Постановление Ульяновского УФАС России от 15.03.2011 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении д.л. отделом рекламы «Редакция газеты «С» К. (далее - К.), паспорт, родившейся, зарегистрированной по адресу:, правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие К. (извещена надлежащим образом),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в общественно-политической газете «С» № 138(3453) за 14.12.2010 (вторник) обнаружена реклама лечебно-диагностического комплекса «М» общества с ограниченной ответственностью «М-У» (далее - ООО «М-У»), содержащая признаки нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») (служебная записка № 01 от 11.01.2011).
Учредителем и издателем газеты «С» является «Редакция газеты «С» (далее - «Редакция газеты «С»).
Деятельность лечебно-диагностического комплекса «М» в г. Ульяновске ООО «М-У» осуществляет на основании лицензий № от и № от , выданных Министерством здравоохранения Ульяновской области. Согласно приложению № 1 к лицензии № от ООО «М-У» оказывает, в том числе услуги хирургии.
Ульяновским УФАС России определением от 11.01.2011 возбуждено дело № 7096/05-2011 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в результате рассмотрения которого решением от 04.02.2011 реклама ООО «М-У», размещенная в общественно-политической газете «С» № 138(3453) за 14.12.2010, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 7096/05-2011 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства о рекламе.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно должностной инструкции д.л. отделом рекламы газеты «С» К. осуществляет руководство, планирование и координацию работ по проведению рекламных компаний, организует разработку рекламных текстов, обеспечивая наглядность и доступность рекламы, соблюдение норм общественной морали, не допуская нарушения правил конкурентной борьбы. За ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей д.л отделом рекламы несет ответственность.
08.02.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении д.л. отделом рекламы газеты «С» К. дела № 7194-К/05-2011 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определение направлено К. заказным письмом с уведомлением № 43200035045617 от 08.02.2011, которое получено 23.02.2011.
28.02.2011 временно исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении д.л. отделом рекламы газеты «С» К. в её присутствии составлен протокол об административном правонарушении № 127 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 127 от 28.02.2011 и определение от 28.02.2011 о назначении рассмотрения дела № 7194-К/05-2011 на 15.03.2011 в 10 час. 00 мин. вручены под роспись лично К. 28.02.2011.
При составлении протокола об административном правонарушении К., признав факт нарушения законодательства о рекламе, пояснила, что нарушение произошло из-за неправильного толкования нормы закона. Предупреждение о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов в рекламе присутствует рядом с рекламным модулем, поэтому необходимая в соответствии с законодательством площадь предупредительной надписи (5% рекламной площади) соотнесена с размерами рекламного модуля, а не с размерами рекламного модуля и статьи в совокупности.
28.02.2011 К. подано ходатайство (вх. № 1525 от 28.02.2011) о рассмотрении дела № 7194-К/05-2011, назначенного на 15.03.2011, в ее отсутствие.
Из материалов дела № 7194-К/05-2011 усматривается следующее.
На странице 7 газеты «С» № 138(3453) за 14.12.2010 (вторник) опубликована рекламная статья «Большая хирургия через ма-а-аленькие дырочки», в которой врач-эндохирург высшей категории лечебно-диагностического комплекса «М» Е. разъясняет читателям газеты понятие «лапароскопия», что подразумевает комплекс методов малотравматичного лечения целого ряда заболеваний органов брюшной полости. В правой нижней части рекламной статьи размещена реклама многопрофильного лечебно-диагностического комплекса «М» «Отменное лечение!». В левом верхнем углу данной рекламы приведен текст: «Лицензия № г., выдана Министерством здравоохранения Ульяновской области. ниже помещено изображение бюста античного мужчины. В правой части рекламы приведен текст: «+М» многопрофильный лечебно-диагностический комплекс. Отменное лечение! И чего тут думать?».
В нижней части рекламы имеется предупредительная надпись: «Отдельные медицинские услуги имеют противопоказания. Проконсультируйтесь с врачом».
Рекламная статья о лапароскопии и реклама многопрофильного лечебно-диагностического комплекса «М» включены в общий рекламный модуль, по левому краю которого приведена пометка «На правах рекламы».
Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Согласно п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Текст статьи «Большая хирургия через ма-а-аленькие дырочки» направлен на привлечение внимания потребителей к лечебно-диагностическом центру «М». Освещение в статье методов лечения, используемых в лечебно-диагностическом комплексе, способствует продвижению на рынке оказываемых в нем медицинских услуг, а именно малотравматичного хирургического лечения некоторых заболеваний методом лапароскопии. Следовательно, указанная статья является рекламой.
В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Таким образом, текст рекламной статьи о многопрофильном лечебно-диагностическом комплексе «М» и оказываемых в нём медицинских услугах также должен сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов.
Общая площадь рекламной статьи «Большая хирургия через ма-а-аленькие дырочки» о лапароскопии и рекламного модуля «Отменное лечение!» о многопрофильном лечебно-диагностическом комплексе «М», размещенных в одной рамке на странице 7 общественно-политической газеты «С» № 138(3453) за 14.12.2010, без учета полей (по рамке), составляет 344,5 см2 (26,5 х 13,0 см). Следовательно, площадь предупредительной надписи в рекламе должна занимать не менее 17,23 см2 (5% рекламной площади). Фактически предупредительной надписи в рекламе о лапароскопии и услугах многопрофильного лечебно-диагностического комплекса «М» отведено 6,2 см2 (15,5 х 0,4 см) или 1,8% рекламной площади, что составляет менее 5%, установленных рекламным законом.
В соответствии с п.п. 6-7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель, рекламопроизводитель несет ответственность в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Согласно п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; рекламопроизводителем - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Между ООО «М-У» и «Редакция газеты «С» заключен договор № от на рекламно-информационное обслуживание, в соответствии с которым РЕДАКЦИЯ обязуется обеспечивать размещение рекламно-информационных материалов на страницах газеты «С». Во исполнение указанного договора, на странице 7 общественно-политической газеты «С» № 138(3453) за 14.12.2010 опубликованы рекламный модуль «Отменное лечение!» и рекламная статья «Большая хирургия через ма-а-ленькие дырочки».
Платежным поручением № от на сумму рублей 00 копеек оплачен счет от на услугу «Размещение рекламно-информационного материала в газете «С» 14 декабря 2010г.» на сумму рублей 00 копеек. В счете № от указаны общая площадь размещаемого рекламно-информационного материала - 350 кв. см, а также цена 1 кв. см площади - 24 рубля (фактически применен тариф 17,6 рубля). В общую площадь рекламно-информационного материала (350 кв. см) включена и площадь рекламной статьи «Большая хирургия через ма-а-ленькие дырочки».
Таким образом, рекламодателем в данном случае является ООО «М-У», а рекламораспространителем - «Редакция газеты «С».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 24 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
В Редакции газеты «С» д.л. отделом рекламы К. осуществляет руководство, планирование и координацию работ по проведению рекламных компаний, организует разработку рекламных текстов, обеспечивая наглядность и доступность рекламы, соблюдение норм общественной морали, не допуская нарушения правил конкурентной борьбы. За ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей д.л. отделом рекламы несет ответственность.
Таким образом, д.л. отделом рекламы «Редакция газеты «С» К. совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что К. привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановлением Ульяновского УФАС России № 187 от 30.11.2010 по делу № 6850-К/05-2010 ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 Кодекса (1 год со дня окончания исполнения постановления), признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить д.л. отделом рекламы некоммерческого партнерства «Редакция газеты «С» К. административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе (с указанием номера дела и постановления).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 05.05.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И. Спиридонов