Решение Ульяновского УФАС России от 21.03.2011 г № Б/Н

По жалобе ООО «Жилфинстрой» на действия муниц. заказчика — МОУ ДОД детская школа искусств № 8 (уполн. орган — Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска)


Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
рассмотрев дело № 7317/03-2011, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Жилфинстрой» (далее – ООО «Жилфинстрой», заявитель) на действия заказчика – Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Детская школа искусств № 8 города Ульяновска (далее – МОУ ДОД ДШИ № 8 г. Ульяновска, заказчик) (уполномоченный орган – Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г. Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона № 619-ОА на выполнение ремонтных работ: лот № 2 - ремонт системы отопления, водоснабжения и канализации (начальная (максимальная) цена контракта – 3 490 686,58 руб., дата проведения аукциона – 04.03.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 1975 от 14.03.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Жилфинстрой» на действия заказчика при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По мнению заявителя, для определения ценового предложения по лоту № 2 необходима проектная документация, которая в нарушение пунктов 4, 5, 6 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ не была размещена на официальном сайте.
Заявитель считает, что отсутствие проектной документации привело к завышению стоимости выполняемых работ по лоту № 2.
На заседании Комиссии 18.03.2011 г. представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержала, а также пояснила, что поскольку выполняемые работы относятся к капитальному ремонту, размещение проектной документации на официальном сайте являлось обязательным для заказчика.
Представители заказчика на заседании Комиссии 18.03.2011 г. нарушения не признали, представили письменные пояснения (вх. № 2219 от 18.03.2011 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ для проведения текущего ремонта проектная документация не требуется.
Также заказчиком 16.03.2011 г. по результатам проведения открытого аукциона № 619-ОА по лоту № 2 был заключен муниципальный контракт № 5 с ООО «Инженерные системы».
На заседании Комиссии 18.03.2011 г. представитель уполномоченного органа нарушения не признала, представила письменные пояснения (вх. № 2220 от 18.03.2011 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.
Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска (далее - Комитет), ознакомившись с жалобой ООО «Жилфинстрой», считает её необоснованной по следующим основаниям:
В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Для определения ценовых предложений по лоту № 2 к документации об аукционе приложен локальный сметный расчет № ЛС-01/11, содержащий указание на виды работ и их объём.
Как следует из положений аукционной документации (пункт 6 Информационной карты), проектов муниципальных контрактов (пункт 1.2. проекта контракта) объём работ и содержание работ определён в локальном-сметном расчёте. Кроме того, часть 2 статьи 34 Закона о размещении заказов не предусматривает обязанность приложения проектной документации к аукционной документации.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 16:00 21.03.2011 г. для документального анализа материалов по делу.
На заседании Комиссии 21.03.2011 г. представителями заказчика была представлены письменные пояснения (вх. № 2286 от 21.03.2011 г.), содержащие указание на следующее.
Согласно ФЗ-185 капитальный ремонт – ремонт здания с заменой конструктивных элементов и системы инженерного оборудования.
В соответствии с Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда, утвержденным Госстроем РФ 01.01.2004 г., текущий ремонт – ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления работоспособности здания, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей.
Ремонт системы отопления, водоснабжения и канализации МОУ ДОД ДШИ № 8 г. Ульяновска является плановым и текущим.
Иных пояснений и ходатайств по делу на заседании Комиссии 21.03.2011 г. представлено не было.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Жилфинстрой» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Учитывая, что предметом аукциона является выполнение работ не по капитальному ремонту системы отопления, водоснабжения и канализации, а проводимый ремонт является текущим, следовательно, для определения объема выполняемых работ размещение на официальном сайте проектной документации не требуется.
Таким образом, жалоба ООО «Жилфинстрой» является необоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «Жилфинстрой» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.