Постановление Ульяновского УФАС России от 11.03.2011 г № 98

О назначении административного наказания в отношении ООО «М-П»

Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом c ограниченной ответственностью «М-П» (далее - ООО «М-П», общество), ИНН ОГРН , расположенным по адресу:, правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии представителя общества по доверенности Щ. (доверенность от , паспорт),
Установил:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение депутата Законодательного Собрания Ульяновской области Ш. (исх. № 098 от 16.11.2010 и № 104 от 17.11.2010) по жалобе Б. о распространении в еженедельном рекламном издании «М-П» (Ульяновский выпуск) № 42(92) за 29.10.2010 в рубрике «Афиша. Кино» недостоверной рекламы о показе в формате 3D в мультиплексе «К» () анимационного фильма «Мегамозг». Б. приобрел билет на сеанс указанного фильма по цене 170 рублей. Однако анимационный фильм транслировался в простом формате, а не в формате 3D. Таким образом, информацией из газеты «М-П» о показе анимационного фильма «Мегамозг» в формате 3D заявитель был введен в заблуждение, так как информация оказалась недостоверной.
К обращению приложены жалоба Б., копии страницы указанного выпуска рекламного издания «М-П» и билета (серия УЛ № 207762) на сеанс фильма «Мегамозг» в мультиплексе «К» 03.11.2010 в 16 час 40 мин.
Учредителем и издателем газеты «М-П» является ООО «М-П» (свидетельство № ПИ № ТУ 73-00049 от 23.12.2008).
Деятельность мультиплекса «К» осуществляет общество с ограниченной ответственностью «И и К» (далее - ООО «И и К»).
Ульяновским УФАС России определением от 02.12.2010 возбуждено дело № 6976/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (служебная записка № 569 от 01.12.2010). По результатам рассмотрения дела № 6976/05-2010 решением от 31.01.2011 реклама о показе в формате 3D в мультиплексе «К» в октябре-ноябре 2010 года анимационного фильма «Мегамозг», размещенная в еженедельном рекламном издании «М-П» (Ульяновский выпуск) № 42(92) за 29.10.2010 в рубрике «Афиша. Кино», признана ненадлежащей, нарушающей п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
01.02.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «М-П» дела № 7171-К/05-2011 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определение направлено ООО «М-П» заказным письмом с уведомлением № 43206335031480 от 01.02.2011, которое получено обществом 07.02.2011.
25.02.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в присутствии генерального директора ООО «М-П» И. и представителя общества Щ. (доверенность от ) в отношении ООО «М-П» составлен протокол об административном правонарушении № 125 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 125 от 25.02.2011 и определение от 25.02.2011 о назначении рассмотрения дела № 7171-К/05-2011 на 11.03.2011 в 10 час. 00 мин. вручены под роспись лично генеральному директору ООО «М-П» И. 25.02.2011.
Б. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела № 7171-К/05-2010 телефонограммой (телефон) 04.03.2011, на рассмотрение дела 11.03.2011 не явился.
В письменном объяснении ООО «М-П» (исх. № 10 от 15.02.2011), а также представителем общества на рассмотрении дела 11.03.2011 пояснено, что ООО «М-П» выпускает и распространяет бесплатную еженедельную газету «М-П». В рубрике «Афиша. Кино» самостоятельно по инициативе редакции газеты размещается информация о показе фильмов в кинотеатрах г. Ульяновска. Информация берется из таких источников, как Интернет и справочная информация по телефонам. Даная информация размещается с целью ознакомления читателей и повышения их интереса к газете, поэтому не является рекламой, поскольку нет конкретного объекта рекламирования. Так как газета содержит сведения о многих кинотеатрах и многих фильмах, то указанная «полезная информация» является справочно-информационным материалом, не имеющим в качестве основной цели продвижение товара на рынке. На такие материалы согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» действие указанного Федерального закона не распространяется. Также отсутствует коммерческий интерес, поскольку справочно-информационная информация в газете печатается по инициативе редакции, и ее размещение не оплачивается кинотеатрами. Указание неточной информации о формате показа фильма произошло вследствие технической ошибки работника редакции.
Из материалов дела № 7171-К/05-2011 усматривается следующее.
В № 42(92) за 29.10.2010 газеты «М-П» в верхней левой половине страницы 27 размещена реклама о показе фильмов в кинотеатрах г. Ульяновска. В разделе мультиплекса «К» приведена информация следующего содержания: «С 28 октября. Анимация «Мегамозг» (3D)». Также указаны адрес и номера телефонов мультиплекса.
В соответствии с п.п. 1, 8 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Рассматриваемая реклама направлена на привлечение внимания неограниченного круга потребителей рекламы к тому, что в мультиплексе «К» анимационный фильм «Мегамозг» будет демонстрироваться в формате 3D.
Об этом свидетельствует и заявление Б., в котором он указывает, что предпочтение при выборе кинотеатра им было отдано тому, где фильм «Мегамозг» демонстрировался в формате 3 D (в мультиплексе «К»).
3D-формат - это тип кино, воздействующий на зрителя не только на эмоциональном, но и физическом уровне, представляя собой не только фильм, но и захватывающий аттракцион. Действие фильма выходит из привычной плоскости киноэкрана и разворачивается прямо перед зрителем с помощью специальных 3D-очков, которые выдаются перед сеансом и управляются сигналами цифрового проектора. Зритель получает эффект виртуального присутствия в действиях фильма.
В рекламе о показе в мультиплексе «К» анимационного фильма «Мегамозг» указан формат демонстрации фильма 3D, то есть при приобретении билета на указанный фильм зрителю перед сеансом обязаны были выдать специальные 3D-очки и демонстрировать фильм в указанном в рекламе формате.
Однако, фактически анимационный фильм «Мегамозг» демонстрировался в мультиплексе «К» в простом формате. Таким образом, в рекламе имеются сведения о характеристике, потребительских свойствах и об условиях применения товара, не соответствующие действительности, информация о показе фильма искажена, что вводит потребителей рекламы в заблуждение.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона несет рекламодатель.
Согласно п.п. 5, 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В ходе рассмотрения дела № 6976/05-2010 установлено, что ООО «М-П» без согласования с ООО «И и К» самостоятельно разместило в еженедельном рекламном издании «М-П» (Ульяновский выпуск) № 42(92) за 29.10.2010 в рубрике «Афиша. Кино» рекламу о показе фильмов в разделе мультиплекса «К».
Таким образом, ООО «М-П» в данном случае является рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «М-П» совершено административное правонарушение, за которое ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Доводы ООО «Мозаика-Пресс» об отсутствии в действиях общества нарушения законодательства о рекламе не могут быть приняты во внимание.
В ходе рассмотрения дела № 6976/05-2010 установлено, что ООО «М-П» самостоятельно определило объект рекламирования, указав, что с 28 октября в мультиплексе «К» будут транслироваться фильмы «Мегамозг» и «Социальная сеть» в формате 3D. На рассмотрении дела № 6976/05-2010 представитель ООО «И и К» сообщил, что в мультиплексе «К» вообще не осуществляется показ фильмов в формате 3D, поскольку отсутствует такое оборудование.
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация о показе в формате 3D в мультиплексе «К» анимационного фильма «Мегамозг» распространена в виде текста посредством печатного средства массовой информации, адресована неопределенному кругу лиц - читателям газеты «М-П», направлена на привлечение внимания к услуге, оказываемой в мультиплексе «К», по демонстрации анимационного фильма «Мегамозг» в заявленном формате (3D). Указанная информация формирует и поддерживает интерес потребителей рекламы к услуге и способствует более успешному ее продвижению на рынке.
Конкретным объектом рекламирования в данном случае является оказываемая за плату услуга по демонстрации в конкретном кинотеатре конкретного фильма. Данная услуга предназначена для введения в оборот (заявителю Б. услуга оказана за 170 рублей 00 копеек).
Факт публикации информации без взимания платы с кого-либо и отсутствие прямого коммерческого интереса ООО «М-П» не свидетельствуют о том, что указанная информация не является рекламой, поскольку Федеральный закон «О рекламе» не рассматривает в качестве рекламы только информацию, распространяемую на возмездной основе, и не определяет рекламодателем или рекламораспространителем только лицо, имеющее коммерческий интерес от создания или распространения рекламы.
Рассматриваемую информацию нельзя отнести к справочно-информационным материалам, поскольку она не содержит исключительно анкетно-реквизитные, статистические, сводные или регулярно видоизменяющиеся полезные данные, основанные на количественных и качественных показателях отдельных явлений, объектов.
Кроме того, рубрика «Афиша. Кино» содержит информацию не по всем кинотеатрам г. Ульяновска, а только по ряду из них. К примеру, в рубрике не приведена информация о фильмах, демонстрирующихся в кинотеатрах «Л» и «Р», деятельность которых осуществляет общество с ограниченной ответственностью «А-ф».
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что правонарушение, совершенное ООО «М-П», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О рекламе» целями указанного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Реклама, опубликованная и распространенная ООО «М-П», нарушила право достаточно большого (неопределенного) круга потребителей рекламы на получение добросовестной и достоверной рекламы. В частности, это следует из заявления Б. Кроме того, рассматриваемая реклама дает необоснованное преимущество на рынке услуг по показу фильмов в кинотеатрах г. Ульяновска ООО «И и К», ограничивая тем самым конкуренцию.
ООО «М-П» имело возможность соблюсти требования законодательства о рекламе, указав достоверные сведения о формате демонстрации анимационного фильма «Мегамозг» либо не указав их вообще. Соблюдение требований законодательства о рекламе со стороны ООО «М-П» не потребовало бы дополнительных материальных затрат.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «М-П» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя плате: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 04.05.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И.Спиридонов