Решение Ульяновского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н
В отношении редакции газеты бесплатных объявлений «Все для Вас. Недвижимость»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела Спиридонов И.И.,
члены комиссии: - главный специалист-эксперт XXX,
- ведущий специалист-эксперт XXX, рассмотрев дело № 7268/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы Центра Медицины и Психотерапии "Лечение табачной зависимости", размещенной в газете объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" № 44(514) за 25.11.2010, содержащей признаки нарушения п. 20 ч. 3 и п. 3 ч. 5 ст. 5, п. 7 ст. 7 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- общества с ограниченной ответственностью ""Центр Медицины и Психотерапии" (далее - ООО "Центр Медицины и Психотерапии"), расположенного по адресу: 432063, г. Ульяновск, ул. Ленина, дом 86, - единоличного учредителя и директора общества XXX (регистрационные документы, паспорт);
- Редакции газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость", расположенной по адресу: 432063, г. Ульяновск, ул. Гончарова, дом 32А, офис 103, - главного редактора газеты XXX (приказ № XX от XXX, паспорт),
Установила:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России установлен факт размещения в газете объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" в № 44(514) за 25.11.2010 на стр. 6 в разделе "Все для вашего здоровья" рекламы Центра Медицины и Психотерапии "Лечение табачной зависимости", содержащей признаки нарушения п. 20 ч. 3 и п. 3 ч. 5 ст. 5, а также п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" (служебная записка № 148 от 22.02.2011).
Ульяновским УФАС России определением от 24.02.2011 возбуждено дело № 7268/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечены ООО "Центр Медицины и Психотерапии" и Редакция газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость". Рассмотрение дела назначено на 16.03.2011.
В письменном объяснении ООО "Центр Медицины и Психотерапии" (исх. № 882 от 14.03.2011) и на рассмотрении дела 16.03.2011 представителем общества пояснено, что 11.02.2010 между ООО "Центр Медицины и Психотерапии" (заказчик) и Редакцией газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость" (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг по размещению рекламы в периодическом печатном издании № 82. Согласно п. 2.1.1 указанного договора исполнитель обязуется в течение 5 рабочих дней со дня предоставления заказчиком текста рекламного объявления подготовить рекламный информационный материал в соответствии с текстом заказчика, с учетом его пожеланий, и представить заказчику текст рекламного материала для рассмотрения и утверждения. Редакция газеты нарушила указанный пункт договора и опубликовала рекламу "Лечение табачной зависимости" в газете "Все для Вас. Недвижимость" в № 44(514) за 25.11.2010 без утверждения оригинал-макета ООО "Центр Медицины и Психотерапии". Кроме того, ООО "Центр Медицины и Психотерапии" считает, что изображение в рекламе руки с сигаретой не обозначает процесс курения. Также представитель ООО "Центр Медицины и Психотерапии" пояснил, что общество информацию об авторской методике в редакцию не давало. Лечение табачной зависимости осуществляет врач-психотерапевт, имеющий соответствующую квалификацию. Лечение проходит в индивидуальном порядке, то есть не в группе, а при личной беседе. При лечении табачной зависимости в центре какие-либо сертифицированные изделия, препараты не используются. ООО "Центр Медицины и Психотерапии" осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № ЛО-73-01-000178 от 10.06.2009, выданной Министерством здравоохранения Ульяновской области.
В письменном пояснении Редакции газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость" (вх. № 2136 от 16.03.2011) и представителем редакции на рассмотрении дела 16.03.2011 пояснено, что Редакция газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость" сотрудничает с ООО "Центр Медицины и Психотерапии" около десяти лет, договоры на публикацию рекламы заключаются каждый год, при этом предоставляются лицензии на медицинскую деятельность. В рекламе "Лечение табачной зависимости", размещенной в газете объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" № 44(514) за 25.11.2010, из-за технической ошибки указана старая лицензия. В следующем номере газеты при публикации указанной рекламы данные о лицензии исправлены. Информация об авторской методике добавлена в макет рекламы по указанию заказчика - ООО "Центр Медицины и Психотерапии". Согласование оригинал-макета рекламы "Лечение табачной зависимости" с внесенными в него изменениями происходило после публикации указанной рекламы в газете объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" в № 44(514) за 25.11.2010. Кроме того, Редакция газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость" считает, что в указанной рекламе не демонстрируется процесс курения, в рекламе идет речь о лечении, а не о продаже табака. Таким образом, реклама не пропагандирует курение, а предлагает излечиться от табачной зависимости.
Исследовав материалы дела № 7268/05-2011, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу Центра Медицины и Психотерапии "Лечение табачной зависимости", размещенную в газете объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" в № 44(514) за 25.11.2010, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В газете объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" в № 44(514) за 25.11.2010 на стр. 6 в разделе "Все для вашего здоровья" опубликована реклама Центра Медицины и Психотерапии "Лечение табачной зависимости" следующего содержания. В верхней части рекламного модуля на синем фоне шрифтом черного цвета выполнена надпись: "Центр Медицины и Психотерапии, ул. Ленина, 86, т. 32-50-59. Лечение табачной зависимости. Индивидуальный подход. Авторская методика". В левой нижней части рекламы размещено фотографическое изображение пальцев руки, держащих тлеющую сигарету. Реклама сопровождается пометками: "Сертифицировано", "Лиц. Г326813 выд. ком. здравоохр. Ул. обл.", "Реклама" и предупредительной надписью: "Перед применением препарата ознакомьтесь с инструкцией. О возможных противопоказаниях проконсультируйтесь со специалистами".
Иная информация в рекламе отсутствует.
Учредителями газеты объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 73-00141 от 17.06.2010) являются XXX и XXX, издателем газеты - Редакция газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость".
По запросу Ульяновского УФАС России (исх. № 6385-05 от 17.12.2010) Редакция газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость" представила (исх. б/н от 27.12.2010) копию договора возмездного оказания услуг по размещению рекламы в периодическом печатном издании № 82 от 11.02.2010, заключенного между ООО "Центр Медицины и Психиотерапии" (заказчик) и Редакцией газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость" (исполнитель), копии финансовых документов. Также представлены копии лицензии на осуществление медицинской деятельности Д 243645 (регистрационный номер 1788 от 28.05.2004), выданной Департаментом здравоохранения и фармации администрации Ульяновской области ООО "Центр Медицины и Психотерапии" (срок действия лицензии - с 28.05.2004 по 28.05.2009), а также лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-73-01-000178 от 10.06.2009, выданной Министерством здравоохранения Ульяновской области ООО "Центр Медицины и Психотерапии" (срок действия лицензии - до 10.06.2014).
В рекламе Центра Медицины и Психотерапии "Лечение табачной зависимости" указаны сведения о другой лицензии - № Г326813, выданной Комитетом здравоохранения Ульяновской области. Таким образом, в рекламе приведены недостоверные сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной ООО "Центр Медицины и Психотерапии", оказывающему рекламируемые медицинские услуги (лечение табачной зависимости).
Согласно п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Согласно "Толковому словарю русского языка" С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведовой (4-е издание, дополненное. – Москва: 2001, стр. 627) "процесс" - ход, развитие какого-нибудь явления, последовательная смена состояний в развитии чего-нибудь.
При курении сигареты человек проделывает определенные последовательные действия: прикуривание сигареты; вдыхание и выдыхание табачного дыма, которое составляет один цикл курения; между циклами существуют промежутки времени, в течение которого сигарета удерживается в руке или кладется на край пепельницы; в процессе курения, как правило, происходит периодическое стряхивание пепла; по завершению курения сигарета тушится.
Для курящего человека характерны определенные жесты - жесты курильщиков. Например, жест курильщика - во время курения держать сигарету между указательным и средним пальцами.
Таким образом, изображение части руки (кисти), держащей между указательным и средним пальцами зажженную (тлеющуюся) сигарету, относится к процессу курения, то есть наглядно показывает (демонстрирует) один из периодов курения.
Реклама Центра Медицины и Психотерапии "Лечение табачной зависимости" сопровождается изображением части руки (кисти) с зажженной (тлеющейся) сигаретой (один из элементов процесса курения), что противоречит п. 3 ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
В ходе рассмотрения дела № 7268/05-2011, Комиссией установлены факты распространения рекламы Центра Медицины и Психотерапии "Лечение табачной зависимости" с указанием недостоверных сведений о лицензии ООО "Центра Медицины и Психотерапии" и содержащей демонстрацию процесса курения также в № 42(512) за 11.11.2010, № 46(516) за 09.12.2010, № 48(518) за 23.12.2010 газеты объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" (в разделе "Все для вашего здоровья").
Кроме того, в газете объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" в № 2(521) за 20.01.2011, № 4(523) за 03.02.2011, № 6(525) за 07.02.2011 на стр. 6 в разделе "Все для вашего здоровья" размещена реклама Центра Медицины и Психотерапии "Лечение табачной зависимости", содержащая фотографическое изображение пальцев руки, держащих тлеющую сигарету, то есть в рекламе демонстрируется процесс курения.
В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений. Исследовав материалы дела № 7268/05-2011, Комиссия пришла к выводу о неподтверждении факта нарушения п. 7 ст. 7 Федерального закона "О рекламе" в рекламе "Лечение табачной зависимости", размещенной в газете объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" в № 44(514) за 25.11.2010.
Реклама, в которой допущены нарушения требований, установленных законодательством Российской Федерации, является ненадлежащей (п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе").
В соответствии со ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных ч.ч. 3 и 5 ст. 5 указанного Федерального закона, несет рекламодатель.
Согласно п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела № 7268/05-2011 установлено, что Редакция газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость" самостоятельно, без согласования и утверждения макета рекламы ООО "Центр Медицины и Психотерапии", разместила рекламу медицинского центра о лечении табачной зависимости в номерах газеты "Все для Вас. Недвижимость" за 2010-2011 годы. Следовательно, Редакция газеты бесплатных объявлений "Все для Вас" является в данном случае рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" по результатам рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган принимает решения и выдает предписания. Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдаются на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей.
Административная ответственность за нарушение ст. 5 Федерального закона "О рекламе" установлена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1-2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу "Лечение табачной зависимости", размещенную в газете объявлений и рекламы "Все для Вас. Недвижимость" в № 44(514) за 25.11.2010, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 20 части 3 и пункта 3 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
2.Выдать Редакции газеты бесплатных объявлений "Все для Вас. Недвижимость" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме .
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
И.И. Спиридонов
Члены Комиссии
XXX
XXX
Приложения
2011-03-16 Приложение к Решению от 16 марта 2011 года № Б/Н Предписание