административного наказания в отношении д.л. отдела рекламы «Редакция газеты «С» К
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении д.л. отделом рекламы «Редакция газеты «С» К (далее - К), паспорт выдан УВД района г. Ульяновска , родившейся , зарегистрированной по адресу: правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в отсутствие К. (извещена надлежащим образом),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружена реклама МЦ «А», размещенная на 10-й странице газеты «С» № 140(3455) за 18.12.2010 (суббота) (служебная записка № 136 от 16.02.2011).
Учредителем газеты «С» является «Редакция газеты «С» .
Деятельность МЦ «А» осуществляет общество с ограниченной ответственностью «МЦ «А».
В рекламе, размещенной в газете «С», внимание потребителей направлено к медицинским услугам, оказываемым МЦ «А».
В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Однако, в рассматриваемой рекламе предупредительная надпись о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов отсутствует.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, признается ненадлежащей.
Ульяновским УФАС России определением от 17.02.2011 возбуждено дело № 7238/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 09.03.2011 реклама МЦ «А», размещенная на 10-й странице газеты «С» № 140(3455) за 18.12.2010 (суббота), признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 7238/05-2011 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель; рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела № 7238/05-2011 установлено, что модуль с рекламой МЦ «А» размещен в газете «С» без согласования с руководством ООО МЦ «А» (оригинал-макет рекламы окончательно не утвержден руководством общества). Следовательно, рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем в данном случае является «Редакция газеты «С».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 24 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно должностной инструкции д.л. отделом рекламы «Редакция газеты «С» К. осуществляет руководство, планирование и координацию работ по проведению рекламных кампаний, организует разработку рекламных текстов, обеспечивая наглядность и доступность рекламы, соблюдение норм общественной морали, не допуская нарушения правил конкурентной борьбы. За ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей д.л. отделом рекламы несет ответственность.
10.03.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении К. дела № 7293-К/05-2011 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное определение направлено К. заказным письмом с уведомлением № 43206834761727 от 10.03.2011, которое получено 14.03.2011.
30.03.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении К. в её присутствии составлен протокол № 176 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 176 от 30.03.2011 и определение от 30.03.2011 о назначении рассмотрения дела № 7293-К/05-2011 на 13.04.2011 в 14 час. 30 мин. вручены под роспись лично К. 30.03.2011.
От К. поступило ходатайство (вх. № 2627 от 30.03.2011) о рассмотрении дела № 7293-К/05-2011, назначенного на 13.04.2011, в ее отсутствие.
Из материалов дела № 7293-К/05-2011, а также материалов дела № 7238/05-2011 усматривается следующее.
На 10-й странице общественно-политической газеты «С» № 140(3455) за 18.12.2010 (суббота) в отдельном модуле размещена информация о МЦ «А» поздравительного характера следующего содержания: «Уважаемые жители и гости города Ульяновска! МЦ «А» поздравляет вас с наступающими праздниками - Новым годом и Рождеством. Всем вам счастья, хорошего настроения и КРЕПКОГО ЗДОРОВЬЯ. Если возникнут проблемы со здоровьем, вам всегда поможет МЦ «А», и в выходные, и в праздничные дни. Предварительная запись - по телефону: . Каждый день - с заботой о вашем здоровье и любовью к вам. Ульяновск, адрес. Тел. ». В левом нижнем углу модуля с информацией имеются рисованные изображения трех елок, а в правом нижнем углу - логотип медицинского центра «Академия» в виде «арки», внутри которой изображена рюмка, обвитая змеёй. Под логотипом приведено наименование: «Амц». Внизу с правой стороны имеется пометка: «На правах рекламы».
Газета «С» издается «Редакция газеты «С», деятельность МЦ «А» осуществляет ООО «МЦ «А».
ООО «МЦ «А» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № от . Согласно приложению № 1 к указанной лицензии ООО «МЦ«А» оказывает следующие работы и услуги: «1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: акушерскому делу, анестезиологии и реаниматологии, лабораторной диагностике, медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), операционному делу, сестринскому делу, физиотерапии, функциональной диагностике; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: б) при осуществлении медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов по: акушерству и гинекологии, неонатологии, экспертизе временной нетрудоспособности; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, аллергологии и иммунологии, анестезиологии и реаниматологии, гастроэнтерологии, дерматовенерологии, детской хирургии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, колопроктологии, косметологии (хирургической), медицинским осмотрам, (предварительным, периодическим), неврологии, оториноларингологии, офтальмологии, педиатрии, применению методов традиционной медицины, профпатологии, психиатрии, психотерапии, терапии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, хирургии, челюстно-лицевой хирургии, экспертизе временной нетрудоспособности, эндоскопии». Согласно приложению № 2 к лицензии оказываются следующие услуги: «1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинскому массажу; 2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: косметологии (терапевтической), эндокринологии».
Согласно общероссийскому классификатору услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятому и введенному постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163, к медицинским услугам (код 081000) отнесены услуги, оказываемые в поликлиниках (поликлинических отделениях) (код 081200), в том числе: консультации и лечение врачами-специалистами и хирургами-специалистами (код 081203), услуги по профилактике болезней (медицинские осмотры, профилактические прививки и т.д.) (код 081204), процедуры, выполняемые врачами (код 081205), услуги, оказываемые средними медицинскими работниками (код 081207), услуги, оказываемые беременным женщинам и новорожденным (код 081208).
Согласно п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Поздравительное сообщение МЦ «А», размещенное на 10-й странице общественно-политической газеты «С» № 140(3455) за 18.12.2010, доступно для обозрения неограниченному кругу лиц, привлекает внимание к МЦ «А» (объекту рекламирования). Информация в объявлении направлена на формирование и поддержание интереса к МЦ «А» (лицу, оказывающему медицинские услуги) и его продвижение на рынке.
В рекламе МЦ «А» отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к использованию рекламируемых медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов, обязательное в указанной рекламе в силу ч. 7 ст. 24 и ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе».
Реклама признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» решением Ульяновского УФАС России от 09.03.2011 по делу № 7238/05-2011.
Из анализа материалов дела № 7238/05-2011 усматривается, что рассматриваемое нарушение законодательства о рекламе произошло вследствие ненадлежащего контроля за размещаемыми в газете «С» рекламными материалами со стороны д.л. отделом рекламы «Редакция газеты «С» К.
Таким образом, д.л. отделом рекламы «Редакция газеты «С» К совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Признавая нарушение рекламного законодательства, К. просит учесть при вынесении постановления по делу то, что распространение рассматриваемой рекламы МЦ «А» в газете «С» прекращено. Также К. просит учесть тяжелое материальное положение (согласно справке, предоставленной «Редакция газеты «С», среднемесячная заработная плата К. за период с сентября 2010 года по февраль 2011 года составила .), наличие двоих детей, обучающихся по очной форме обучения в университете.
Данные обстоятельства при вынесении постановления учитываются.
При назначении административного наказания также учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что К. уже дважды привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о рекламе:
1.Постановлением Ульяновского УФАС России № 187 от 30.11.2010 по делу № 6850-К/05-2010 К. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей. Указанное постановление исполнено 13.12.2010.
2.Постановлением Ульяновского УФАС России № 101 от 15.03.2011 по делу № 7194-К/05-2011 К. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей. Постановление находится в стадии исполнения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса (1 год со дня окончания исполнения постановления), признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Также учитывается то, что в данном случае нарушена норма законодательства о рекламе (ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе»), направленная на охрану здоровья и жизни граждан. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать в действиях д.л. отделом рекламы «Редакция газеты «С» К нарушение части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить д.л. отделом рекламы «Редакция газеты «С» К административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП: 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации: 16111626000010000140.
ОКАТО: 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 06.06.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И.Спиридонов