Решение Ульяновского УФАС России от 09.03.2011 г № Б/Н
В отношении муниципального заказчика — МУ Администрация МО «Инзенское городское поселение»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
рассмотрев дело № 7278/03-2011, возбужденное по жалобе ООО «Эм Ти Ай» (далее – заявитель) на действия муниципального заказчика - МУ Администрация МО «Инзенское городское поселение» (далее – заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0168300021111000003 на право заключить муниципальный контракт на поставку мазута топочного марки М-100 на отопительный период 2010-2011 гг. (начальная (максимальная) цена контракта – 2 997 200,00 руб., дата проведения аукциона – 09.03.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 1637 от 02.03.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Эм Ти Ай» на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1.Как отмечает заявитель, в нарушение ст. 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не содержит некоторые сведения, а именно:
- источник финансирования заказа, что, по мнению заявителя, не гарантирует получение денежных средств по контракту;
- порядок формирования цены контракта, а именно не указано с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей;
- конкретный срок предоставления размера обеспечения исполнения контракта;
- требования к качеству товара;
- перечень документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным действующим законодательством;
- условия поставки товара;
- форма, срок и порядок оплаты товара.
2.Кроме того, заказчиком на официальном сайте по указанному предмету контракта размещено два извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, по мнению заявителя, в обоих извещениях отсутствуют вышеуказанные сведения. При этом срок окончания подачи заявок установлен 28.02.2011 г., но в одном извещении указано до 09:00, а во втором до 17:00.
На заседании Комиссии 09.03.2011 г. заявитель доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представители муниципального заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения (вх. № 1857 от 09.03.2011 г.), содержащие указание на следующее.
1.Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме заполняется по форме, предлагаемой официальным сайтом РФ для размещения информации о размещении заказов. Данная форма не содержит требований к указанию сведений, на которые указывает заявитель. По мнению заказчика, процедура проведения открытого аукциона в электронной форме проведена в соответствии с Законом о размещении заказов.
2.Сведения, на отсутствие которых ссылается заявитель, содержатся в следующих пунктах документации:
- источник финансирования заказа – в пункте 13;
- порядок формирования цены контракта – в пункте 12;
- предоставление размера обеспечения исполнения контракта – в пункте 15;
- требования к качеству товара – в главе 18;
- перечень документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным действующим законодательством, условия поставки товара, форма, срок и порядок оплаты товара – в пунктах 19, 20.
На основании вышеизложенного, заказчик считает жалобу ООО «Эм Ти Ай» необоснованной.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Эм Ти Ай» частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.В части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов указан исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.
Отражение в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме сведений, указанных в жалобе ООО «Эм Ти Ай» Законом о размещении заказов не предусмотрено.
В соответствии с частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведения, на которые указывает заявитель, должны быть прописаны в документации об открытом аукционе в электронной форме.
При анализе документации о проведении открытого аукциона в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.
- источник финансирования заказа указан в пункте 13.1 аукционной документации;
- порядок формирования цены контракта указан в пункте 12.1 аукционной документации;
- срок предоставления размера обеспечения исполнения контракта указан в пункте 15 аукционной документации;
- требования к качеству товара указаны в главе 18 аукционной документации;
- перечень документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным действующим законодательством, условия поставки товара, форма, срок и порядок оплаты товара указаны в пунктах 19, 20 аукционной документации.
Таким образом, жалоба ООО «Эм Ти Ай» в данной части является необоснованной.
2.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
В пункте 7 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов указано, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в том числе должна быть указанна дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В ходе анализа документации о проведении открытого аукциона в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, сформированном в автоматическом режиме дата и время окончания срока подачи заявок указано как 28.02.2011 г. 09:00. Вместе с тем, в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенном на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (документ, прикрепленный в формате word) и в главе 8 Информационной карте аукциона аукционной документации (прикрепленные заказчиком) дата и время окончания срока подачи заявок указана как 28.02.2011 г. 17:00.
Таким образом, заказчиком была нарушена часть 6 статьи 34 Закона о размещении заказов, что в свою очередь ввело в заблуждение потенциальных участников размещения заказа.
Соответственно, жалоба ООО «Эм Ти Ай» в данной части является обоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Эм Ти Ай» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем аннулирования открытого аукциона в электронной форме № 0168300021111000003, на что выдать предписание.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2011-03-09 Приложение к Решению от 09 марта 2011 года № Б/Н Предписание