Акт Ульяновского УФАС России от 18.02.2011 г № Б/Н
В отношении муниц. зак-ов — КУМИЗО адм. МО «Новоспасский район», МУ адм. МО «Новоспасское городское поселение» и упол. органа — адм. МО «Новоспасский район»
На основании приказа от 15.02.2011 г. № 53 по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, <...>, проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения заказчиками - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (далее – Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Новоспасский район», заказчик по лоту № 1), муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области (далее – МУ администрация МО «Новоспасское г.п.», заказчик по лоту № 2), уполномоченным органом - администрацией МО «Новоспасский район» Ульяновской области (далее – администрация МО «Новоспасский район», уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса № 02-11 на оказание услуг по опубликованию извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений и о результатах проведенных торгов в отношении муниципального имущества в 2011 году в печатных средствах массовой информации (газета) по следующим лотам: Лот №1. Оказание услуг по опубликованию извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений и о результатах проведенных торгов в отношении муниципального имущества в печатных средствах массовой информации (газета), начальная (максимальная) цена контракта: 4 600 руб. Объём оказываемых услуг: 460 кв.см. Лот № 2. Оказание услуг по опубликованию извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений и о результатах проведенных торгов в отношении муниципального имущества в печатных средствах массовой информации (газета), начальная (максимальная) цена контракта: 40 000 руб. Объем оказываемых услуг: 4000 кв. см. (дата окончания срока подачи заявок – 07.03.2011 г.).
Проверка начата 15.02.2011 г., окончена 18.02.2011 г.
Юридический адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Новоспасский район»:
433870, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п. Новоспасское, ул. Мира, 25.
<...>
Юридический адрес МУ администрация МО «Новоспасское г.п.»:
- 433870, Ульяновская область, р.п.Новоспасское, ул.Мира, 31.
<...>
Юридический адрес администрации МО «Новоспасский район»:
- 433870, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п.Новоспасское, ул.Мира, 25.
<...>
Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Советская, 8.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 9 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются, в том числе уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2007 г. N 83 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе» подтверждено право ФАС и его территориальных органов осуществлять контроль за размещением муниципальных заказов.
Учитывая, что Управление ФАС по Ульяновской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, оно может принять от уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа местного самоуправления материалы, поступившие в порядке части 12 статьи 17 Закона о размещении заказов, и провести по указанному факту проверку.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется, в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства РФ и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов.
Вх. № 51/ог от 08.02.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба <...>, содержащая указание на следующее.
1.По мнению заявителя, конкурсная документация не была размещена на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru.
2.По мнению заявителя, в конкурсной документации не указаны требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа, а также отсутствует инструкция по ее заполнению.
Исх. № 760-03 от 10.02.2011 г. указанная жалоба была возвращена заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, на основании содержащейся в жалобе информации о нарушении законодательства о размещении заказов, было решено провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Новоспасский район», МУ администрация МО «Новоспасское г.п.», администрации МО «Новоспасский район».
Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Новоспасский район», МУ администрация МО «Новоспасское г.п.» по смыслу части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов являются заказчиками.
Согласно извещению о проведении открытого конкурса № 02-11 администрация МО «Новоспасский район» является уполномоченным органом.
Распоряжением главы МО «Новоспасский район» № 166-р от 07.03.2007 г. утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков (далее - Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков).
В связи с изложенным, предметом проверки стало соблюдение муниципальными заказчиками, уполномоченным органом законодательства о размещении заказов при размещении вышеуказанного конкурса.
В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:
1.Извещение о проведении открытого конкурса № 02-11;
2.Конкурсная документация на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по опубликованию извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений и о результатах проведенных торгов в отношении муниципального имущества в 2011 году в печатных средствах массовой информации (газета) по следующим лотам: Лот №1. Начальная (максимальная) цена контракта: 4 600 руб. Объём оказываемых услуг: 460 кв.см. Лот № 2. Начальная (максимальная) цена контракта: 40 000 руб. Объем оказываемых услуг: 4000 кв. см. (извещение № 02-11, дата окончания срока подачи заявок – 07.03.2011 г.);
3.Проекты муниципальных контрактов.
При проведении контрольного мероприятия выявлено следующее:
Вх. № 51/ог от 08.02.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба <...>, содержащая указание на следующее.
1.По мнению заявителя, конкурсная документация не была размещена на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru.
2.По мнению заявителя, в конкурсной документации не указаны требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа, а также отсутствует инструкция по ее заполнению.
Исх. № 760-03 от 10.02.2011 г. указанная жалоба была возвращена заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 59 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, на основании содержащейся в жалобе информации о нарушении законодательства о размещении заказов, было решено провести внеплановую проверку соблюдения законодательства о размещении заказов Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Новоспасский район», МУ администрация МО «Новоспасское г.п.», администрации МО «Новоспасский район».
В ходе проведения внеплановой проверки на основании поступившей информации Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.
1.Согласно части 1 статьи 21 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявками на участие в конкурсе.
В соответствии с часть 1 статьи 23 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение конкурсной документации на официальном сайте в срок, предусмотренном в части 1 статьи 21 Закона о размещении заказов, одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
Согласно письму Минэкономразвития РФ N 26339-ЛА/Д22 и Казначейства РФ N 42-7.4-05/10.0-890 от 31.12.2010 «О начале функционирования с 1 января 2011 г. Общероссийского официального сайта» с 1 января 2011 года вместо действующих в настоящее время федерального официального сайта Российской Федерации, официальных сайтов субъектов Российской Федерации, официальных сайтов муниципальных образований в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов будет функционировать единый официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет, расположенный по адресу www.zakupki.gov.ru, на котором должна размещаться информация, предусмотренная Законом о размещении заказов.
Таким образом, с 1 января 2011 года Официальный сайт является единственным официальным источником для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также для размещения сведений о контрактах (их изменениях), сведений об исполнении (прекращении действия) контрактов в соответствии с Законом о размещении заказов.
Иные сайты в сети Интернет и печатные издания по усмотрению заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций могут использоваться в качестве вспомогательных источников распространения информации о размещении заказов, не заменяя размещение информации на Официальном сайте.
Вместе с тем, согласно данным сайтов http://novospasskoe.do.am и www.zakupki.gov.ru извещение и документация об указанном открытом конкурсе было размещено только на сайте http://novospasskoe.do.am.
В соответствии с частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неопубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети «Интернет», редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 4.1.3 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков уполномоченный орган опубликовывает в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о размещении заказов.
Таким образом, нарушение части 1 статьи 21, части 1 статьи 23 Закона о размещении заказов допущено Уполномоченным органом.
2.Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2-4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к составу, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и инструкцию по ее заполнению.
Соответственно, законодательно закреплено право участников размещения заказа выбирать в каком виде направлять заявку – на бумажном носителе либо в виде электронного документа.
Вместе с тем, в нарушение положений пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов часть 27 раздела I « Информационная карта конкурса» тома II Специальная часть конкурсной документации не содержит указания на возможность подачи заявки в форме электронного документа.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 4.1.11 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков уполномоченный орган принимает и регистрирует заявки на участие в конкурсе или аукционе, в действиях уполномоченного органа имеются признаки нарушения пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Согласно части 2 статьи 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Также согласно части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 статьи 28, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
Согласно подпункту «д» пункта 2 части 27 Информационной карты конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа.
В подпункте 8.1 пункта 8 части 33 Информационной карты конкурсной документации установлено, что в рамках критерия «Квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ» оценивается квалификация участника конкурса исходя из содержания представленных в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, и их сопоставления между собой. Оценка осуществляется с учётом следующего показателя: наличие у участника конкурса опыта оказания услуг (максимальное количество баллов по данному показателю – 40), квалификация работников участника конкурса (максимальное количество баллов по данному показателю – 40), деловая репутация участника конкурса (максимальное количество баллов по данному показателю – 20).
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
В ходе анализа конкурсной документации Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что в ней отсутствует информация, на основании каких документов и сведений будет производиться оценка заявок на участие в конкурсе по указанным показателям, что не соответствует Правилам оценки и является нарушением части 2, части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 4.1.4 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков уполномоченный орган разрабатывает, утверждает и осуществляет выдачу участникам размещения заказа конкурсной документации или документации об аукционе, в действиях уполномоченного органа имеется нарушения части 2, части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностное лицо заказчика, уполномоченного органа в размере трех тысяч рублей.
Кроме того, Инспекция Ульяновского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 5 Заключительных положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) до 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Таким образом, в настоящее время опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений и о результатах проведенных торгов в отношении муниципального имущества в 2011 году в печатных средствах массовой информации (газета) не является обязанностью органов местного самоуправления.
Заключение:
В действиях уполномоченного органа - администрации МО «Новоспасский район» установлены нарушения Закона размещении заказов, а именно:
- пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов в части отсутствия в конкурсной документации указания на возможность подачи заявки на участие в открытом конкурсе в форме электронного документа;
- части 1 статьи 21, части 1 статьи 23 Закона о размещении заказов в части неразмещения извещения и документации об открытом конкурсе на официальном сайте в сети «Интернет»;
- части 2, части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов в части отсутствия информации, на основании каких документов и сведений будет производиться оценка заявок на участие в конкурсе.
Учитывая, что процедура проведения открытого конкурса не завершена и контракт не заключен, руководствуясь частями 1,4,9 статьи 17 Закона о размещении заказов, инспекция приняла решение выдать администрации МО «Новоспасский район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Новоспасский район», МУ администрация МО «Новоспасское г.п.» обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при проведении вышеуказанного открытого конкурса нарушений путем аннулирования открытого конкурса.
В действиях должностного лица администрации МО «Новоспасский район» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного:
- частью 3 статьи 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в части неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на оказание услуг для муниципальных нужд такому размещению;
- частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ в части утверждения конкурсной документации, несоответствующей требованиям Закона о размещении заказов.
Акт составлен в одном экземпляре на четырех листах.
Копия акта направляется посредством факсимильной связи и в дальнейшем высылается посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Новоспасский район», МУ администрация МО «Новоспасское г.п.», администрации МО «Новоспасский район», <...>
<...>
Приложения
2011-02-18 Приложение к Акту от 18 февраля 2011 года № Б/Н Предписание