Решение Ульяновского УФАС России от 11.04.2011 г № Б/Н

В отношении аукционной комиссии (государственный заказчик — Министерство Труда и Социального развития Ульяновской области, уполномоченный орган -Министерство экономики Ульяновской области)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
рассмотрев дело № 7377/03 – 2011, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «СИМЕКО» (далее - ООО «СИМЕКО», Заявитель) на действия аукционной комиссии (государственный заказчик – Министерство Труда и Социального развития Ульяновской области, далее – Заказчик, уполномоченный орган Министерство экономики Ульяновской области, далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168200002411000341 на поставку поручней для обеспечения инвалидов (начальная (максимальная) цена контракта – 425 400, 00 руб., дата рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 21.03.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 2667 от 01.04.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «СИМЕКО» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
ООО «СИМЕКО» необоснованно отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме в связи с отсутствием конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара, а именно не указан конкретный материал по позициям 1, 2 перечня (Раздел 2 «Техническая часть» документации).
Заявитель считает отказ необоснованным в связи со следующим.
ООО «СИМЕКО» в составе первой части заявки предложило к поставке товар согласно Разделу 2 «Техническая часть» аукционной документации, а именно были указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме № 0168200002411000341 по позициям 1,2 перечня.
11. ПОРУЧЕНЬ ДЛЯ КРЕПЛЕНИЯ НА СТЕНАХ ПОРУЧНИ ДЛЯ КРЕПЛЕНИЯ НА СТЕНАХ ДЛЯ ОБЛЕГЧЕНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ПОДЪЕМА И ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ДЛИНА ОТ 45 СМ ДО 60 СМ. (ПО ВЫБОРУ ЗАКАЗЧИКА). МАТЕРИАЛ: УСИЛЕННЫЙ ПЛАСТИК ИЛИ СТАЛЬНЫЕ ТРУБЫ С ПОЛИМЕРНЫМ ПОКРЫТИЕМ. шт. 120
22. ПОРУЧЕНЬ ДЛЯ КРЕПЛЕНИЯ НА СТЕНАХ ПОРУЧНИ ДЛЯ КРЕПЛЕНИЯ НА СТЕНАХ ДЛЯ ОБЛЕГЧЕНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ПОДЪЕМА И ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ДЛИНА ОТ 1М ДО U М (ПО ВЫБОРУ ЗАКАЗЧИКА). МАТЕРИАЛ: УСИЛЕННЫЙ ПЛАСТИК ИЛИ СТАЛЬНЫЕ ТРУБЫ С ПОЛИМЕРНЫМ ПОКРЫТИЕМ. шт. 15
Чтобы исключить двусмысленное толкование ООО «СИМЕКО» в заявке указало словосочетание - «по выбору Заказчика». Таким образом, непосредственно заказчик в случае признания ООО «СИМЕКО» победителем и заключения с обществом контракта будет решать точную длину поручней и материал их изготовления.
Заявитель указывает, что основание, указанное в протоколе аукционной комиссией № 07-02-05/2011-ЭА-143-01 от 24 марта 2011 года, а именно наличие глагола «должны», согласно части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, не может являться основанием для отказа в допуске к участию ООО «СИМЕКО» в аукционе.
На заседании Комиссии 08.04.2011 г. представитель ООО «СИМЕКО» не явился (доказательство надлежащего извещения отчет об отправки факса от 05.04.2011 г.).
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения (вх. № 2999 от 08.04.2011 г.), содержащие указание на следующее.
В соответствии со статьей 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме, в том числе, должна содержать требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с документацией рассматриваемого аукциона, учитывая вышеуказанные нормы Закона о размещении заказов, а также особенности закупаемых товаров, государственным заказчиком был определен перечень товаров и требования к его характеристикам. Указаны максимальные и (или) минимальные значения характеристик. Требования по части показателям товара были установлены со словами «или».
Согласно пункту 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме участники размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе должны были предоставить конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара. То есть участники размещения заказа представляемыми конкретными характеристиками должны подтвердить соответствие требованиям заказчика предлагаемого ими товара.
По результатам рассмотрения первых частей заявок участников размещения заказа, членами аукционной комиссии было выявлено, что все участники, в том числе и заявитель жалобы, не представили сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, а именно не указали конкретные показатели предлагаемого для поставки товара.
Согласно первой части заявки ООО «СИМЕКО» по позициям 1, 2 «Поручни для крепления на стенах». Участником указано - «усиленный пластик или стальные трубы». Предлагаемое значение не дает возможность оценить аукционной комиссии соответствие показателя требованиям заказчика, так как товар не определён конкретно и допускается двусмысленное толкование. Слова «по выбору Заказчика» указаны участником после параметра длины поручня. Таким образом, нельзя сделать вывод, что выбор заказчика подразумевается и для следующего за ним параметра - материала изготовления.
Также учитывая, что ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов устанавливает, что проект заключаемого контракта, составляется путем включения в том числе, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме участника с которым заключается контракт.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь нормой пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия приняла решение, указанное в протоколе от 24 марта 2011 года №07-02-05/2011-ЭА-143-01.
Член аукционной комиссии с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения, аналогичные пояснениям уполномоченного органа (вх.3000 от 08.04.2011 г.).
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «СИМЕКО» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов единая комиссия проверяет заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.п. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов заявка должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В ходе документального анализа заявок на участие в указанном аукционе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что заявка ООО «СИМЕКО» не содержит конкретных показателей товаров, предлагаемых к поставке, а именно: в пунктах 1, 2 «Поручни для крепления на стенах» - участником указано - «усиленный пластик или стальные трубы».
Таким образом, в заявке ООО «СИМЕКО» отсутствует конкретный показатель товара – материал, из которого изготовлено изделие.
П. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов предусматривает, что участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме, в том числе в случае непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0168200002411000341 на поставку поручней для обеспечения инвалидов цена контракта – 425 400, 00 руб., дата рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 21.03.2011 г.) ООО «СИМЕКО» отказано в допуске к участию в указанном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Следовательно, единая комиссия обоснованно отказала в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО «СИМЕКО».
Таким образом, жалоба ООО «СИМЕКО» является необоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «СИМЕКО» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.