Решение Ульяновского УФАС России от 02.03.2011 г № Б/Н
В отношении муниц. заказчика — МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 33 «Малинка» (уполномоченный орган — Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
рассмотрев дело № 7259/032011, возбужденное по жалобе ООО «РемСТРОЙСервис » (далее – заявитель) на действия муниципального заказчика Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 33 «Малинка» (далее – заказчик) (уполномоченный орган Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии города Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона № 541ОА на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ: Лот № 1. «Выполнение ремонтных работ» начальная (максимальная) цена лота № 1 – 4 208 821,64 руб. Лот № 2. «Выполнение наружных ремонтных работ» начальная (максимальная) цена лота № 2 – 5 872 449,36 руб. (дата проведения аукциона – 16.02.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 1386 от 22.02.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «РемСТРОЙСервис » на действия муниципального заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
1.В первоначальном варианте Информационной карты были установлены определенные требования к качеству, безопасности, техническим характеристикам (пункт 7) и условия выполнения работ (пункт 9). После внесения в документацию об аукционе изменений (извещение 541.1 от 11.01.2011 г.), указанные пункты Информационной карты были дополнены словами о необходимости соответствия выполнения работ требованиям ГОСТ Р ИСО 90012008 (ИСО 9001:2008). И если фразы в тексте документации, отражающие изменения были выделены заказчиком, уполномоченным органом желтым цветом (на что необходимо обратить внимание), то данное требование осталось без выделения, в связи, с чем участники размещения заказа были введены в заблуждение.
Указанный ГОСТ устанавливает требования к системе менеджмента качества. Таким образом, заказчик, по мнению заявителя, установил фактически дополнительные требования не к качеству выполнения работ, а к участникам размещения заказа, которые должны иметь сертификат соответствия системы менеджмента качества требованиям ГОСТ Р ИСО 90012008 (ИСО 9001:2008). Поскольку документацией об аукционе (Раздел II) не предусмотрено обязательное требование предоставления участником размещения заказа в составе заявки указанного сертификата, победитель, определившийся в результате торгов, но не имеющий сертификата, не сможет в полном объеме выполнить установленные требования к качеству, безопасности, техническим характеристикам и условиям выполнения работ.
2.Кроме того, пунктом 6 Информационной карты предусмотрен объем выполняемых работ согласно сметной документации:
Лот № 1 локальная смета № ЛС020101, локальная смета № ЛС020104, локальная смета № ЛС020103;
Лот № 2 локальная смета № ЛС050101, локальная смета № ЛС020102.
Однако, по мнению заявителя, сметной документации недостаточно для выполнения работ, поскольку ремонтные работы должны производиться также в соответствии с проектной документацией, которая к документации об аукционе не приложена. Разработка проектной документации и прохождение государственной экспертизы входят в компетенцию заказчика. Как отмечает заявитель, проектная документация до настоящего времени не прошла государственную экспертизу. По мнению заявителя, имеет место предоставление заказчиком уполномоченному органу недостоверных сведений о размещении заказа, в результате которого работы победителем аукциона не могут быть выполнены в объемах и с качеством, достаточным для ввода в эксплуатацию и обеспечения гарантийного срока эксплуатации (п. 7 Информационной карты).
3.Согласно части 3.1. статьи 33 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. По мнению заявителя, извещение № 541.2 о внесении изменений в документацию № 541ОА было сформировано 14.01.2011 г. в 13:25, то есть менее чем за пять дней (дата окончания срока подачи заявок 17.01.2011 г. до 08:30), что является нарушением указанной статьи Закона.
На заседании Комиссии 01.03.2011 г. заявитель доводы, изложенные в пунктах 1, 2 жалобы, поддержал, вместе с тем от пункта 3 жалобы заявитель отказался.
Кроме того, пояснил, что на некоторые работы, указанные в сметной документации, необходимо свидетельство о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства.
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения (вх. № 1628 от 01.03.2011 г.), содержащие указание на следующее.
14.12.2010 г. уполномоченный орган разместил на официальном сайте мэрии города Ульяновска http://www.ulmeria.ru извещение о проведении открытого аукциона № 541ОА.
Уполномоченный орган, считает необоснованным довод заявителя об установлении в документации дополнительных требований к участникам размещения заказов.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Требования к качеству и безопасности работ установлены в п. 7 Информационной карты аукциона № 541ОА, согласно которому технология проведения, в том числе качество и безопасность работ должны соответствовать требованиям СНиП, ГОСТ, в том числе ГОСТ Р ИСО 90012008.
Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 90012008 «Системы менеджмента качества. Требования» введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 декабря 2008 г. № 471ст. Указанный стандарт направлен на применение «процессного подхода» при разработке, внедрении и улучшении результативности системы менеджмента качества в целях повышения удовлетворенности потребителей путем выполнения их требований.
Так национальным стандартом ГОСТ ИСО 90012008 определены требования к менеджменту ресурсов, согласно которому исполнитель должен при выполнении работ должен определять, обеспечивать и поддерживать в рабочем состоянии инфраструктуру, необходимую для достижения соответствия требованиям к продукции (услугам). Кроме того, согласно требованиям стандарта исполнитель должен при выполнении работ создавать производственную среду, необходимую для достижения соответствия требованиям к продукции, и управлять ею и др. требования.
Относительно довода о недостаточности определения в документации требований к предмету размещения заказа уполномоченный орган считает, что необходимый перечень и объем работ, входящих в предмет размещения, содержится в локальносметных расчетах, являющихся приложением к документации об аукционе № 5410А.
В отношении довода о нарушении сроков размещения на официальном сайте изменений в документацию об аукционе уполномоченный орган поясняет следующее.
Документация об аукционе была размещена на официальном сайте 14.12.2011 г. Согласно п. 16 Информационной карты окончание срока подачи заявок на участие в аукционе 17.01.2011 г. 8.30.
11.01.2011 г. заказчиком и уполномоченным органом было принято решение о внесении в документацию изменений.
12.01.2011 г. изменения были размещены на официальном сайте.
Срок подачи заявок был продлен до 08.02.2011 г. 8:30.
13.01.2011 г. заказчиком и уполномоченным органом было принято решение о внесении в документацию изменений.
14.01.2011 г. изменения были размещены на официальном сайте.
При определении правомерности внесения в документацию изменений уполномоченный орган руководствовался п. 9 ст. 34 Закона о размещении заказов, согласно которому заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе; в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения должны быть размещены уполномоченным органом на официальном сайте.
Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения (вх. № 1629 от 01.03.2011 г.), содержащие указание на следующее.
Как отмечает представитель заказчика, комиссией при рассмотрению заявок на участие в аукционе наличие или отсутствие сертификата ГОСТ Р ИСО 90012008 (ИСО 9001:2008) у участников размещения заказа не учитывалось.
Документация, представленная заказчиком для проведения аукциона получила положительное заключение в ЗАО «Центр ценообразования и экономического анализа» 03.12.2010 г. Документы о проведении открытого аукциона в уполномоченный орган были представлены 14.12.2010 г.
Кроме того, письмо заказчика о внесении изменений в техникоэкономическое задание передано в уполномоченный орган 29.12.2010 г.
На основании изложенного, заказчик просит признать жалобу ООО «РемСтройСервис » необоснованной.
Представитель ООО «АгроТрансСтрой» поддержал доводы заявителя, изложенные в жалобе.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 02.03.2011 г. для предоставления дополнительных материалов по делу. У ООО «РемСТРОЙСервис » было запрошено письменное пояснение с указанием видов работ, предусмотренных документацией об аукционе, на которые необходимы допуски СРО.
На заседании Комиссии 02.03.2011 г. заявителем были представлены запрашиваемые материалы.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «РемСТРОЙСервис » частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно пункту 7 Информационной карты аукционной документации «Требования к качеству, безопасности, техническим характеристикам» технология проведения, в том числе качество и безопасность работ должно соответствовать требованиям СНиП, ГОСТ, ВСН, действующим стандартам, инструкциям, техническим условиям, Правилам и нормам технической эксплуатации, санитарным правилам и нормам, нормам противопожарной безопасности, нормативным документам в области гражданской обороны, ГОСТ Р ИСО 90012008 (ИСО 9001:2008), иным нормативным и методическим актам, регулирующим выполнение данных работ по лотам № 1, 2.
Национальный стандарт Российской Федерации системы менеджмента качества требования ГОСТ Р ИСО 90012008 устанавливает требования к системе менеджмента качества, установленные указанным стандартом. Соблюдение указанного стандарта является требованием к качеству выполнения работ, являющихся предметом открытого аукциона.
При анализе ГОСТ Р ИСО 90012008 Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что данный стандарт не требует обязательного получения сертификата соответствия, а лишь носит рекомендательный характер относительно системы менеджмента качества в организации.
Таким образом, заказчиком дополнительных требования к участникам размещения заказа установлено не было.
Соответственно, жалоба ООО «РемСТРОЙСервис » в данной части является необоснованной.
2.В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.
В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, обязательным приложением к договору строительного подряда является утвержденная проектносметная документация.
Кроме того, согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Согласно части 1 статьи 743 ГК РФ в технической документации должен быть определен объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, т.е. предмет договора.
Вместе с тем, на официальном сайте www.ulmeria.ru отсутствует проектная документация по открытому аукциону, а размещены лишь локальные сметы.
Объем работ, являющийся предметом вышеуказанного открытого аукциона, не был определен в должной мере, что не позволяет установить предмет договора и в дальнейшем определить соответствие выполняемых работ потребностям заказчика.
Соответственно, в действиях заказчика имеется нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Ульяновского УФАС России представитель заказчика представила сведения о прохождении экспертизы сметной документации от 03.12.2010 г. Вместе с тем, документального подтверждения прохождения экспертизы проектной документации заказчиком представлено не было.
Таким образом, жалоба ООО «РемСТРОЙСервис » в данной части является обоснованной.
3.Довод заявителя о том, что на некоторые работы, указанные в сметной документации необходимы свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, Комиссия Ульяновского УФАС России считает несостоятельным в связи со следующим.
По мнению заявителя, пункт 1 локальной сметы № ЛС020102 на общую сумму 2 554 406,18 руб. «Облицовка стен фасадов зданий плитками керамогранитными на металлическом каркасе» входит в группу № 14 «Фасадные работы»:
пункт 14.1 «облицовка поверхностей природными и искусственными камнями и линейными фасонными камнями»;
пункт 14.2 «устройство вентилируемых фасадов».
Пункт 26 локальной сметы № ЛС050101 на общую сумму 3 318 043,18 руб. «Облицовка беседки стальным профилированным листом», по мнению заявителя, входит в группу № 10 «монтаж металлических конструкций», а именно пункт 10.1 «монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений».
Вместе с тем, данные виды и группы работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указаны, какие объекты относятся к особо опасным и технически сложным объектам. Объектом выполнения работ в соответствии с Информационной картой открытого аукциона является Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № 33 «Малинка», которое не относится к объектам, указанным в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пункты 4, 5 локальной сметы № ЛС050101 на общую сумму 3 318 043,18 руб. «Устройство покрытия толщиной 4 см из горячих асфальтобетонных смесей плотных крупнозернинистых типа АБ, плотность каменных материалов», по мнению заявителя, входит в группу № 25 «Устройство автомобильных дорог и аэродромов», а именно пункт 25.4 «устройство покрытий автомобильных дорог, в том числе укрепляемых вяжущими материалами».
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Вместе с тем, согласно пояснениям представителя заказчика выполнение пунктов 4,5 локальной сметы № ЛС050101 необходимы для заливания детской площадки и пешеходных дорожек на территории самого детского сада № 33. Автомобильные дороги на территории детского сада отсутствуют.
Таким образом, жалоба ООО «РемСТРОЙСервис » в данной части является необоснованной.
Кроме того, Комиссией в ходе проведения внеплановой проверки в порядке части 5 статьи 17 Закона о размещении заказов были установлены следующие нарушения Закона о размещении заказов при размещении указанного заказа.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 4, 4.2 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона, должна содержать, в соответствии с частями 2 3 статьи 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов, в части 3 «Порядок подачи заявки на участие в аукционе» Раздела II «Требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, порядок подачи и отзыва заявки» не предусмотрена возможность подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного документа.
В соответствии с подпунктом 2.8 пункта 2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков (утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы 28.04.2010 г. № 33) уполномоченный орган осуществляет прием заявок на участие в торгах, котировочных заявок. Следовательно, нарушение пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов допущено уполномоченным органом.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РемСТРОЙСервис » частично обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
4.Обязать заказчика и уполномоченный орган устранить допущенные нарушения путем:
отмены протокола рассмотрения заявок № 5391.2/541ОА от 15.02.2011 г.,
возврата всех аукционных заявок участникам размещения заказа,
внесения изменений в документацию об открытом аукционе,
продления срока приема заявок, на что выдать предписание.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Приложения
2011-03-02 Приложение к Решению от 02 марта 2011 года № Б/Н Предписание