Постановление от 06.04.2011 г № 13/143-П

Об утверждении областной целевой программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011 — 2015 годы

2011 - 2015 ГОДЫ
В целях создания безопасных и комфортных условий обучения в общеобразовательных учреждениях Ульяновской области и сохранения здоровья обучающихся Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить областную целевую программу "Развитие и модернизация образования в Ульяновской области" на 2011 - 2015 годы (прилагается).
2.Утратил силу
Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства
Ульяновской области
А.И.ЯКУНИН
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ
ОБРАЗОВАНИЯ В УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 - 2015 ГОДЫ
Паспорт Программы

Наименование Программы   - областная   целевая   программа   "Развитие    и
модернизация образования в Ульяновской  области"
на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).
Основание для разработки - распоряжение Правительства  Ульяновской  области
Программы                  от  30.03.2011  N  12/193-пр   "Об   утверждении
Концепции областной целевой программы  "Развитие
и   модернизация   образования   в   Ульяновской
области" на 2011 - 2015 годы";
федеральная    целевая    программа      развития
образования на 2011 -  2015  годы,  утвержденная
постановлением     Правительства      Российской
Федерации от 07.02.2011 N 61 (далее - ФЦПРО);
поручения  по   итогам   аппаратного   совещания
Правительства Ульяновской области от  29.09.2010
N 24-АС.
Государственный заказчик - Министерство образования Ульяновской области.
Программы
Руководитель Программы   - Министерство образования Ульяновской области.
Разработчик Программы    - Министерство образования Ульяновской области.
Цели Программы           - в соответствии с ФЦПРО цель Программы - создание
условий  и  инновационных  механизмов   развития
системы  регионального  образования  как  основы
формирования    человеческого    потенциала    и
социального обновления региона.
В ходе достижения цели Программы необходимы:
создание      условий     в      образовательных
учреждениях   для   обеспечения    качественного
проведения   учебно-воспитательного    процесса,
отвечающих  современным  требованиям   науки   и
образования;
создание равных возможностей для всех  категорий
детей,  в  том   числе   детей   с   ослабленным
состоянием  здоровья  и  детей  с  ограниченными
возможностями     здоровья,     в      получении
качественного образования;
создание  условий    для    развития     научно-
технического    творчества    воспитанников    и
обучающихся  образовательных учреждений, включая
новые формы образовательного процесса;
обеспечение     образовательных       учреждений
высококвалифицированными специалистами.
Программа содержит следующие направления:
"Совершенствование   содержания   и   технологий
образования";


"Создание условий развития системы образования";
"Реализация комплексных проектов образования".
Целевые индикаторы       - в соответствии  с  ФЦПРО  целевыми  индикаторами
Программы                  Программы являются:
уровень доступности образования в соответствии с
современными  стандартами  для  всех   категорий
граждан   независимо   от   места    жительства,
социального и имущественного статуса и состояния
здоровья;
уровень  соответствия  образования   современным
стандартам.
Сроки и этапы реализации - по аналогии с ФЦПРО Программа будет  реализована
Программы                  в 2011 - 2015 годах в два этапа.
На  первом  этапе   (2011   -   2013   годы)   в
соответствии  с  мероприятиями  Программы  будут
сформированы  стратегические  проекты   развития
образования,  включающие  в   себя   ряд   новых
взаимоувязанных направлений. Эти  проекты  будут
реализованы образовательными  учреждениями  с
участием         профессионально-педагогического
сообщества.
В  результате  выполнения  первого  этапа  будут
получены  устойчивые  модели   для   дальнейшего
массового внедрения преобразований и  оценки  их
результативности, разработаны сценарии  развития
для     различных     типов      образовательных
учреждений в муниципальных районах  и  городских
округах    Ульяновской    области    (далее    -
муниципальные  районы  и  городские  округа)   с
учетом   иных   параметров,   которые    покажут
значимость в ходе  исследований  и  практических
мероприятий на первом этапе.
На втором этапе (2014  -  2015  годы)  предстоит
завершить начатые на первом этапе стратегические
проекты, обеспечив последовательные изменения  в
системе образования в Ульяновской области (далее
- система  образования).  На  этом  этапе  будут
сформированы новые институты образования, модели
управления    в    условиях    широкомасштабного
использования     информационно-коммуникационных
технологий.  Также  будут  определены   основные
позиции по  целям  областной  целевой  программы
развития образования на следующий период.
Перечень подпрограмм     - "Совершенствование   содержания   и   технологий
Программы                  образования";
"Создание условий развития системы образования";
"Реализация комплексных проектов образования".
Объемы и источники       - общий   объем   финансирования    Программы    -
финансирования с           3789378,232  тыс.  рублей,  в   том   числе   из
разбивкой по этапам        областного бюджета Ульяновской области (далее  -
реализации Программы       областной бюджет) - 2825619,640 тыс. рублей,  из
федерального бюджета - 311308,332  тыс.  рублей,
из иных источников - 652450,260 тыс.  рублей,  в
том числе по этапам и годам реализации:
первый этап:
2011 год: всего - 747862,656 тыс. рублей, в  том
числе из областного бюджета  -  280472,600  тыс.
рублей, из  федерального  бюджета  -  142302,066
тыс. рублей, из  иных  источников  -  325087,990
тыс. рублей;
2012 год: всего - 913903,626 тыс. рублей, в  том
числе из областного бюджета  -  417535,090  тыс.
рублей, из  федерального  бюджета  -  169006,266
тыс. рублей, из  иных  источников  -  327362,270
тыс. рублей;
2013 год: всего - 560533,050 тыс. рублей, в  том
числе из областного бюджета  -  560533,050  тыс.
рублей;
второй этап:
2014 год: всего - 910421,800 тыс. рублей, в  том
числе из областного бюджета  -  910421,800  тыс.
рублей;
2015 год: всего - 656657,100 тыс. рублей, в  том
числе из областного бюджета  -  656657,100  тыс.
рублей.
Ежегодный    объем    бюджетных    ассигнований,
выделяемых из областного бюджета  на  реализацию
Программы,  подлежит  уточнению  при  разработке
закона Ульяновской области об областном  бюджете
Ульяновской    области    на     соответствующий
финансовый год и плановый период.
Объем  бюджетных  ассигнований,  выделяемых   из
областного  бюджета  на  реализацию   Программы,
устанавливается законом Ульяновской  области  об
областном   бюджете   Ульяновской   области   на
соответствующий  финансовый   год   и   плановый
период.
Основные  исполнители   - Министерство  образования  Ульяновской  области;
мероприятий Программы      Министерство   сельского  хозяйства  Ульяновской
области;
органы  местного  самоуправления   муниципальных
районов и городских  округов (по соглашениям).
Система управления       - управление  реализацией  Программы  осуществляет
Программой                 Министерство  образования  Ульяновской  области,
которое ежеквартально  информирует  Министерство
экономики и планирования Ульяновской  области  о
ходе выполнения Программы.
Показатели  оценки       - в  результате выполнения  Программы  в  системе
эффективности              образования будут обеспечены:
Программы                  удовлетворение населения  качественными услугами
дошкольного образования к концу 2015 года на 100
процентов от потребности;
создание   и   внедрение  новых   досуговых    и
образовательных программ на региональном  уровне
системы образования;
внедрение  и  эффективное  использование   новых
информационных  сервисов, систем  и   технологий
обучения,  электронных образовательных  ресурсов
нового поколения;
предоставление в электронной форме  гражданам  и
организациям значительной  части государственных
услуг в сфере образования;
внедрение     процедур     независимой    оценки
деятельности  общеобразовательных  учреждений  и
процессов;
создание  ресурсов  и   программ   для одаренных
детей;
инновационное развитие образования.
При выполнении Программы  особое  внимание будет
уделено     следующим     вопросам     повышения
эффективности экономики образования:
внедрение и поддержка механизмов государственно-
частного партнерства, обеспечивающих эффективное
финансирование образования;
внедрение  и  поддержка  механизмов  и   моделей
хозяйственной                  самостоятельности
общеобразовательных учреждений.
По  аналогии   с   основным   индикатором  ФЦПРО
планируется   увеличение   доли  образовательных
услуг в валовом региональном продукте  не  менее
чем на 7  процентов  (по  отношению  к  текущему
уровню).

Основные понятия и термины, используемые в Программе
Базовая школа - общеобразовательное учреждение, расположенное в муниципальном районе или городском округе, с высокой степенью охвата профильным обучением, в котором осуществляется обучение детей из разных сельских поселений или городских микрорайонов независимо от места жительства.
Компетентностный подход в образовании - обучение и воспитание обучающихся общеобразовательных учреждений на основе формирования у них базовых компетентностей - совокупности личностных качеств обучающегося (ценностно-смысловых ориентаций, знаний, умений, навыков, способностей), обусловленных опытом его деятельности в определенной социально и личностно-значимой сфере.
Системно-деятельностный подход в образовании - приобщение человека в процессе осуществления совместных целенаправленных действий к знаниям, ценностям, традициям, выработанным в ходе человеческой истории. В качестве психологического объекта образования выступают личностные смыслы и ценностные установки личности, порождаемые и трансформируемые в процессе совместной деятельности растущего человека со взрослыми и сверстниками.
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
До 2006 года ситуация в системе образования была парадоксальной: несмотря на то, что сеть образовательных учреждений в целом соответствовала потребностям Ульяновской области, она не могла реально обеспечить доступность образовательных услуг.
Материально-техническая база образовательных учреждений устарела в связи с отсутствием (в течение десятков лет) капитальных вложений в инфраструктуру образовательных учреждений. На протяжении 15 лет в детские сады и школы не поставлялось необходимое учебно-наглядное, технологическое оборудование, не было современных компьютеров и доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть Интернет). В связи с сокращением числа обучающихся и закрытием ряда школ остро стояла проблема с перевозкой обучающихся из удаленных сельских поселений к месту учебы.
В период с 2000 по 2006 год в области были закрыты 109 дошкольных образовательных учреждений. В данный период на фоне сокращения сети дошкольных образовательных учреждений наблюдалось увеличение численности детей, нуждающихся в услугах дошкольного образования.
Низкая заработная плата, отсутствие дополнительных мер материального стимулирования и ряд других факторов привели к резкому снижению уровня профессионализма педагогических работников.
Кроме того, ситуация усугублялась огромными долгами перед гражданами и организациями по различным социальным выплатам, которые на начало 2006 года составляли более 1,2 млрд рублей.
Начиная с 2006 года управление системой образования в России и в Ульяновской области перешло из режима "латания дыр" в режим развития.
В Ульяновской области программно-целевым методом создано дополнительно 10932 места за счет следующих мероприятий:
на территории Ульяновской области возвращено в действующую сеть 37 детских садов, ранее используемых не по назначению;
закончено строительство зданий 2 детских садов "под ключ";
отремонтировано 2 детских сада, находившихся в аварийном состоянии;
открыто 348 дополнительных групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) и дошкольных групп при общеобразовательных учреждениях.
Мощным импульсом для перехода в инновационный режим стал приоритетный национальный проект "Образование" (далее - ПНПО). Реализация данного проекта позволила начать модернизацию практически всех образовательных программ системы образования. Именно поэтому Ульяновская область активно включилась в реализацию данного проекта.
С 2006 года в рамках ПНПО в систему образования инвестировано порядка 2 млрд рублей.
Дополнительно в 2009 году в рамках федеральных и областных целевых программ привлечено субсидий из федерального бюджета на сумму 316,5 млн рублей.
С 2009 года Ульяновская область участвует в проекте по развитию дистанционного образования детей с ограниченными возможностями, который позволит до 2012 года 504 детям с ограниченными возможностями (100 процентов от потребности), имеющим показания к обучению в дистанционной форме, обучаться с использованием информационных дистанционных технологий.
Объем ассигнований, предусмотренных в консолидированном бюджете Ульяновской области на развитие дистанционного образования детей с ограниченными возможностями здоровья, в 2010 году составил 53 млн рублей. В 2010/11 учебном году 150 детей с ограниченными возможностями обучались с использованием информационных дистанционных технологий.
Основные результаты реализации ПНПО на территории Ульяновской области:
с 2006 по 2010 год закуплено 222 школьных автобуса, что позволило 5432 обучающимся из 356 населенных пунктов обучаться в базовых школах, расположенных на территории Ульяновской области;
в общеобразовательные учреждения, расположенные на территории Ульяновской области, закуплено 759 комплектов оборудования для школьных кабинетов;
количество компьютеров в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Ульяновской области, с 2006 года увеличилось с 4450 до 8233;
количество обучающихся на 1 компьютер снизилось с 28,5 до 12 человек;
всем расположенным на территории Ульяновской области общеобразовательным учреждениям обеспечен доступ к сети Интернет;
в расположенные на территории Ульяновской области общеобразовательные учреждения поставлено 257 новейших интерактивных досок;
стабильно растет качество знаний по итогам единого государственного экзамена.
Тем не менее в системе образования накопился ряд нерешенных проблем.
В Ульяновской области, как и в целом по России, остро стоит проблема очередности приема детей в ДОУ. По состоянию на 1 июля 2012 года в очереди на получение услуг дошкольного образования стояли 13575 детей. В период планового комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на места детей, завершивших обучение в указанных образовательных учреждениях, ежегодно принимается порядка 8 тыс. воспитанников. Таким образом, примерно 5 тыс. детей, стоящих в очереди на получение услуг дошкольного образования, в указанные образовательные учреждения принято быть не может.
В связи с возрастающей потребностью в услугах дошкольного образования увеличивается количество ДОУ, в которых численность воспитанников превышает число мест.
Современное состояние дошкольного образования в Ульяновской области характеризуется определенными диспропорциями развития: переукомплектованность ДОУ, расположенных в городских поселениях, наличие очереди для приема в них детей и, с одной стороны, недоукомплектованность ДОУ, расположенных в сельских поселениях, а с другой - отсутствие в отдельных сельских населенных пунктах возможности приема в ДОУ детей дошкольного возраста.
Сложившаяся ситуация в сфере дошкольного образования стимулирует не только развитие традиционных форм дошкольного образования, но и вариативных: открытие дошкольных групп полного и кратковременного пребывания при общеобразовательных учреждениях, центров развития, частных детских садов.
Материально-техническая база образовательных учреждений требует постоянного обновления. Существующая система образования по своему содержанию устарела и не вполне соответствует потребностям современного общества. Очевидным является факт, что для обучения и воспитания ребенка в новом рыночном обществе, развивающемся на основе конкуренции, необходимы новые стандарты обучения, новая система оценки качества знаний и педагогические работники, использующие инновационные подходы к обучению. Для полноценного формирования высококлассных конкурентоспособных специалистов для всех отраслей экономики России и Ульяновской области необходима модернизированная система поиска и поддержки талантливых детей. На федеральном уровне эти проблемы решают Национальная образовательная инициатива "Наша новая школа" и ФЦПРО, которые являются преемниками ПНПО с 2010 года. Аналогичную систему необходимо создать в Ульяновской области. Кроме того, главным условием получения субсидий из федерального бюджета в рамках ФЦПРО является наличие в регионе утвержденной программы развития образования, аналогичной по целям и целевым индикаторам федеральной.
Эффективное развитие системы образования и повышение качества образования не могут быть обеспечены только в рамках основной деятельности органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Реализация областных целевых программ "Развитие дошкольного образования Ульяновской области" на 2007 - 2010 годы, "Развитие дошкольного образования в Ульяновской области" на 2011 - 2012 годы дала положительную динамику по вводу новых мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Вместе с тем не достигнут показатель 100 процентов удовлетворения населения услугами дошкольного образования.
Решение данной социальной проблемы может быть достигнуто через:
строительство зданий детских садов "под ключ";
реконструкцию зданий либо частей зданий под размещение дошкольных учреждений или дошкольных групп с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования;
капитальный ремонт зданий и сооружений ДОУ, ранее использовавшихся не по назначению, с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования;
капитальный ремонт зданий и сооружений ДОУ, находящихся в аварийном состоянии, с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования;
открытие дополнительных групп в действующих ДОУ;
открытие групп кратковременного пребывания.
Несмотря на активную деятельность органов управления образованием Ульяновской области по оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений и развитию системы образования, возникает ряд комплексных системных проблем, требующих решения:
создание в общеобразовательных учреждениях новой образовательной среды в соответствии с компетентностным, системно-деятельностным подходом;
совершенствование системы воспитания, дополнительного образования с целью создания условий для формирования высоких образовательных результатов обучающихся;
перестройка системы подготовки и переподготовки педагогических работников в связи с переходом к уровневой системе высшего профессионального образования и внедрением федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.10.2009 N 373 (далее - ФГОС);
развитие региональной системы оценки качества образования в соответствии с ФГОС;
научное, научно-методическое, психологическое, информационное обеспечение и сопровождение системы образования в условиях реализации федеральной и областной целевых программ развития образования.
Решение вышеуказанных проблем системы образования требует концентрации управленческих, научных, кадровых, материальных и финансовых ресурсов и не представляется возможным без применения программно-целевого метода.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
развитие и использование научного потенциала в исследовании причин неэффективности расходов областного бюджета в отрасли образования;
информационная поддержка и ситуационный анализ рисков, возникающих при оптимизации сети общеобразовательных учреждений и закрытии малокомплектных общеобразовательных учреждений;
формирование единой системы обучения и воспитания, основанной на принципах открытости, доступности, личностного ориентирования, устойчивой потребности обучающегося в сохранении своего здоровья и здоровья окружающих;
обеспечение целевого расходования средств и достижения индикативных показателей развития системы образования.
Процесс оптимизации сети общеобразовательных учреждений и повышения качества образования возможен при наличии единой информационно-управляющей системы, деятельность которой подкреплена наличием необходимых нормативных документов.
Повышение эффективности процесса управления возможно также только на базе применения программных механизмов.
В соответствии с Концепцией Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 N 352-пр, и Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области в период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 07.10.2008 N 522-пр, основным приоритетом развития Ульяновской области является улучшение качества и доступности образовательных услуг для жителей Ульяновской области и повышение эффективности расходования бюджетных средств. С целью повышения качества и оптимизации бюджетных расходов на обеспечение функционирования системы образования необходимы дальнейшая реструктуризация сети общеобразовательных учреждений и развитие профильного обучения, в том числе по профилю, востребованному в Ульяновской области, организация сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений профессионального образования.
2.Цели и целевые индикаторы Программы
В соответствии с ФЦПРО цель Программы - создание условий и инновационных механизмов развития системы регионального образования как основы формирования человеческого потенциала и социального обновления региона.
В ходе достижения цели Программы необходимы:
создание условий в образовательных учреждениях для обеспечения качественного проведения учебно-воспитательного процесса, отвечающих современным требованиям развития науки и образования;
создание равных возможностей для всех категорий детей, в том числе детей с ослабленным здоровьем и детей с ограниченными возможностями здоровья, в получении качественного образования;
создание условий для развития научно-технического творчества обучающихся, включая новые формы образовательного процесса;
обеспечение образовательных учреждений высококвалифицированными специалистами.
Программа содержит следующие направления:

"Совершенствование содержания и технологий образования";

"Создание условий развития системы образования";
"Реализация комплексных проектов образования".
В соответствии с ФЦПРО для реализации Программы заданы следующие целевые индикаторы:

Целевые индикаторы	Стартовые условия	2011 год				2012 год				2013 год				2014 год				2015 год
		I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	21	22
Направление "Совершенствование содержания и технологий образования"
Доля обучающихся, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с современными требованиями, от общей численности обучающихся общеобразовательных учреждений, в %	51	51	51	58	58	58	58	67	67	67	67	78	78	78	78	84	84	84	84	90	90
Доля детей с ограниченными возможностями здоровья (далее дети с ОВЗ), которым созданы условия для получения качественного начального, основного, среднего (полного) общего образования (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий), от общей численности детей с ОВЗ, в %	42	43	45	48	50	50	50	50	55	55	55	55	60	60	60	60	70	70	70	70	85
Доля обучающихся 10 - 11 классов по программам профильного образования, в %	58	58	58	63	63	63	63	63	63	63	63	64	64	64	64	65	65	65	65	67	67
Направление "Создание условий развития системы образования"
Доля обучающихся, обучение которых организовано в соответствии с возрастными особенностями (включая образовательные программы, школьную инфраструктуру и дизайн, мебель и учебное оборудование, кадровое обеспечение), от общей численности обучающихся, в %	5	6	8	9	10	12	15	18	20	22	25	28	30	32	35	38	40	43	45	48	50
Количество обучающихся на 1 компьютер современной модификации, чел.	12,8	12,3	12,0	11,9	11,7	11,3	11,0	10,8	10,6	10,4	10,2	9,7	9,4	9,1	8,6	8,4	8,2	8,0	7,6	7,4	7,0
Количество общеобразовательных учреждений, материальнотехническая база которых отвечает условиям авторизации организации международного бакалавриата, ед.	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	1	1	2	2	2	2	3	3
Количество педагогических работников, прошедших обучение с использованием международной технологии Inservice training, чел.	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	7	7	10	12	18	18	20	20
Удельный вес педагогических работников с высшим образованием, в %	90	90	90	91	91	91	91	92	92	92	92	93	93	93	93	94	94	94	94	95	95
Доля педагогических работников, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевших возможность выбора программ обучения, от общей численности педагогических работников, в %	3	5	6	7	8	10	17	22	25	28	32	41	45	48	52	60	65	71	76	81	85
Доля специалистов преподавательского и управленческого корпуса системы образования, обеспечивающих распространение современных моделей доступного и качественного образования, обеспечивающих государственнообщественный характер управления образованием, от общего числа специалистов преподавательского и управленческого корпуса системы дошкольного и общего образования, в %	15	16	18	19	20	22	24	25	28	32	34	36	38	41	45	47	49	51	55	57	60
Доля педагогических работников, использующих современные образовательные технологии в профессиональной деятельности, от общей численности педагогических работников, в %	66,2	67	68	69	70	73	76	79	82	83	85	88	90	91	92	93	95	96	97	98	100
Доля педагогических работников, участвующих в деятельности профессиональных сообществ и регулярно получающих в них профессиональную поддержку, от общей численности педагогических работников , в %	5	6	7	8	10	12	15	18	20	23	26	29	32	35	38	42	45	49	53	57	60
Доля зданий общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта, в %	27	26	26	25	25	24	23	22	21	20	19	19	18	18	17	17	16	15	15	14	13
Доля воспитанников, охваченных разными формами дошкольного образования, в %	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	73	-	-	-	75	-	-	-	80
Направление "Реализация комплексных проектов образования"
Доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования, от общей численности детей школьного возраста, в %	76	77	79	80	82	82	83	84	85	86	86	86	86	87	87	88	88	88	89	89	90
Участие родительской общественности в работе попечительских и управляющих советов общеобразовательных учреждений, в %	52	54	56	58	60	61	63	65	68	70	75	78	80	83	85	88	90	93	95	98	100

--------------------------------
<*> В Ульяновской области созданы: ассоциация школ, реализующих инновационные образовательные программы, ассоциация школ, реализующих агротехнологический профиль, клуб "Учитель года", школа молодых учителей "Начала", научная школа педагогических работников "Акме", школы народных учителей. Данные сообщества дают возможность изучать и распространять передовой педагогический опыт на территории Ульяновской области.
3.Сроки и этапы реализации Программы
По аналогии с ФЦПРО Программа будет реализована в 2011 - 2015 годах в два этапа.
На первом этапе (2011 - 2013 годы) в соответствии с мероприятиями Программы будут сформированы стратегические проекты развития образования, включающие в себя ряд новых взаимоувязанных направлений. Эти проекты будут реализованы образовательными учреждениями с участием профессионально-педагогического сообщества.
В результате выполнения первого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений муниципальных районов и городских округов с учетом иных параметров, которые покажут значимость в ходе исследований и практических мероприятий на первом этапе.
На втором этапе (2014 - 2015 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в системе образовании. На этом этапе будут сформированы новые институты образования, модели управления в условиях широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий. Также будут определены основные направления, цели областной целевой программы развития образования на следующий период.
4.Система мероприятий Программы
Решение задач Программы обеспечивается путем проведения соответствующих мероприятий, указанных в приложении N 1 к Программе.
Система мероприятий взаимоувязана по срокам и этапам реализации Программы и направлена на достижение конкретных целевых индикаторов Программы, указанных в разделе 2 Программы. Мероприятия сгруппированы по трем направлениям, указанным в разделе 2 Программы, и составлены с учетом мероприятий ФЦПРО и мероприятий муниципальных целевых программ, аналогичных Программе. Перечень муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области, указан в приложении N 3 к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации важнейших целевых индикаторов Программы потребуется соответствующее ресурсное обеспечение:
1.Организационно-методическое. В ходе реализации Программы потребуется заключение соглашений с муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области.
2.Материально-техническое. Потребуются строительство, реконструкция, ремонт зданий и оснащение образовательных учреждений в соответствии с современными условиями обучения.
3.Финансовое. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. На реализацию мероприятий Программы возможно привлечение дополнительных средств из федерального бюджета и иных источников.
Общий объем финансирования Программы составляет 3789378,232 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета 2825619,640 тыс. рублей, из федерального бюджета - 311308,332 тыс. рублей, из иных источников - 652450,260 тыс. рублей, в том числе по этапам и годам реализации:
первый этап:
2011 год: всего - 747862,656 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 280472,600 тыс. рублей, из федерального бюджета - 142302,066 тыс. рублей, из иных источников - 325087,990 тыс. рублей;
2012 год: всего - 913903,626 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 417535,090 тыс. рублей, из федерального бюджета - 169006,266 тыс. рублей, из иных источников - 327362,270 тыс. рублей;
2013 год: всего - 560533,050 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 560533,050 тыс. рублей;
второй этап:
2014 год: всего - 910421,800 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 910421,800 тыс. рублей;
2015 год: всего - 656657,100 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 656657,100 тыс. рублей.
Ежегодный объем бюджетных ассигнований, выделяемых из областного бюджета на реализацию Программы, подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Перечень мероприятий Программы с указанием предельных объемов финансирования указан в приложении N 1 к Программе.
Распределение мероприятий Программы по годам и объемам финансирования указано в приложении N 2 к Программе.
Объем бюджетных ассигнований, выделяемых из областного бюджета на реализацию Программы, устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Бюджетные ассигнования из областного бюджета предоставляются муниципальным районам и городским округам в виде субсидий в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством образования Ульяновской области с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области.
Критерием отбора для предоставления субсидий будет являться наличие аналогичной программы развития и модернизации образования в муниципальных районах и городских округах, проектной документации на проведение соответствующих видов ремонтных работ, обоснованного расчета потребности в закупаемом оборудовании.
Субсидии предоставляются при условии наличия в муниципальном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий, в размере:
не более 90 процентов стоимости строительных работ в соответствии с проектной документацией на реализацию мероприятий Программы "Строительство зданий детских садов "под ключ" и "Реконструкция, строительство зданий общеобразовательных учреждений";
не более 50 процентов стоимости ремонтных работ в соответствии с проектной документацией или обоснованного расчета потребности в закупаемом оборудовании на реализацию остальных мероприятий Программы по направлению "Дошкольное образование";
не более 75 процентов стоимости работ в соответствии с проектной документацией на проведение соответствующих видов ремонтных работ, обоснованного расчета потребности в закупаемом оборудовании на иные мероприятия Программы.
Муниципальные образования Ульяновской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 80 процентов собственных доходов местного бюджета, составляют группу высокодотационных с критической степенью дотационности. Уровень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области по группе высокодотационных с критической степенью дотационности устанавливается в размере 5 процентов.
Ежегодно в срок до 15 ноября текущего финансового года Министерством финансов Ульяновской области утверждается приказ о перечне муниципальных образований Ульяновской области по доле межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений в объеме собственных доходов местного бюджета за три последних отчетных финансовых года.
Размер субсидий для муниципального района или городского округа Ульяновской области рассчитывается по формуле:
Сi = F х Pi/P, где:
Сi - размер субсидии, предоставляемой бюджету i-того муниципального района и городского округа Ульяновской области;
F - общий объем бюджетных ассигнований из областного бюджета для предоставления субсидий муниципальным районам и городским округам Ульяновской области;
Рi - заявленная финансовая потребность i-того муниципального района и городского округа Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы в i-том муниципальном районе и городском округе Ульяновской области;
P - общая заявленная финансовая потребность всех муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реализацию мероприятий Программы.
Мероприятия Программы выполняются в соответствии с нормами и правилами, предъявляемыми к строительству, реконструкции зданий, устройству внутридомовых сооружений, благоустройству территории, приобретению и установке оборудования детских садов и дошкольных групп при общеобразовательных школах (СНиП 2.08.02-89 <*> "Общественные здания и сооружения", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, с изменениями от 26.01.1999, введенные с 01.01.1990 взамен СНиП 2.08.02-85; ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденные приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 3121; СаНПиН 2.4.1.2660-10 - Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (с изменениями от 20.12.2010), утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 N 91; СаНПиН 2.4.2.2821-10 - Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденные постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 N 189 (относительно организации и устройства дошкольных групп при общеобразовательных школах), и планируются по следующим направлениям:
строительство зданий детских садов "под ключ";
реконструкция зданий либо частей зданий под размещение дошкольных учреждений или дошкольных групп с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования;
капитальный ремонт зданий и сооружений детских садов, ранее использовавшихся не по назначению, с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования;
капитальный ремонт зданий и сооружений детских садов, находящихся в аварийном состоянии, с устройством внутридомовых сооружений, благоустройством территории, приобретением и установкой оборудования;
открытие дополнительных групп в действующих ДОУ;
открытие групп кратковременного пребывания;
предоставление субсидий из областного бюджета негосударственным организациям, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на создание мест для детей дошкольного возраста;
разработка, защита и внедрение проектов в сфере дошкольного образования, направленных на развитие вариативных и альтернативных форм дошкольного образования;
проведение областного конкурса авторских проектов педагогических работников, направленных на инновационное развитие содержания дошкольного образования;
проведение областного конкурса "Мир вокруг нас - детский сад как социокультурный центр микрорайона" среди образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Ульяновской области.
Сумма средств, необходимых для реализации мероприятий по строительству зданий, реконструкции, ремонту и оснащению образовательных учреждений, определялась исходя из среднерыночной стоимости работ в соответствии со сметой. Сумма средств, необходимых для реализации мероприятий по организации социологических исследований, "круглых столов", семинаров, определялась исходя из среднерыночной стоимости услуг в соответствии со сметным расчетом.
4.Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету i-того муниципального района или городского округа Ульяновской области на программное и техническое обеспечение информационно-коммуникационных технологий в электронном пространстве общеобразовательных учреждений, рассчитывается по формуле:
Si = S / Ko x Ki,
где:
Si - объем субсидии i-тому муниципальному району и городскому округу Ульяновской области;
S - общий объем субсидий, предусмотренных в областном бюджете на программное и техническое обеспечение информационно-коммуникационных технологий в электронном пространстве общеобразовательных учреждений;
Ко - общее количество обучающихся во всех общеобразовательных учреждениях, вошедших в число победителей конкурсного отбора;
Ki - общее количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях i-того муниципального района или городского округа Ульяновской области, вошедших в число победителей конкурсного отбора.
Количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях определяется в соответствии со статистической отчетностью по форме N 76-РИК "Сведения об учреждениях, реализующих программы общего образования на начало учебного года", утвержденной приказом Федеральной службы государственной статистики от 27.07.2009 N 150 "Об утверждении статистического инструментария для организации Рособразованием статистического наблюдения за деятельностью образовательных учреждений".
5.Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Ульяновской области бюджету i-того муниципального района или городского округа Ульяновской области на капитальный ремонт и ликвидацию аварийной ситуации в зданиях муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области, их оборудование, определяется по формуле:
Ci = F х Pi / P,
где:
Ci - размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Ульяновской области бюджету i-того муниципального района или городского округа Ульяновской области на капитальный ремонт и ликвидацию аварийной ситуации в зданиях муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области, их оборудование;
F - общий объем бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области для предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на капитальный ремонт и ликвидацию аварийной ситуации в зданиях муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области, их оборудование;
Pi - заявленная финансовая потребность i-того муниципального района или городского округа Ульяновской области на капитальный ремонт и ликвидацию аварийной ситуации в зданиях муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области, их оборудование;
Р - общая заявленная финансовая потребность всех муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на капитальный ремонт и ликвидацию аварийной ситуации в зданиях муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области, их оборудование.
6.Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету i-того муниципального района или городского округа Ульяновской области на формирование сети базовых муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу общего образования, обеспечивающих совместное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих нарушений в развитии, определяется по формуле:
Ci = F / К х Ki,
где:
Ci - размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Ульяновской области бюджету i-того муниципального района или городского округа Ульяновской области на формирование сети базовых муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу общего образования, обеспечивающих совместное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих нарушений в развитии;
F - общий объем бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области для предоставления субсидий муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на формирование сети базовых муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу общего образования, обеспечивающих совместное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих нарушений в развитии;
К - количество муниципальных образовательных учреждений, подавших заявки на получение субсидий, реализующих основную общеобразовательную программу общего образования, обеспечивающих совместное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих нарушений в развитии;
Кi - количество муниципальных образовательных учреждений, подавших заявки на получение субсидий, реализующих основную общеобразовательную программу общего образования, обеспечивающих совместное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих нарушений в развитии, в i-том муниципальном районе или городском округе Ульяновской области.
7.Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Ульяновской области бюджету i-того муниципального района или городского округа Ульяновской области на реконструкцию, строительство зданий муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области, определяется по формуле:
Ci = F х Pi / P,
где:
Ci - размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета Ульяновской области бюджету i-того муниципального района или городского округа Ульяновской области на реконструкцию, строительство зданий муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области;
F - общий объем бюджетных ассигнований из областного бюджета Ульяновской области для предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реконструкцию, строительство зданий муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области;
Pi - заявленная финансовая потребность i-того муниципального района или городского округа Ульяновской области на реконструкцию, строительство зданий муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области;
Р - общая заявленная финансовая потребность всех муниципальных районов и городских округов Ульяновской области на реконструкцию, строительство зданий муниципальных общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Ульяновской области.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы
В результате выполнения Программы в системе образования будут обеспечены:
удовлетворение населения качественными услугами дошкольного образования к концу 2015 года на 100 процентов от потребности;
создание и внедрение новых досуговых и образовательных программ;
внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;
предоставление в электронной форме гражданам и организациям значительной части государственных услуг;
внедрение процедур независимой оценки деятельности общеобразовательных учреждений;
создание центров обучения и образовательных программ для одаренных детей;
инновационное развитие образования.
При выполнении Программы особое внимание будет уделено следующим вопросам повышения эффективности экономики образования:
внедрение и поддержка механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование образования;
внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности общеобразовательных учреждений.
По аналогии с ФЦПРО к 2015 году планируется увеличение доли образовательных услуг в валовом региональном продукте не менее чем на 7 процентов (по отношению к текущему уровню). Поквартальные показатели вышеуказанного целевого индикатора выглядят следующим образом:
в процентах

2011 год	2012 год							2013 год				2014 год				2015 год
I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.	I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
0,1	0,5	0,7	1,0	1,2	1,5	1,7	2,0	2,2	2,5	2,7	3,0	3,5	4,0	4,5	5,0	5,5	6,0	6,5	7,0

Оценка эффективности реализации Программы будет производиться в соответствии с методикой оценки социально-экономического эффекта хода реализации ФЦПРО. В соответствии с ФЦПРО ежегодно будут анализироваться уровень достижения планируемого социально-экономического эффекта от реализации мероприятий по развитию системы образования в t-м году

<*>пл

-- рег (далее - W ), отклонение фактического социально-экономического t эффекта от реализации программных мероприятий по развитию системы

<*>пл

рег образования от планового показателя (далее - дельтаW ), t коэффициент роста социально-экономического эффекта от реализации

<*>пл

-- рег мероприятий по развитию системы образования (далее - K ). W t

<*>пл <*>пл

-- рег рег Если показатель W >= 100% и соответственно дельтаW >= 0, t t реальное состояние системы образования на конец года выше запланированного уровня, что свидетельствует о нормальном ходе реализации мероприятий Программы. В противном случае проведение предусмотренных мероприятий идет с отставанием.

<*>рег

-- Выполнение условия K = 1 свидетельствует, что темп процесса W t развития системы образования в конкретном регионе соответствует

<*>рег

-- среднегодовому показателю. При K > 1 идет опережение преобразований W t

<*>рег

-- в системе образования по сравнению со среднегодовым показателем. K < 1 W t свидетельствует о необходимости внесения корректив по ускорению процесса развития системы образования в мероприятия Программы, по которым происходит отставание в соответствующих целевых индикаторах.

--------------------------------
<*> При расчете показателей могут учитываться характеристики, не входящие в систему количественных показателей, которые установлены в Программе. Перечень учитываемых характеристик определяется в регионе исходя из особенностей и приоритетов решаемых задач по развитию системы образования.
Отчет о реализации мероприятий Программы с анализом их эффективности будет размещаться на официальном сайте Министерства образования Ульяновской области в сети Интернет и публиковаться в средствах массовой информации ежегодно до 20 января следующего года.
Оценка эффективности реализации Программы в части развития и модернизации дошкольного образования в Ульяновской области осуществляется государственным заказчиком Программы. Ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов обеспечивается мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.
Для оценки реализации Программы используются целевые индикаторы, которые отражают выполнение мероприятий Программы.
Оценка реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.
Программа предполагает использование системы целевых индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.
Оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:

            D
             пл
        Е = ---- ,
            Р
             бс
        где:
        Е  - показатель эффективности реализации Программы;
        D  - оценка достижения запланированных значений показателей;
         пл
        P  - оценка полноты использования бюджетных средств.
         бс
    Оценка достижения запланированных значений показателей определяется по
формуле:
                    n
                   SUM П
                    1   i
             D   = ------- ,
              пл    m
                   SUM S
                    1   пл
        где:
        n   - количество фактически достигнутых значений показателей;
        П   - фактически достигнутые значения показателей;
         i
        m   - количество плановых показателей;
        S   - плановое значение показателей.
         пл

Для оценки достижения запланированных значений показателей Программы будут использоваться следующие целевые показатели:
создание дополнительных мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста негосударственными образовательными организациями, реализующими основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
доля ДОУ, реализующих инновационные проекты;
доля педагогических работников, использующих в своей работе инновационные технологии.
Оценка полноты использования бюджетных средств определяется по формуле:

                    k
                   SUM Q
                    1   бс
             Р   = -------- ,
              бс    k
                   SUM W
                    1   бс
       где:
       k   - количество мероприятий Программы;
       Q   - фактическое   использование  бюджетных  средств  по  отдельным
        бс
мероприятиям Программы;
       W   - плановое использование бюджетных средств.
        бс

В случае дефицита бюджетных средств финансирование программных мероприятий будет распределяться в рамках Программы для достижения основного целевого показателя - создание дополнительных мест для детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

    Таким  образом,  оценка  эффективности  реализации  Программы (E) будет
определяться по тем же формулам, но с учетом основного  целевого показателя
(D  ) и в пределах планируемого финансирования (W  ).
  пл                                             бс

На основе проведенной оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:
Е > 1,4 - очень высокая эффективность реализации Программы (значительно превышает плановые значения показателей);
1 < Е < 1,4 - высокая эффективность реализации Программы (превышение значений показателей);
0,5 < Е < 1 - низкая эффективность реализации Программы (не в полной мере достигнуты плановые значения показателей);
Е < 0,5 - крайне низкая эффективность реализации Программы (не достигнуты плановые значения показателей более чем в 2 раза).
7.Организация управления Программой
Общее управление и координация Программы осуществляются Правительством Ульяновской области. Контроль за ходом реализации Программы в части реализации соглашений с муниципальными районами и городскими округами осуществляется Министерством образования Ульяновской области.
Министерство образования Ульяновской области предоставляет всю необходимую информацию о ходе выполнения Программы в рамках участия в ФЦПРО заинтересованным федеральным органам государственной власти и органам государственной власти Ульяновской области.
Министерство образования Ульяновской области представляет в Министерство экономики и планирования Ульяновской области ежеквартальную информацию о ходе выполнения Программы.

Приложения

2011-04-06 Приложение к Постановлению от 06 апреля 2011 года № 13/143-П Перечень

Перечень мероприятий областной целевой программы «Развитие и модернизация образования в ульяновской области» на 2011 — 2015 годы