Постановление Ульяновского УФАС России от 16.03.2011 г № Б/Н

О назначении административного наказания в отношении УМУП «Городской теплосервис»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области К. Ю. Попов,
рассмотрев представленные материалы о совершении УМУП "Городской теплосервис", расположенным по адресу: ул. К Маркса,25, г. Ульяновск, 432700, административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии А*, дов. № 10/11 от 01.03.2011,
Установил:
09.07.2010 по результатам рассмотрения дела № 6371-6412/04-2010 о нарушении антимонопольного законодательства действия УМУП «Городской теплосервис», выразившиеся в выставлении платы за тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения, признаны нарушением 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
За совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, предусмотрена ответственность статьей 14.31 КоАП РФ.
08.02.2011 заместителем руководителя управления К. Ю. Поповым было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении УМУП «Городской теплосервис». Составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении были назначены на 01.03.2011 в 14:00 по адресу: г. Ульяновск, ул. Советская, 8, кабинет 208.
24.02.2011 в управление поступили пояснения УМУП «Городской теплосервис», в которых изложено следующее:
- согласно п.п. 47-49 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», расходы тепловой энергии на отопление ванных комнат и потери в стояках не входят в тариф на горячее водоснабжение. То же самое указано в письме Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 23.12.2008г. № 1330/10-02;
- учет поставленной ТСЖ «Вектор», ТСЖ «Северное», ТСЖ «Пульсар». ТСЖ «Луч», ТСЖ «Венец» тепловой энергии и горячей воды производится установленными у абонента узлами учета. При этом узлом учета тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с п. 3.1.1. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 N Вк-4936) определяется: «... - полученная тепловая энергия;
- масса (объем) теплоносителя, полученного по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу...».
Следовательно, установленные на трубопроводах горячего водоснабжения приборы учета определяют объем теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системах горячего водоснабжения, а также количество полученной тепловой энергии, которое состоит из количества тепловой энергии, затраченной на нагрев воды, и количества тепловой энергии, использованной при циркуляции в трубопроводах горячего водоснабжения (стояки, полотенцесушители). При этом в соответствии с п. 1 ст. 544 ГК РФ «Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии...».
- заявления абонентов о причинах выставления в счет-фактурах количества потребленной тепловой энергии больше, чем указано прибором учета регистрирующим количество тепловой энергии на отопление, уже были предметом рассмотрения Управления ФАС по Ульяновской области (март 2009 г. - ТСЖ «Луч», ТСЖ «Пульсар»; декабрь 2009 г. - ТСЖ «Радуга», ТСЖ «Симбирск», ТСЖ «Содружество»). В соответствии с нормами действующего законодательства основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства и т.д.. Отсутствие дела о нарушении антимонопольного законодательства свидетельствует о том, что антимонопольное управление не усмотрело в действиях УМУП «Городской теплосервис» нарушений действующего законодательства.
- пункт 5 ст. 15 "Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ предусматривает: «...Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас». Сюда входят ванные комнаты, туалеты, кухни, коридоры, кладовки.
В связи с тем, что учет осуществляется на основании приборов коммерческого учета, перечисленные выше Абоненты предприятия должны производить расчет размера платы за отопление в соответствии с пп.2 п. 2 (или пп. 2 п. 3) приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (ред. от 21.07.2008) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" по формуле:
Р(о.i) = S(i) х V(t) х Т(T) ,
где:
S - общая площадь i-того помещения (квартиры) в i многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
V - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на t отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
Т - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с Т законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
Из приведенной формулы усматривается, что при расчете размера платы за отопление учитывается общая площадь помещения (квартиры) (Si), которая включает в себя и ванные комнаты. Следовательно, ТСЖ «Венец», ТСЖ «Вектор», ТСЖ «Северное», ТСЖ «Луч», ТСЖ «Пульсар» при расчете с гражданами за коммунальную услугу «отопление» получают денежные средства и за отопление ванных комнат.
В связи с изложенным, УМУП «Городской теплосервис» считает, что предприятие не завышало количество тепловой энергии на величину тепловой энергии, израсходованной в системе ГВС домов ТСЖ «Венец», ТСЖ «Вектор», ТСЖ «Северное», ТСЖ «Луч», ТСЖ «Пульсар», а предъявило к оплате объем тепловой энергии, потребленный абонентом по показаниям приборов учета, в том числе и использованный при циркуляции в трубопроводах горячего водоснабжения.
Указали, что в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган не установил, что исследуемые действия повлияли на недопущение, ограничение, устранение конкуренции или ущемление интересов других лиц, соответствующие доказательства не истребовал, не получал и не оценивал.
Полагают, что ущемления интересов Абонентов не производилось, поскольку в соответствии со ст. 544 ГК РФ и ст. 157 ЖК РФ оплата осуществляется за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными прибора учета. В силу договоров на теплоснабжение на УМУП «Городской теплосервис» возложена обязанность поставлять тепловую энергию, а Абонент обязан оплачивать принятую тепловую энергию. У Абонента есть право производить оплату той части тепловой энергии, с которой он согласен. Как, например ТСЖ «Луч», ТСЖ «Пульсар». Таким образом, считаю, что предприятие действовало в пределах осуществления гражданских прав, Абоненты не ставились в необоснованные условия реализации своих прав.
Решением от 09.07.2010 УФАС по Ульяновской области признал счета-фактуры за февраль 2010г., предъявленные абонентам предприятия, доказательством, подтверждающим предъявление предприятием дополнительной величины за отопление. Указанные счета-фактуры не могут быть расценены как доказательство в силу следующих причин.
В соответствии со ст. 169 НК РФ счет-фактура является документом, служащим основанием для принятия покупателем предъявленных продавцом товаров (работ, услуг), имущественных прав (включая комиссионера, агента, которые осуществляют реализацию товаров (работ, услуг), имущественных прав от своего имени) сумм налога к вычету.... Предъявление счетов-фактур является подтверждением поставки товара по договору. Обязанность оплачивать поставленную тепловую энергию возникает на основании договора и платежных документов, таких как: платежное требование, счет на оплату. Поэтому счета-фактуры не являются доказательством того, что у Абонентов возникла обязанность оплачивать дополнительную величину за отопление.
Кроме того, самостоятельно УФАС по Ульяновской области не определило количество дополнительных Гкал за период с января 2009г. по апрель 2010г.
На основании изложенного, УМУП «Городской теплосервис» считает, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.
Заместителем руководителя управления К. Ю. Поповым 01.03.2011 был составлен протокол 142, получены пояснения представителя УМУП «Городской теплосервис».
При подписании протокола представителем УМУП «Городской теплосервис» (по специальной доверенности для участия в рассмотрении дела № 7177-К/04 -2011) указано, что она поддерживает ранее представленные пояснения, считает необоснованным отказ в удовлетворении ходатайства УМУП «Городской теплосервис» о привлечении ОАО «ВоТГК» к рассмотрению дела № 7177-К/04-2011, так как счета-фактуры в период 2010 года предъявлялись ОАО «ВоТГК». Кроме этого, ущемление интересов абонентов отсутствует, так как они оплачивали ту тепловую энергию, оплату по которой признавали.
Определением от 01.03.2011 было отказано в удовлетворении ходатайства УМУП «Городской теплосервис» о привлечении ОАО «ВоТГК» к рассмотрению дела № 7177-К/04-2011, по следующим основаниям:
- не указан процессуальный статус привлекаемого лица - ОАО «Волжская ТГК» (ОАО «ВоТГК»);
- согласно заключённому агентскому договору № 218-22-2009 от 16.12.2009 ответственность перед исполнителями несёт УМУП «Городской теплосервис», согласно части 1 статьи 1005 ГК РФ, по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала - УМУП «Городской теплосервис», а рассматриваемые в материалах дела счета-фактуры подготовлены и подписаны должностными лицами УМУП «Городской теплосервис».
Определением от 01.03.2011 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 16.03.2011 в 10:00.
Рассмотрев представленные материалы, заместитель руководителя управления К.Ю.Попов приходит к выводу о необходимости признать УМУП «Городской теплосервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, и привлечь к административной ответственности, исходя из следующего.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
УМУП «Городской теплосервис», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче тепловой энергии, приказом от 14.12.2005 № 681-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным номером 73.1.7.
Между УМУП «Городской теплосервис» и ТСЖ «Венец», ТСЖ «Луч», ТСЖ «Пульсар», ТСЖ «Вектор», ТСЖ «Северное» и ТСЖ «Солидарность» в 2009 и 2010 годах действовали договоры теплоснабжения: от 30.01.2009 № 1213 (ТСЖ «Венец»), от 30.01.2009 № 1213 (ТСЖ «Северное»), от 01.05.2005 № 339 (ТСЖ «Солидарность»), от 30.05.2006 № 871 (ТСЖ «Пульсар»); от 30.05.2006 № 768 (ТСЖ «Луч»), от 11.04.2006 № 14 (ТСЖ «Вектор»).
УМУП «Городской теплосервис», являясь ресурсоснабжающей организацией, подает данным ТСЖ тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения.
В многоквартирных домах ТСЖ «Вектор», ТСЖ «Северное», ТСЖ «Солидарность», ТСЖ «Пульсар» и ТСЖ «Луч» установлены приборы учёта и имеется 4-х трубная система теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Из имеющихся в материалах дела копий счётов – фактур № 14 от 30 января 2009 года, № 14 от 27 февраля 2009 года, № 14 от 31 марта 2009 года, № 14 от 30 октября 2009 года, № 14_ТИ_1 от 30 ноября 2009 года, № 14_ТИ_1 от 31 декабря 2009 года, № 14 от 29 января 2010 года, № 14 от 31 марта 2010 года, следует факт выставления к оплате УМУП «Городской теплосервис» к ТСЖ «Вектор» (дом по адресу: г. Ульяновск, ул. Промышленная, д. 30), тепловой энергии для отопление, величина которой формировалась путём выставления дополнительной расчётной величины по показаниям приборов учёта системы ГВС к показаниям приборов учёта системы отопления, что следует из имеющихся в материалах дела копий актов по потреблению тепловой энергии и теплоносителя в отчётный период и отчётов приборов учёта: от 29 января 2009 года, от 26 февраля 2009 года, от 30 марта 2009 года, от 30 октября 2009 года, от 30 ноября 2009 года, от 28 декабря 2009 года, от 28 января 2010 года, от 31 марта 2010 года. В феврале 2010 года согласно копии первоначального счёта - фактуры № 14 от 26 февраля 2010 года расходы тепловой энергии для отопления ванных комнат и потери в стояках выставлены отдельной строкой.
Из имеющихся в материалах дела копий счётов – фактур № 1164 от 30 октября 2009 года, № 1164_ТИ_1 от 30 ноября 2009 года, № 1164_ТИ_1 от 31 декабря 2009 года, № 1164 от 29 января 2010 года, № 1164 от 31 марта 2010 года, факт выставления к оплате УМУП «Городской теплосервис» к ТСЖ «Северное», тепловой энергии для отопления, величина которой формировалась путём выставления дополнительной расчётной величины по показаниям приборов учёта системы ГВС к показаниям приборов учёта системы отопления, что следует из имеющихся в материалах дела копий актов по потреблению тепловой энергии и теплоносителя в отчётный период и отчётов приборов учёта от 30 октября 2009 года, от 1 декабря 2009 года, от 28 декабря 2009 года, от 29 января 2010 года, от 1 апреля 2010 года. В феврале 2010 года согласно копии счёта - фактуры № 1164 от 26 февраля 2010 года расходы тепловой энергии для отопления ванных комнат и потери в стояках выставлены отдельной строкой.
Из имеющихся в материалах дела копий счётов – фактур № 768 от 30 января 2009 года, № 768 от 27 февраля 2009 года, № 768 от 31 марта 2009 года, № 768 от 30 апреля 2009 года, № 768 от 30 октября 2009 года, № 768_ТИ_1 от 30 ноября 2009 года, № 768_ТИ_1 от 31 декабря 2009 года, № 768 от 29 января 2010 года, № 768 от 31 марта 2010 года, факт выставления к оплате УМУП «Городской теплосервис» к ТСЖ «Луч», тепловой энергии для отопления, величина которой формировалась путём выставления дополнительной расчётной величины по показаниям приборов учёта системы ГВС к показаниям приборов учёта системы отопления, что следует из имеющихся в материалах дела копий актов по потреблению тепловой энергии и теплоносителя в отчётный период и отчётов приборов учёта: от 29 января 2009 года, от 25 февраля 2009 года, от 31 марта 2009 года, от 30 апреля 2009 года, от 29 октября 2009 года, от 30 ноября 2009 года, от 28 декабря 2009 года, от 28 января 2010 года, от 31 марта 2010 года. В феврале 2010 года согласно копии первоначального счёта - фактуры № 768 от 26 февраля 2010 года расходы тепловой энергии для отопления ванных комнат и потери в стояках выставлены отдельной строкой.
Из имеющихся в материалах дела копий счётов – фактур № 871 от 30 января 2009 года, № 871 от 27 февраля 2009 года, № 871 от 31 марта 2009 года, № 871 от 30 апреля 2009 года, № 871 от 30 октября 2009 года, № 871_ТИ_1 от 30 ноября 2009 года, № 871_ТИ_1 от 31 декабря 2009 года, № 871 от 29 января 2010 года, № 871 от 31 марта 2010 года, факт выставления к оплате УМУП «Городской теплосервис» к ТСЖ «Пульсар», тепловой энергии для отопления, величина которой формировалась путём выставления дополнительной расчётной величины по показаниям приборов учёта системы ГВС к показаниям приборов учёта системы отопления, что следует из имеющихся в материалах дела копий актов по потреблению тепловой энергии и теплоносителя в отчётный период и отчётов приборов учёта: от 29 января 2009 года, от 25 февраля 2009 года, от 31 марта 2009 года, от 30 апреля 2009 года, от 29 октября 2009 года, от 30 ноября 2009 года, от 28 декабря 2009 года, от 28 января 2010 года, от 31 марта 2010 года. В феврале 2010 года согласно копии первоначального счёта - фактуры № 768 от 26 февраля 2010 года расходы тепловой энергии для отопления ванных комнат и потери в стояках выставлены отдельной строкой.
Из имеющихся в материалах дела копий счётов – фактур, выставленных УМУП «Городской теплосервис» к ТСЖ «Венец», и копий актов по потреблению тепловой энергии и теплоносителя в отчётный период не факт выставления к оплате УМУП «Городской теплосервис» к ТСЖ «Венец» тепловой энергии для отопления, величина которой формировалась путём выставления дополнительной расчётной величины по показаниям приборов учёта системы ГВС к показаниям приборов учёта системы отопления. В феврале 2010 года согласно копии счёта - фактуры № 768 от 26 февраля 2010 года расходы тепловой энергии для отопления ванных комнат и тепловые потери в стояках обозначены отдельной строкой.
Из имеющихся в материалах дела копий счётов – фактур № 339 от 29 января 2010 года, № 339 от 31 марта 2010 года, № 339 от 30 апреля 2010 года факт выставления к оплате УМУП «Городской теплосервис» к ТСЖ «Солидарность» (дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Самарская, д.12, ул. Станкостроителей, д.22, ул. Шигаева, д.11, ул. Шигаева, д.15, ул. Шигаева, д.17, ул. Шигаева, д.19, ул. Ефремова, д.153, ул. Рябикова, д.114), тепловой энергии для отопления, величина которой формировалась путём выставления дополнительной расчётной величины по показаниям приборов учёта системы ГВС к показаниям приборов учёта системы отопления, что следует из имеющихся в материалах дела копий актов по потреблению тепловой энергии и теплоносителя в отчётный период и отчётов приборов учёта: от 29 января 2010 года, от 31 марта 2010 года, от 30 апреля 2010 года. В феврале 2010 года согласно копии счёта - фактуры № 339 от 26 февраля 2010 года расходы тепловой энергии для отопления ванных комнат и тепловые потери в стояках обозначены отдельной строкой.
Согласно пункту 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 137 ЖК РФ ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 137 ЖК РФ ТСЖ вправе выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги.
Следовательно, ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов его членов. Соответствующие обязательства товарищества перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами-членами ТСЖ, в связи с чем при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), например, услуг по энергоснабжению, ТСЖ оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.
Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями, с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Система централизованного горячего водоснабжения жилищного фонда указанных ТСЖ подключена к сетям УМУП «Городской теплосервис» по схеме теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения (по СанПиН 4723-88 «Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения»), установлены приборы учёта и имеется 4-х трубная система теплоснабжения и горячего водоснабжения.
Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в соответствии с которым установление платы на услуги по передаче тепловой энергии, тарифов на тепловую энергию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления устанавливают надбавки к тарифам на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям (надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса), надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, тарифы этих организаций на подключение и тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок: утверждает основы ценообразования и правила регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, включая установление предельных индексов и порядок расчета индексов фактического изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Органы регулирования муниципальных образований регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители соответствующего муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулируют тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» Министерству регионального развития Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой по тарифам и Федеральной антимонопольной службой было поручено в 10-месячный срок разработать и утвердить методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, предусмотренные Основами, утвержденными настоящим Постановлением.
В условиях отсутствия данного документа до настоящего времени, необходимо руководствоваться пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. N 520. Соответственно, при схеме теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения для УМУП «Городской теплосервис» должен быть установлен тариф на горячее водоснабжение в рублях за куб. м.
В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" для УМУП «Городской теплосервис» установлены конечные тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципального образования "Город Ульяновск".
В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установлены тарифы на горячую воду в целях оказания услуг по горячему водоснабжению потребителей при централизованной системе горячего водоснабжения.
В соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №306 (далее - Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг), при определении количества тепловой энергии, необходимой для подогрева воды, в расчете на 1 человека в год используется коэффициент, учитывающий тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат.
В соответствии с пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса установлен исчерпывающий перечень затрат, которые могут быть включены в тариф на горячую воду. Тепловые потери трубопроводами систем горячего водоснабжения и затраты тепловой энергии на отопление ванных комнат в расчёт не включаются.
Поскольку указанные затраты не были учтены Городским комитетом по регулированию цен и тарифов в тариф на горячую воду для УМУП «Городской теплосервис», предприятие обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета, которым были утверждены тарифы. Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 26.11.2009 постановление Городского комитета по регулированию цен и тарифов от 25.11.2008 № 237/03-01 было признано не противоречащим действующему законодательству. Аналогичным образом был произведен расчет тарифов на горячую воду для УМУП «Городской теплосервис» на 2010 год. То есть без учёта каких-либо иных дополнительных потерь.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" указал, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. При этом суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.
Действия УМУП «Городской теплосервис» нарушают статью 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Действия УМУП «Городской теплосервис» совершены в особо важной социальной сфере горячего водоснабжения граждан, ценообразование в которой полностью регулируется государственными органами и органами местного самоуправления.
Потребителям услуги горячего водоснабжения при её оказании при централизованной системе горячего водоснабжения, то есть по отдельной системе трубопроводов горячего водоснабжения, дополнительно навязывается услуга по отоплению, которую потребители не предполагали получать. Для получения услуги по отоплению при рассматриваемой в данном случае 4-х трубной системе у потребителей имеется отдельная система трубопроводов по отоплению.
В феврале 2010 года согласно копий счётов – фактур, имеющихся в материалах дела и указанных выше, расходы тепловой энергии для отопления ванных комнат и потери в стояках выставлены отдельной строкой, в иные периоды, указанные выше, данные потери включались в отопление.
Действие пункта 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам на данную ситуацию не распространяется, то есть нет оснований включать иные затраты или потери.
УМУП «Городской теплосервис» превысил пределы допустимого осуществления гражданских прав, возложив на своих абонентов, по отношению к которым занимает доминирующее положение, обязанность по уплате дополнительной величины за отопление.
Данное правонарушение направлено против охраняемых законодательством Российской Федерации общественных интересов, выражающихся в запрете злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц.
В силу ч. 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
УМУП «Городской теплосервис» имело возможность производить расчёт надлежащим образом. Доказательств невозможности производить расчёт надлежащим образом не представлено.
Кроме того, заместитель руководителя управления К.Ю. Попов приходит к выводу о невозможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Поскольку злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг, необходимых для обеспечения хозяйственной деятельности представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения, общественная опасность совершенного правонарушения. Правонарушение выявлено в 2010 году, соответственно, при исчислении штрафа необходимо использовать сумму выручки от реализации товаров (работ, услуг) за 2009 год.
При вынесении решения о назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не выявлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Назначить УМУП "Городской теплосервис", расположенному по адресу: ул. К Маркса,25, г. Ульяновск, 432071, административное наказание в виде штрафа в размере …. от выручки на рынке поставки тепловой энергии за 2009 год, что составляет 12 842 114 (Двенадцать миллионов восемьсот сорок две тысячи сто четырнадцать ) рублей 23 копейки.
На постановление может быть подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 29.04.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
К.Ю.Попов