Закон от 05.05.2005 г № 030-ЗО
Об утверждении комплексной Программы экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 — 2010 годы
Статья 1
Утвердить комплексную программу экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (прилагается).
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
Ульяновской области
С.И.МОРОЗОВ
Ульяновск
5 мая 2005 года
N 030-ЗО
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2005 - 2010 ГОДЫ
СОДЕРЖАНИЕ
Паспорт Программы
Введение
Раздел 1 Социально-экономическое положение, оценка действующих
мер и основные проблемы развития Ульяновской области
Раздел 2 Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы
Раздел 3 Система программных мероприятий
Повышение качества жизни, развитие образовательного,
культурного и духовного потенциалов жителей Ульяновской области
Развитие социальной сферы
Образование
Молодежная политика
Культура и искусство
Здравоохранение
Физическая культура и спорт
Занятость населения, развитие рынка труда
Социальная поддержка населения
Охрана правопорядка, борьба с преступностью и обеспечение
безопасности граждан
Развитие базовой общественной инфраструктуры
Жилищное строительство
Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование
жилищно-коммунального хозяйства
Газификация населенных пактов
Развитие транспортной и логистической инфраструктуры,
связи и информатизации
Создание благоприятного инвестиционного климата
Развитие рыночной инфраструктуры
Система государственного управления
Повышение конкурентоспособности экономики как основа
динамичного развития
Промышленность и инновации
Агропромышленный комплекс
Кадровое обеспечение модернизации экономики
Развитие малого предпринимательства
Природопользование и охрана окружающей среды
Раздел 4 Механизм реализации Программы
Раздел 5 Ресурсное обеспечение Программы
Раздел 6 Оценка эффективности, социально-экономических и
экологических последствий от реализации Программы
6.1 Ожидаемые социально-экономические результаты
6.1.1 Решение задач социального развитая
6.1.2 Решение задач развития базовой общественной
инфраструктуры
6.1.3. Решение задач экономического развития
6.2 Экологические последствия реализации мероприятий
Программы
6.3 Ожидаемые результаты по сокращению различий в
социально-экономическом развитии муниципальных образований
Ульяновской области
Раздел 7 Организация управления Программой и контроль за ходом ее
реализации
Таблицы
Таблицы 1.2 - 1.21 к разделу 1 "Социально-экономическое положение,
оценка действующих мер и основные проблемы развития
Ульяновской области"
Таблица 1.25 "Основные проблемы социально-экономического развития
Ульяновской области "
Таблица 1.26 "Состояние социально-экономического развития
Ульяновской области в сравнении с регионами Приволжского
федерального округа в 2004 году"
Таблица 5.1 "Объемы и источники финансирования по Программе в
целом"
Таблица 5.2 "Объемы и источники финансирования по разделам
Программы"
Приложения
Приложение N 1 Система программных мероприятий
Приложение N 2 Программные мероприятия
Приложение N 4 Объемы и источники финансирования
Приложение N 5 Комплекс мероприятий по совершенствованию
нормативной правовой базы Ульяновской области
Приложение N 6 Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за
счет средств федерального бюджета
Приложение N 7 Объем финансовых средств, поступивших из
федерального бюджета в бюджет Ульяновской области
в 2000 - 2003 годах
Приложение N 8 Перечень областных целевых программ Ульяновской
области по состоянию на 1 апреля 2005 года
Приложение N 9 Перечень строек и объектов для федеральных
государственных нужд на 2005 год, финансируемых за
счет государственных капитальных вложений,
предусмотренных на реализацию ФАИП и ФЦП на 2005
год по территории Ульяновской областиПАСПОРТ
КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2010 ГОДЫ
Наименование Комплексная программа экономического и социального Программы развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы Основание для постановление Правительства Российской Федерации от разработки Программы 11 октября 2001 г. N 717 "О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально- экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. N 800-р; приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации" распоряжение Главы администрации Ульяновской области N 110-р от 11.02.2005 " О разработке Комплексной программы социально-экономического развития Ульяновской области на 2005 - 2010 гг." Государственный Администрация Ульяновской области заказчик Программы Основной разработчик Администрация Ульяновской области Программы Основные цели Программы Повышение качества жизни населения, последовательный рост благосостояния и платежеспособного спроса населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развития трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума. Формирование модели экономики области, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, значительным экспортным потенциалом, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения. Основные задачи I. В области повышения качества жизни населения и Программы социального развития: создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда; обеспечение доступности базовых социальных благ и услуг, оптимизация механизмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения; интенсивное развитие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфраструктуры в целях формирования комфортной среды проживания населения области, отвечающей современным требованиям, повышения уровня благоустройства и жизнеобеспечения населенных пунктов, создания необходимых условий для осуществления экономической деятельности и притока инвестиций с приоритетным направлением ресурсов на газификацию, строительство дорог, объектов жилищно- коммунального хозяйства и социальной сферы (школ, больниц, объектов социального обеспечения); сохранение исторического и культурного наследия народов Ульяновской области, развитие интеллектуального потенциала и возможностей овладения новыми знаниями в условиях информатизации общества, расширение рынка интеллектуальных услуг, совершенствование системы профессионального образования и обеспечение роста инвестиций в человеческий капитал в соответствии с потребностями развития "новой экономики"; масштабное развитие кадрового потенциала области; улучшение охраны здоровья населения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта; усиление борьбы с преступностью, распространением наркомании и алкоголизма, пресечение нелегальных операций и теневого оборота в экономической деятельности; сокращение дифференциации в уровне жизни населения, проживающего в различных муниципальных образованиях области, формирование системы государственной поддержки развития территорий, обеспечивающей условия для ускоренного развития муниципальных образований, социально-экономические показатели которых ниже среднеобластных, сглаживания различий в обеспеченности социальными благами и услугами и комфортности проживания населения; II. В сфере стимулирования развития экономического потенциала области: создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств; содействие формированию интегрированных структур в приоритетных отраслях экономики, сохранению и развитию традиционных отраслей специализации, расширению рынков сбыта действующих производств; активизация институциональных преобразований, развитие финансовой инфраструктуры, инвестопроводящей системы (бизнес-центров, агентств, консалтинговых, страховых, лизинговых компаний и др.), инфраструктуры рынка земли и иной недвижимости; консолидация государственных и иных привлеченных инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного развития базовой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; содействие созданию новых производств (точек роста) на базе передовых технологий, реструктуризации и реформированию предприятий, повышению эффективности их деятельности, ликвидации нерентабельных и убыточных производств; обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов; стимулирование повышения энергоэффективности экономики, внедрения инновационных разработок и технологий энергосбережения, создание энергетической базы экономического роста; обеспечение условий для расширения сферы услуг и повышения качества предоставляемых потребительских услуг; создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения; содействие наращиванию экспортного потенциала экономики области, развитию интеграционных процессов с регионами России, ближним и дальним зарубежьем, планомерной интеграции экономики Ульяновской области в систему мировых хозяйственных связей и международного разделения труда; стимулирование эффективного потребления и рационального использования сбережений населения, создание необходимых условий для трансформации сбережений населения в инвестиции; повышение уровня защиты окружающей среды за счет внедрения современных экологически безопасных технологий. Сроки и этапы 2005 - 2010 годы, в два этапа. реализации Программы I этап (2005 - 2006 годы) - осуществление мер по: совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы преобразований в экономике и социальной сфере; стимулированию диверсификации производства, реструктуризации предприятий, повышению эффективности управления на основе подготовки и привлечения квалифицированных менеджеров; реализации группы высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов, формирующих точки экономического роста, отработке новых финансовых инструментов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор; активному формированию базовой общественной инфраструктуры (газификация населенных пунктов, дорожное строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение энергоэффективных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве). На этом этапе предполагается обеспечить экономический рост через расширение внутреннего рынка, повышение эффективности действующих предприятий, проведение их модернизации. Будут сформированы основные интегрированные структуры, промышленные округа, созданы условия для значительного роста численности занятых в малом бизнесе. Рост эффективности производства на реформированных предприятиях приведет к пополнению бюджета, в основном будет завершена работа по оптимизации бюджетных расходов, реализованы программы реформирования муниципальных финансов. Степень государственного регулирования экономики и доля государственного сектора оптимизируются. II этап (2007 - 2010 годы) - продолжение реализации мер инвестиционного и социального характера, закрепляющих позитивные изменения, достигнутые на I этапе реализации Программы. На базе накопленного инвестиционного потенциала будет обеспечено динамичное развитие экономики, позволяющее ускоренными темпами решать вопросы повышения качества жизни населения. На этом этапе предусмотрена реализация комплекса мер по: государственной поддержке и стимулированию реализации инновационных проектов, способствующих созданию новых производств в области, развитию высокотехнологичных и наукоемких отраслей, технопарков, повышению технического уровня традиционных для области отраслей; формированию благоприятных условий для ускоренного развития финансовых и инвестопроводящих структур; значительному росту инвестиций в улучшение тепло- и водоснабжения населенных пунктов, применению для обеспечения потребности растущей экономики в энергоресурсах теплофикационной генерации, вторичных и возобновляемых источников, принципа децентрализованного обеспечения; сокращению различий между муниципальными образованиями в обеспечении объектами социальной и инженерной инфраструктуры; стимулированию расширения сферы услуг и росту ее доли в экономическом потенциале области Перечень подпрограмм и Программа содержит объединенные характеристики всех основных мероприятий осуществляемых и планируемых к осуществлению на Программы территории области федеральных, областных, муниципальных, отраслевых программ, имея сквозные мероприятия и проводя их ресурсную балансировку. Основные мероприятия Программы сгруппированы по следующим разделам: I. Повышение качества жизни, развитие образовательного, культурного, духовного потенциалов жителей Ульяновской области: укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта, архивного дела; реформирование и модернизация отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры); обеспечение охраны правопорядка и безопасности граждан; развитие научно-исследовательской деятельности, инноваций; формирование условий для гражданского, нравственного и патриотического воспитания молодежи; решение проблемы обеспечения эффективной занятости населения. II. Развитие базовой общественной инфраструктуры: Развитие жилищного строительства; Газификация области; Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование жилищно-коммунального комплекса; Развитие транспортной и логистической инфраструктуры, связи и информационных технологий. III. Создание благоприятного инвестиционного климата: рост инвестиционного рейтинга Ульяновской области, формирование эффективной системы налогового стимулирования привлечения инвестиций; обеспечение роста притока частного капитала на территорию области; активное продвижение областных инвестиционных проектов на российский и зарубежный рынки; развитие инвестопроводящих структур (центров, агентств), расширение спектра финансовых, банковских, консалтинговых и страховых услуг; совершенствование системы государственного управления промышленность: реализация высокоэффективных инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, направленных на освоение выпуска конкурентоспособной продукции, внедрение прорывных технологий, развитие экспортного потенциала; агропромышленный комплекс: повышение плодородия почв, развитие животноводства, техническое перевооружение организаций, поддержка личных подсобных хозяйств, реализация инвестиционных проектов организаций в сфере переработки сельскохозяйственной продукции; кадровое обеспечение модернизации экономики; развитие малого предпринимательства; развитие туризма IV. Бюджетная политика и финансово-кредитная система: обеспечение дальнейшего наращивания капитальной базы коммерческими банками; обеспечение увеличения уставных капиталов страховых организаций; развитие лизинговой деятельности на территории области. V. Природопользование и охрана окружающей среды: проведение берегоукрепительных и противооползневых работ; поисково-разведочные работы подземных вод; решение проблемы утилизации токсичных отходов. Исполнители основных органы исполнительной власти Ульяновской области, мероприятий производственные организации и учреждения непроизводственной сферы Ульяновской области. Подрядные организации, поставщики оборудования определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Объемы и источники суммарный объем финансирования Программы в 2005 - финансирования 2010 гг. (в среднегодовых ценах 2004 г.) составляет Программы 94,245 млрд. рублей, из них: собственные средства участников Программы 9,726 млрд. рублей; средства федерального бюджета 22,023 млрд. рублей; средства консолидированного бюджета Ульяновской области 20,299 млрд.рублей; средства других источников 6,980 млрд.рублей Система организации общее руководство и контроль за ходом реализации контроля за исполнением Программы осуществляет государственный заказчик - Программы администрация Ульяновской области. Выполнение оперативных функций по реализации Программы будет осуществляться Комитетом по целевым инвестиционным программам администрации Ульяновской области. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и областного бюджетов, осуществляемым финансовыми органами Ожидаемые конечные увеличение валового регионального продукта не менее результаты реализации чем в 1,8 раза по отношению к уровню 2004 года; Программы обеспечение платежей в бюджеты всех уровней в размере 16000 млн. рублей на последний год действия Программы и более 70 млрд. рублей с 2005 по 2010 годы; создание 35489 новых и сохранение 189675 существующих рабочих мест; обеспечение к 2010 году социального эффекта не менее 3 млрд. рублей; увеличение доли работающих в малом экономике; болезнями, влияющими на улучшение состояния здоровья населения, снижение смертности, инвалидизации, увеличение продолжительности жизни граждан; повышение качества жизни населения Ульяновской области путем сокращения территориальных различий в уровне социально-экономического развития, обеспеченности социальными благами и услугами, за счет внедрения новой модели развития экономики области: рост обеспеченности общей площадью жилья на 1 жителя до 24,2 кв. м в 2010 году; рост бюджетной обеспеченности на душу населения в 1,8 раза; обеспечение к 2010 году ежегодных темпов прироста реальных располагаемых денежных доходов на душу снижение численности населения с денежными доходами сокращение территориальной дифференциации по основным показателям социально-экономического развития муниципальных образований не менее чем в 1,3 раза; увеличение годового объема предотвращенного экологического ущерба до 108 млн. рублей.
ВВЕДЕНИЕ
Комплексная программа экономического и социального развития Ульяновской области на 2005 - 2010 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы). Настоящая Программа разработана с учетом требований федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 717, в строгом соответствии с типовым макетом, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26.07.2002 N 170.
Программа содержит четкую характеристику проблем развития области, включая их количественную оценку, и систему программных мероприятий по их решению в целях укрепления бюджетного потенциала области и снижения финансовой зависимости от центра.
Программа содержит объединенные характеристики всех осуществляемых на территории области федеральных, областных, муниципальных, отраслевых программ, имея сквозные мероприятия и проводя их ресурсную балансировку. Комплексность решаемых проблем и концентрация ресурсов из всех источников позволяют получить значительный мультипликативный эффект, превосходящий сумму результатов отдельных целевых программ.
Реализация данной Программы позволит активно проводить институциональные преобразования, совершенствовать правовую базу реформ, повысить конкурентоспособность экономики и уровень жизни населения Ульяновской области.
Раздел 1.Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития Ульяновской области
Общие положения
Территория и природные ресурсы. Ульяновская область расположена на берегах Волги в среднем ее течении. Соседями области являются республики Татарстан, Мордовия и Чувашия, а также Пензенская, Самарская и Саратовская области. Площадь территории области равна 37,3 тыс. км2.
Климат умеренно континентальный. Средняя температура января - -6,8 °С, июля - +21,4 °С. Осадков около 400 мм в год. Вегетационный период 174 дня. Область расположена в зонах лесостепи и лиственных лесов.
Минерально-сырьевые ресурсы области разнообразны и по промышленной ценности имеют как федеральное (региональное) значение (нефть, сырье для стекольной, цементной промышленности, фильтровальных порошков), так и местное (областное) - для выпуска строительной извести, силикатного и глиняного кирпича, щебня, бетона, торфа.
Ведущее положение в структуре минерально-сырьевых ресурсов Ульяновской области занимают нефть, стекольное, цементное, кремнистое и карбонатное сырье, а также сырье для грубой керамики.
Нефть:
По состоянию на 01.01.2005 в области открыто 49 месторождений нефти с начальными извлекаемыми запасами 42801 тыс. т, в том числе 8 месторождений составляют нераспределенный фонд недр (государственный резерв) с запасами 2486 тыс. т. Накопленная добыча нефти (на 01.01.2005) составила 4081,4 тыс. т.
На территории области добывается около 0,6 млн. тонн условного топлива. Собственные ресурсы составляют около 12% от потребляемых областью.
Стекольное сырье
По состоянию на 01.01.2005 разведаны Ташлинское (участок "Восточный" с запасами стекольных песков порядка 100 млн. тонн, в том числе предварительно оцененных 30 млн. тонн) и Лукьяновское (формовочное и стекольное сырье) месторождения кварцевых песков, являющиеся крупнейшими в России сырьевыми базами как стекольного, так и формовочного сырья.
Лукьяновское месторождение до настоящего времени еще не разрабатывается, является резервным. Кварцевые пески утверждены как формовочное сырье, причем часть запасов песков пригодны для производства стекла (33,4 млн. тонн из 135,3 млн. тонн утвержденных ГКЗ).
Высококачественные стекольные пески поставляются крупнейшим стекольным заводам России. Годовая проектная производительность карьера составляет 1550 тыс. т песка, с 1985 г. действует обогатительная фабрика проектной мощностью 300 тыс. т обогащенных песков в год. По состоянию на 01.01.2005 остаточный баланс запасов составил 19605 тыс. т.
Помимо потребности предприятий самой Ульяновской области в качественном формовочном сырье, которое до сих пор завозится с Бурцевского месторождения (Нижегородская область), ввод в эксплуатацию Лукьяновского месторождения позволит обеспечивать сырьем северные от Ульяновской области регионы (Татарстан и другие Поволжские республики), а также позволит удовлетворять потребности Азиатской части России.
Цементное сырье
Запасы карбонатных пород (мела), глин и гидравлических добавок (опоки, диатомиты) для производства цемента в Ульяновской области практически не ограничены. По состоянию на 01.01.2005 разведано 6 месторождений мела с суммарными запасами 380 млн. т, два месторождения глин - 58,9 млн. т, 3 месторождения опок и диатомитов - 6,2 млн. т.
Кремнистое сырье
По запасам кремнистого сырья (диатомитов) Ульяновская область занимает одно из ведущих мест в России. Разведанные промышленные запасы кремнистого сырья исчисляются в 55 млн. м3. Из десяти разведанных месторождений кремнистого сырья - пять месторождений диатомитов (два эксплуатируются - Инзенское, Забалуйское) и пять месторождений цементного сырья.
Благодаря своим специфическим свойствам кремнистое сырье рассматривается как минеральное сырье многоцелевого назначения, что определяет их широкую перспективу использования.
Кремнистое сырье разведанных месторождений может использоваться для производства теплоизоляционного кирпича.
Сырье для грубой керамики
Разведано 30 месторождений кирпичного сырья, из них 13 месторождений эксплуатируются действующими кирпичными заводами. Сырье только 8 месторождений пригодно для производства кирпича обыкновенного марок "75-125" в естественном составе, без каких-либо добавок, причем естественная сушка сырца возможна только для сырья 5 месторождений. Сырье всех остальных месторождений требует введения более или менее сложных добавок или искусственной сушки сырца. Кроме того, большая часть разведанных месторождений глинистого сырья, так и перспективные участки поисков располагаются на пахотных землях.
Выпуск красного (глиняного) кирпича сосредоточен на АО "Ульяновский комбинат стройматериалов" (до 92% общего объема производства), который разрабатывает Вырыпаесвкое месторождение глин с проектной мощностью карьера 250 тыс. м3. Добыча - 2,5 тыс. м3 в год. Остаток запасов глин на 01.01.2005 год - 5922,5 тыс. м3 (на 25 лет работы предприятия).
Ресурсы карбонатного сырья
Потребности области в известняковой муке для известкования кислых почв составляют порядка 500 тыс. т в год. Всего в области разведано 11 месторождений с суммарными запасами 12 млн. тонн. На 8 месторождениях действовали карьеры, на них вырабатывалась известняковая мука непосредственно на месте добычи мела предприятиями "Сельхозхимии".
В настоящее время все 8 карьеров не эксплуатируются. Средняя производительность карьеров в период их работы составляла 15 - 30 тыс. т в год.
Пористые заполнители
Сырьем для производства керамзита область обеспечена за счет 3 действующих карьеров - (Сельдинское, Новоульяновское месторождения, месторождение "Елховый Куст") с общими промышленными запасами 19,2 млн. м3, при этом есть перспективы выявления новых месторождений.
Сельдинское месторождение глин разрабатывает АО "Керамзит" (г. Ульяновск), Новоульяновское - 000 "Новоульяновскжелезобетон", "Елховый Куст" (Новомалыклинский район) - АО "Димитровградстрой".
Выпуск легкого заполнителя для бетонов в 1999 году составил соответственно 3 тыс. м3 (1% от проектной мощности), 8 тыс. м3 (12%) и 26,5 тыс. м3 (50%). Запасами сырья все предприятия обеспечены на срок более 20 лет.
Сырье двух месторождений глин (Русско-Мелекесское, Акшуатское) определено на пригодность для производства аглопорита. Одно из них (Русско-Мелекесское) обладает значительными запасами (5 млн. м3) и сырье его пригодно для производства аглопорита марки "700", однако пока не используется.
Ресурсы строительного камня
В области учтено 30 месторождений строительного камня, разведано с различной степенью детальности 12 месторождений с запасами порядка 31 млн. тонн. Месторождения высокомарочного кварцевого песчаника типа Кучуровского в области практически выработаны; основная масса запасов строительного камня сосредоточена на месторождениях, где полезная толща представлена чередованием прослоев песчаника различной крепости с промежуточными прослоями, "пустой" породой - песок, диатомит. Разработка таких месторождений осложняется высокой глинистостью промежуточных "пустых" пород. Из песчаника кварцевого возможно получение щебня марок "400-800", из опоковидного - производится щебень марок "200-400". Но наиболее перспективными, с менее сложными горно-техническими условиями разработки являются месторождения строительного камня переотложенного типа, где полезная толща представлена песчано-гравийно-галечно-валунной смесью. Из смеси таких месторождений можно получать щебень марок "300-600", в основной своей массе марки "400". Такой тип месторождений выявлен в южных районах области, а наиболее крупные - в Ульяновском, Теренгульском, Сенгилеевском районах.
Горючие сланцы
В Ульяновской области месторождения горючих сланцев имеются по водоразделу между р.р. Волга и Свияга в 9,5 км севернее г. Ульяновска и прослеживаются до границ с Татарией.
Ульяновские месторождения горючих сланцев большей частью затоплено при создании Куйбышевского водохранилища, разработка возможна лишь на северном участке месторождения "Ундоровское", запасы которого составляют 26,8 млн. т.
Глубина залегания горючих сланцев на Ундоровском участке (от 1,5 до 113м) определяет лишь подземный способ их промышленной добычи.
Ундоровский участок находится в курортной зоне минеральных источников, выходящих из сланценосной толщи. Промышленная разработка сланцев может привести к нарушению подземного баланса вод, истощению источников.
Торф
В Ульяновской области выявлено и разведано 493 месторождения с общими торфяными ресурсами 33,2 млн. т.
Более половины (54,2%) торфяных ресурсов расположено в трех районах области:
- Старомайнском - 5,1 млн. т;
- Чердаклинском - 5,6 млн. т;
- Мелекесском - 7,2 млн. т.
Для Ульяновской области характерны небольшие месторождения площадью:
- 1 - 10 га - 63,5% месторождений;
- 11 - 50 га - 29,0% месторождений;
- 50 - 300 га - 7,5% месторождений.
Большая часть (26,7 млн. т или 80,5%) разведанных запасов торфа забалансовые, т.к. являются:
- высокозольными - 13,4 млн. т;
- мелкозалежными - 11,1 млн. т;
- малоконтурными - 2,2 млн. т.
Наибольшими резервными балансовыми запасами торфа располагают Мелекесский (1,5 млн. т), Инзенский (0,9 млн. т) и Вешкаймский (0,7 млн. т) районы.
Область богата водными ресурсами. По территории области полностью или частично протекает 2030 больших и малых рек и речек.
Почвенный покров области состоит из следующих основных типов почв: дерново-подзолистых, серых лесных, черноземных, пойменных и болотных.
Общий видовой состав фауны доходит до 20000 видов.
Через область проходят авиационные, железнодорожные и автомобильные коммуникации общероссийского значения. Общая протяженность железных дорог составляет 709 км, автомобильных дорог - 7948 км.
Через Ульяновскую область проходят международные воздушные линии, соединяющие Поволжье с Европой, Средней Азией, Ближним Востоком и Китаем. Имеется два аэропорта - "Ульяновск центральный" и "Восточный", имеющий статус международного. Аэропорты оснащены современным радиоэлектронным и навигационным оборудованием, позволяющим принимать воздушные суда всех типов без ограничений по метеоминимуму 1-й категории ИКАО.
Протяженность реки Волги на территории области составляет более 200 км. Крупными речными портами являются Ульяновск и Сенгилей.
Население области на 1 января 2005 года составляет 1350,9 тыс. человек, из которых 72,6% русские, 12,2% татары, 8% чуваши, 3,4% мордва. Средняя плотность населения на территории области - 39,2 чел. на км2 (в среднем по России - 8,5 человека на кв.км, в Приволжском федеральном округе - 30,7).
В области в 2004 г. 92,5% сельского населения проживало в крупных населенных пунктах, численностью более 200 человек, причем 81% из них проживало в центральных усадьбах сельхозпредприятий или в населенных пунктах, удаленных от центральных усадеб на расстояние не более 3 км. При этом количество населенных пунктов, удаленных от центральных усадеб менее 3-х км составляет 42,4% от их общего числа, а 27,8% населенных пунктов находятся на удалении от центральных усадеб более 5 км (в них проживало 9,8% населения). Доля населенных пунктов численностью населения менее 100 человек, составляет 30,5%. В них проживало 2,6% сельского населения области.
Современная демографическая ситуация в области, как и в целом по России, характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности и сокращением миграционной активности населения. За 2000 - 2004 годы число постоянных жителей области уменьшилось на 56 тыс.человек.
Общий уровень рождаемости в 2004 году продолжает оставаться низким: 9,1 родившихся на 1000 человек населения, по Российской Федерации - 10,5, по ПФО - 10,2. Уровень смертности сократился на 0,7 промилле и в 2004 году составил 16,7 умерших на 1000 человек населения (табл. 1.2; 1.3).
Сложившаяся общемировая тенденция увеличения группы лиц старше 65 лет имеет место и в Ульяновской области, где средний возраст населения увеличился с 37,7 лет в 2000 году до 38,5 лет в 2004 году.
В областном центре Ульяновской области г. Ульяновске проживает 649,6 тыс. человек, или 48% от общей численности населения.
Административно-территориальное устройство: 21 сельский район и 6 городов, в том числе 4 - областного подчинения, 2 - районного; 30 поселков городского типа, 961 сельский населенный пункт. Наиболее крупные города - Ульяновск, Димитровград, Барыш.
Процессы и тенденции, происходившие в последние годы в российской экономике, были характерны и для Ульяновской области. Начиная со второй половины 2001 года положительными темпами роста характеризовалась динамика промышленного производства, оборота розничной торговли, инвестиций в основной капитал. Снижалась инфляция, с 2002 года росли реальные располагаемые денежные доходы населения и реальная заработная плата.
Таблица 1.1
Основные показатели социально-экономического положения
Ульяновской области и Российской Федерации в 2004 году
─────────────────────────────┬────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────────── Показатель │ Абсолютный │ Среднедушевой (удельный) ├─────────────┬───────┬───────┬──────┼───────────────┬────────┬───────┬───────── │ ед. изм. │ УО │ РФ │ доля │ ед. изм. │ УО │ РФ │отношение │ │ │ │ УО в │ │ │ │ УО к РФ │ │ │ │РФ (%)│ │ │ │ (%) ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┴────────┴───────┴───────── Территория │ тыс. км2 │ 37,3 │17075,4│0,2 │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┤ Численность постоянного│млн. человек │ 1,35 │ 143,4│0,9 │ населения (в среднегодовом│ │ │ │ │ исчислении) │ │ │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┬────────┬───────┬───────── Валовой региональный продукт│млрд. рублей │ 48,7 │ 9471,8│0,5 │ на душу │ 33,9 │ 65,8 │ 51,5 (2002 г.) │ │ │ │ │населения, тыс.│ │ │ │ │ │ │ │ рублей │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Объем промышленной продукции │млрд. рублей │ 51,5 │11209 │0,5 │ на душу │ 38,1 │ 78,1 │ 48,7 │ │ │ │ │населения, тыс.│ │ │ │ │ │ │ │ рублей │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Продукция сельского хозяйства│млрд. рублей │ 10,1 │ 1366,3│0,7 │ на душу │ 7,4 │ 9,5 │ 77,8 │ │ │ │ │населения, тыс.│ │ │ │ │ │ │ │ рублей │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Внешнеторговый оборот │ млрд. долл. │ 0,249│ 260 │0,1 │ на душу │ 0,184│ 1,81│ 9,9 │ США │ │ │ │населения, тыс.│ │ │ │ │ │ │ │ долл. США │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Инвестиции в основной капитал│млрд. рублей │ 11,23 │ 2729,8│0,4 │ на душу │ 8,3 │ 19 │ 43,7 │ │ │ │ │населения, тыс.│ │ │ │ │ │ │ │ рублей │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Ввод в действие жилых домов│ млн. м2 │ 0,15 │ 41 │0,4 │ на 1 тыс. │ 109,5 │ 285,9 │ 38,3 (общая площадь) │ │ │ │ │ населения, м2 │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Оборот розничной торговли │млрд. рублей │ 34,3 │ 5565,5│0,6 │ на душу │ 25,4 │ 38,8 │ 65,4 │ │ │ │ │населения, тыс.│ │ │ │ │ │ │ │ рублей │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Доля убыточных организаций │ шт. │710 │30500 │2,3 │ в % от общего │ 47,7 │ 39,5 │120,7 │ │ │ │ │числа крупных и│ │ │ │ │ │ │ │ средних │ │ │ │ │ │ │ │ предприятий │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Доходы консолидированного│млрд. рублей │ 11,385│ 5427,3│0,2 │ на душу │ 8,4 │ 37,8 │ 22,2 бюджета │ │ │ │ │населения, тыс.│ │ │ │ │ │ │ │ рублей │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Численность │млн. человек │ 0,024│ 1,7│1,4 │ уровень │ 3,5 │ 2,3 │152,1 зарегистрированных │ │ │ │ │зарегистрирован│ │ │ безработных (на конец года) │ │ │ │ │ ной │ │ │ │ │ │ │ │безработицы, % │ │ │ │ │ │ │ │от экономически│ │ │ │ │ │ │ │ активного │ │ │ │ │ │ │ │ населения │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┼───────┼───────┼──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Численность населения с│млн. человек │ 0,46 │ 27 │1,7 │ уровень │ 33,5 │ 18,6 │180,1 доходами ниже величины│ │ │ │ │бедности, % от │ │ │ прожиточного минимума │ │ │ │ │ общей │ │ │ │ │ │ │ │ численности │ │ │ │ │ │ │ │ населения │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┴───────┴───────┴──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Денежные доходы в месяц │ │ На душу │3559,4 │6295,8 │ 56,5 │ │ населения, │ │ │ │ │ рублей │ │ │ ─────────────────────────────┤ ├───────────────┼────────┼───────┼───────── Среднемесячная номинальная│ │ одного │4473,5 │6832 │ 65,5 начисленная заработная плата │ │ работника, │ │ │ │ │ рублей │ │ │ ─────────────────────────────┤ ├───────────────┼────────┼───────┼───────── Средний размер назначенных│ │ одного │1806,9 │1789,4 │101 месячных пенсий │ │ пенсионера, │ │ │ │ │ рублей │ │ │ ─────────────────────────────┼─────────────┬───────┬───────┬──────┼───────────────┼────────┼───────┼───────── Естественная убыль населения │тыс. человек │-10,4 │ -790,4│1,3 │ Коэффициент │ -7,6 │ -5,5 │138.1 │ │ │ │ │ естественного │ │ │ │ │ │ │ │ прироста │ │ │ │ │ │ │ │ населения, │ │ │ │ │ │ │ │ человек на 1 │ │ │ │ │ │ │ │тыс. населения │ │ │
Основными характерными проблемами, отражающими специфику социально-экономического развития Ульяновской области, требующими решения программными методами, являются:
1.Высокая дотационность консолидированного бюджета Ульяновской области, низкий уровень бюджетной обеспеченности. Так, в 2004 году собственные доходы консолидированного бюджета Ульяновской области составили 70,8% к общим доходам, бюджетная обеспеченность на душу населения - 8,4 тыс. рублей (22,2% от среднероссийского уровня).
2.Отставание уровня жизни населения от среднероссийских показателей. В Ульяновской области значительно выше, чем в среднем по России, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума: 33,5% против 18,6%. Средняя заработная плата в 2004 г. составляла 65,5% к среднероссийскому показателю, средний размер начисленной пенсии - 101%. Несмотря на то, что по темпам роста заработной платы и среднедушевого дохода Ульяновская область находится на уровне других регионов Приволжского федерального округа (табл. 1.7 и 1.8), по абсолютным показателям область находится на 9 - 10 месте из 14 регионов. Недостаточно развит рынок платных услуг населению, структура и качество предоставляемых услуг не соответствуют потребностям населения, прежде всего в сельской местности.
Низок уровень газификации в сельской местности, обеспеченность водопроводом и канализацией. Техническое состояние инженерной инфраструктуры Ульяновской области характеризуется высоким (60% и более) уровнем износа, около четверти основных фондов жилищно-коммунального хозяйства отслужили свой срок полностью.
3.Структура производственного потенциала не является оптимальной, велико количество предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции. Основными проблемами остаются изношенность основных фондов предприятий, имеющиеся неиспользуемые производственные мощности, недостаточные темпы обновления основных фондов и низкая инновационная восприимчивость предприятий, отсутствие высококвалифицированных управленческих кадров, неразвитая научная и инновационная база.
Неразвиты в области комплексирующие отрасли в части переработки сельскохозяйственной продукции и ресурсов леса: практически отсутствуют комплексные технологические циклы, включающие в себя производство, заготовку, переработку и хранение продукции.
Недостаточно развита предпринимательская деятельность, особенно в сельской местности: численность занятых на малых предприятиях региона составляет 6,8% (в среднем по России - 12,1%).
5.Существенное различие в уровне социально-экономического развития муниципальных образований. Слабое развитие промышленного производства в малых городах и поселках городского типа при чрезмерной территориальной концентрации промышленности в гг. Ульяновске (66,4%) и Димитровграде (20,7%). В последние годы остается значительной территориальная дифференциация муниципальных образований по темпам наращивания производственного потенциала, бюджетной обеспеченности собственными доходами, уровню развития инженерной инфраструктуры, сферы обслуживания, качеству предоставляемых социальных благ и услуг.
Решение указанных проблем требует согласованных действий Правительства Российской Федерации, администрации Ульяновской области и органов местного самоуправления при реализации комплексных мероприятий настоящей Программы на основе эффективного использования производственно-технического потенциала, природных и кадровых ресурсов области.
Количественные характеристики и описание проблем по отраслям и сферам деятельности подробно приведены в таблице 1.25.
Важнейшим приоритетом политики администрации Ульяновской области в социальной сфере является увеличение инвестиций в человеческий капитал, прежде всего в образование и здравоохранение.
Образование
Главным итогом деятельности органов управления всех уровней и работы педагогических коллективов по реализации Программы развития и модернизации образования Ульяновской области в 2002 - 2004 годах является стабильно работающая и содержательно развивающаяся система образования. На 01.01.05 в области работает 427 дошкольных образовательных учреждений (34244 воспитанников), 660 общеобразовательных учреждений различных видов (149033 учащихся), 44 учреждения начального и среднего профессионального образования, подведомственных главному управлению образования (15959 человек), 32 образовательных учреждения для детей, нуждающихся в особой государственной поддержке и защите, 97 учреждений дополнительного образования.
В образовательных учреждениях области занято 24626 педагогических работников, в том числе в общеобразовательных школах 13758.
Главные задачи, стоявшие перед системой образования в 2002 - 2004 г.г. в рамках первого этапа модернизации образовательной отрасли, в основном решены.
Администрациями районов и городов области, муниципальными органами управления образованием принимаются меры по сохранению сети дошкольных образовательных учреждений за счет передачи ведомственных ДОУ на муниципальные бюджеты, создания интегративных образовательных учреждений "школа-детский сад".
Обеспечено дальнейшее развитие образовательных учреждений повышенного уровня: гимназий, лицеев, классов с углубленным изучением отдельных предметов, учреждений коррекционно-развивающего обучения, учреждений начального и среднего профессионального образования. Под особой заботой органов управления образованием находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Обеспечено значительное увеличение доли расходов на образование за счет привлечения федеральных и внебюджетных средств, в том числе, на поставку компьютеров в общеобразовательные школы, на капитальный и текущий ремонт интернатов и учреждений начального профессионального образования. Открыт и успешно работает Центр Интернет-образования, благодаря деятельности которого новые информационные и коммуникационные технологии приходят в образовательный процесс и управленческую деятельность руководителей образовательных учреждений и органов управления образованием.
Благодаря сотрудничеству образовательных учреждений с высшими учебными заведениями, достигнуты значительные успехи в развитии олимпиадного движения и внеурочной работе с детьми, склонными к творческой и исследовательской деятельности. В значительной степени обеспечено научно-методическое руководство поисково-экспериментальной работой в образовательных учреждениях по обновлению содержания образования, внедрению в образовательный процесс личностно-ориентированных, сберегающих здоровье технологий обучения; созданию воспитательных систем.
В то же время, анализ работы системы образования области в рамках первого этапа модернизации отрасли показывает, что инновационные процессы, происходящие в системе педагогического сообщества не находят должной поддержки родителей, широкой общественности. В значительной мере это объясняется фактами формализма при проведении мероприятий, направленных на развитие образования, отсутствием их должной подготовки, разъяснения, ресурсного обеспечения, что нередко ведет к формированию негативного восприятия населением идей модернизации образования.
Серьезного внимания требуют вопросы совершенствования управления образованием на муниципальном уровне, в образовательных учреждениях. Остро стоят проблемы финансового и материально-технического обеспечения развития системы образования, социальной поддержки работников системы. Требует совершенствования структура профессионального образования, как по уровням, так и по направлениям подготовки специалистов, с учетом реальных потребностей рынка труда.
Анализ качества знаний учащихся, итогов независимой оценки уровня подготовки выпускников общеобразовательных школ свидетельствуют о проблемах в организации образовательного процесса, внутришкольном инспектировании и деятельности инспекторской службы на муниципальном и областном уровнях, недостаточной деятельностью ИПК ПРО в научно-методическом обеспечении текущей и итоговой аттестации учащихся школ области.
Актуальными для сферы образования на всех уровнях остаются проблемы патриотического, нравственного, эстетического воспитания, утверждения норм здорового образа жизни. Реализуемые в настоящее время правовые, организационные меры противодействия распространению детского и подросткового алкоголизма и наркомании, безнадзорности и беспризорности, должны в большей степени опираться на богатейшие воспитательные ресурсы самого образовательного процесса, его содержания, средств индивидуального и коллективного психологического и педагогического воздействия на неблагополучных в социальном отношении детей и подростков.
В соответствии с Программой модернизации Российского образования основными проблемами, на решении которых необходимо сосредоточить усилия образовательных учреждений органов управления образованием, являются следующие:
- оптимизация сети и структуры образовательных учреждений различных уровней, расположенных в сельской местности; общего и начального профессионального образования в городской местности с учетом демографических и социально-экономических условий;
- разработка и апробация новой структуры и содержания общего образования в части регионального и школьного компонента образовательного стандарта;
- модернизация структуры и содержания начального и среднего профессионального образования в соответствии с текущими и перспективными потребностями региональных рынков труда;
- участие в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена;
- создание и совершенствование государственно-общественной системы оценки качества образования;
- создание и отработка системы предпрофильной подготовки учащихся основной школы и профильного обучения в старших классах общеобразовательной школы;
- развитие инновационной деятельности педагогов, образовательных учреждений по научно-методическому обеспечению модернизации образования;
- развитие и совершенствование механизмов финансирования образования, включая вопросы введения нормативно-подушевого финансирования образования;
- обеспечение условий, способствующих сохранению, укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, внедрение здоровьесберегающих технологий;
- расширение доступа детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию, их интеграции в систему общего и профессионального образования;
- совершенствование регионального законодательства об образовании в части обеспечения реализации приоритетных направлений образовательной политики России на современном этапе;
- совершенствование научного, информационного и социологического сопровождения модернизации образования в области, включая вопросы формирования общественного мнения;
- совершенствование управления образованием, развитие системы общественного участия в управлении образованием.
Описание проблем в разделе I подраздел 1 "Образование" (п.п. 1.1.1 - 1.1.6 табл. 1.25).
Наука и инновации
Научный и научно-технический потенциал Ульяновской области включает в себя 17 научных организаций, 167 докторов и 981 кандидат наук. Ведущие научные учреждения: Научно-исследовательский институт атомных реакторов (НИИАР) в г. Димитровграде, Ульяновский НИИ сельского хозяйства, Ульяновский филиал Института радио и электротехники РАН, Ульяновский государственный университет (УлГУ), Ульяновский государственный технический университет (УлГТУ), Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия (УГСХА).
Выполненный объем научно-технических работ вырос за четыре года в 2,4 раза (с 1,1 млрд. рублей в 2000 году до 2,6 млрд. рублей в 2003 году). При этом численность исследователей осталась на прежнем уровне (8,6 тыс. человек, из них 34 доктора наук и 154 кандидата наук).
Одной из проблем остается недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции. Число инновационно-активных предприятий в промышленности составляет 29, или 1% к общему числу промышленных предприятий. Число использованных в производстве передовых технологий в Ульяновской области в 2003 году составило лишь 650 ед. (по России - 127 000 ед.).
В отраслях агропромышленного комплекса слабо применяются ресурсосберегающие технологии, при этом научная база имеется значительная. Многие научные разработки ученых Ульяновской области внедрены в соседних регионах, тогда как непосредственно в области внедрение затруднено в силу недостаточного финансирования.
Основными направлениями инновационных исследований ученых в области являются:
- экономия теплопотребления объектами различного назначения и регионом в целом;
- разработка и производство технологий на базе диатомита (в качестве кормовых добавок, в качестве фильтровального порошка и др.);
- производство эффективных теплоизоляционных и кровельных материалов;
- генетика;
- селекция и семеноводство;
- ресурсосберегающие технологии.
В сфере науки и инноваций основными проблемами являются:
- неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, как производства знаний, так и коммерциализации научно-технических результатов;
- недостаточная связь науки и производства, трансфера знаний, недофинансирование прикладной науки;
- отсутствие системы обеспечения воспроизводства кадрового потенциала и приборной базы научных школ.
- отсутствие системы координации научной деятельности в масштабах региона.
- недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции, незначительная доля инновационно - активных предприятий.
Описание проблем в разделе I подраздел 2 "Наука и инновации" (п.п. 1.2.1 - 1.2.4 табл. 1.25).
Молодежная политика
На 1 января 2005 года в Ульяновской области проживали 367,5 тысячи молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, что составляло 26% от общей численности городского населения, в сельской местности - 23% от общего числа сельского населения.
В период выполнения областной целевой программы "Молодежь" (2001 - 2004 годы) муниципальными и областными органами исполнительной власти совместно с органами по делам молодежи были заложены организационные основы государственной молодежной политики в Ульяновской области, отработаны механизмы ее реализации. В целях создания единой системы управления процессом реализации молодежной политики, улучшения работы аппарата органов управления по делам молодежи, выявления поддержки и формирования резерва управленческих кадров, а также в связи с необходимостью апробации различных форм взаимодействия с местными органами самоуправления и в соответствии с Уставом Ульяновской области, Законом Ульяновской области от 18.09.1996 N 006-ЗО "Об организации местного самоуправления в Ульяновской области", постановлением Главы администрации области от 02.11.2001 N 164 "О некоторых мерах, направленных на повышение эффективности реализации молодежной политики в Ульяновской области" главам городов и районов области было рекомендовано заключить с комитетом по делам молодежи администрации области соглашение о совместной деятельности по реализации молодежной политики, что позволило выстроить систему взаимодействия органов по делам молодежи городов и районов области. 14 ноября 2002 года был принят Закон Ульяновской области "Об основах молодежной политики в Ульяновской области", что дало возможность определить общие принципы создания организационных и социально-экономических механизмов осуществления молодежной политики.
Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты по улучшению положения молодежи в области, в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности молодых людей сохраняется много вопросов, требующих решения на государственном уровне. Особенности социально-психологического самочувствия и поведения современной молодежи обуславливают необходимость организации всестороннего и поэтапного исследования молодежных проблем и дальнейшего развития сети служб социальной помощи подросткам и молодежи в их социализации. Требуют совершенствования и развития система нравственного воспитания молодежи и организация досуговых мероприятий, а с учетом потребностей современного общества - развитие молодежных центров.
Экологические и социально-психологические факторы, интенсивность которых в последние годы не снижается, отрицательно сказываются на здоровье молодых людей и подростков. Одной из причин снижения показателей их здоровья является неэффективность проводимых профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление физического и психологического здоровья подростков и молодежи, адаптацию к изменениям социальной, экономической, экологической, образовательной среде. Распространение наркомании, токсикомании, курения и алкоголизма среди подростков и молодежи требует принятия экстренных мер по противодействию потреблению наркотических средств и асоциальному поведению.
Особо нуждаются в поддержке молодые семьи. Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают иметь детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Так, из общего числа молодых семей, 800 состоят на учете в местных муниципалитетах и нуждаются в улучшении жилищных условий, из них 228 проживают в городе и 572 в сельской местности. Особенно актуален данный вопрос для молодых семей и молодых граждан, не имеющих значительных накоплений для приобретения нового жилья, но имеющих устойчивый, в потенциале растущий доход и которые не выйдут из трудоспособного возраста до окончания выплат по кредиту. В связи с этим разработан проект областной целевой программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2005 - 2010 годы, в рамках которой предусматривается формирование финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На особом контроле органов занятости находится вопрос о трудоустройстве незащищенных слоев населения, куда входит и молодежь. Главой администрации области ежегодно принимается решение об установлении квот на предприятиях, в учреждениях и организациях Ульяновской области. За счет установленных квот только в 2004 году были трудоустроены 1211 молодых граждан в возрасте от 18 лет, 900 выпускников общеобразовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Всего же содействие в трудоустройстве всеми ведомствами по трудоустройству Ульяновской области оказано 4156 выпускникам различных образовательных учреждений. Организация студенческих отрядов - одна из оптимальных форм молодежной занятости, поскольку система эта самоорганизующаяся, самостабилизирующаяся. Государственным учреждением "Областной молодежный центр занятости" (ОМЦЗ), являющимся структурным подразделением комитета по делам молодежи администрации Ульяновской области, за лето 2004 года были трудоустроены более 900 человек. Из них 550 работали вожатыми, 250 - в сервисных отрядах, 40 - на стройплощадках, 70 - в сельхозотрядах.
Следует отметить и тот факт, что существует острая необходимость развития системы информирования молодежи о своих правах и возможностях. Необходима также информация широкой общественности о реализации молодежной политики в Ульяновской области. Для обеспечения доступной актуальной информации целесообразно развитие информационных центров. При участии комитета по делам молодежи администрации области создано государственное учреждение "Информационно-аналитический центр "Выбор".
В соответствии с основной целью государственной молодежной политики - создание социально-экономических, организационных правовых условий и гарантий для социального становления молодых граждан, их наиболее полной самореализации - возникает необходимость поэтапной корректировки существующей нормативной базы ее дополнения и обновления.
Динамика статистических показателей позволяет говорить о тенденции роста доли молодежи среди населения области за последние пять лет. Таким образом, молодежь как потенциал привлечения финансовых ресурсов и возможного участия в строительстве, составляет почти четверть населения и даже имеет тенденцию роста. С другой стороны, рост численности молодежи усугубляет положение с обеспеченностью жильем, что усиливает деструктивную роль молодежи в обществе.
Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых для населения Ульяновской области, особенно актуальной она является для молодых семей.
Сегодня в очередях на улучшение жилищных условий находятся более 800 молодых семей. Кроме того, из общего количества браков, заключаемых на территории Ульяновской области, 80% приходится на молодые семьи. При этом в течение года около 20% молодых семей распадаются: одним из основных факторов распада молодых семей в последние годы является отсутствие отдельного жилья.
Более трети молодых семей живут в служебных квартирах, общежитиях, арендуют жилую площадь, проживают в коммунальных квартирах. Но и у тех, кто имеет собственное жилье 66%, жилищные условия зачастую неудовлетворительны, поскольку 22% молодых семей обеспечены менее 7 кв. м. жилой площади на одного проживающего, что ниже учетной нормы постановки в очередь на улучшение жилищных условий.
На селе на данный момент можно наблюдать тенденцию старения кадров, поскольку большинство выпускников сельскохозяйственных учебных заведений не идет на работу в село. К примеру, из общего количества выпускников УГСХА устраивается на работу по специальности менее 40%. Одной из причин данной тенденции является отсутствие достойных жилищных условий на селе.
Описание проблем в разделе I подраздел 3 "Молодежная политика" (п.п. 1.3.1 - 1.3.4 табл. 1.25).
Здравоохранение
Ульяновская область обладает развитой сетью учреждений здравоохранения. Медицинскую помощь населению области оказывают 87 больниц, 13 специализированных диспансеров, 61 самостоятельная поликлиника и врачебная амбулатория, 10 стоматологических поликлиник.
За последние годы в области растет обеспеченность врачами на 10000 населения с 30,9 в 2000 году до 32,0 в 2004 году, что ниже, чем в целом по России. (2003 год - 42,7 на 10000 населения).
Обеспеченность населения средними медицинскими работниками в 2004 году составила 119,5 на 10 тыс. населения. Данный показатель превышает российский уровень. (2003 год -96,7).
Подготовку врачей для медицинских учреждений осуществляет Ульяновский государственный университет, подготовку работников среднего медицинского звена и фармацевтов ведут соответствующие колледжи.
В связи с реструктуризацией коечного фонда в области уменьшается количество коек круглосуточного пребывания на 10000 населения с 109,8 в 2000 году до 93,1 в 2004 году. (На 2003 г. по РФ - 99,9).
Во многих действующих лечебно-профилактических учреждениях не обеспечивается качественное полноценное лечение и уход за больными: отсутствуют современное диагностическое, физиотерапевтическое, реанимационное, радиологическое, стоматологическое и другое оборудование, выработали свои ресурсы многие рентгеновские аппараты и операционные столы, не достает УЗИ-аппаратов, сухожаровых шкафов, мебели, белья, лекарств. Износ медицинского оборудования составляет 75,0%. Обеспеченность ЛПУ санитарным транспортом составляет 70,0% от потребности, более 30,0% санитарных машин выработали свой ресурс и подлежат замене.
Большинство больниц и поликлиник не отвечает санитарным нормам, нуждается в срочном ремонте и расширении площадей. Санитарно-технические нормы размещения больных занижены более чем в 2 раза. В аварийном и ветхом состоянии, требующих ремонта, находятся 82,0% зданий медицинских учреждений.
Уровень здоровья населения в целом снижается. Заболеваемость населения увеличилась по сравнению с 2000 годом на 10% и составила в 2004 году 872,4 больных на 1000 населения. Рост показателей заболеваемости наблюдается практически по всем классам болезней как среди детей, так и взрослого населения.
По классу социально-значимых заболеваний в 2004 году в сравнении с 2000 годом отмечается рост заболеваемости злокачественными новообразованиями на 14,6%, хроническим алкоголизмом на 25%, туберкулезом на 6,5%. Вместе с тем снизилась заболеваемость наркоманией в 7,6 раза, ВИЧ-инфекцией в 1,5 раза
Эпидемиологическая обстановка в области в 2004 году продолжала оставаться напряженной, несмотря на снижение заболеваемости по отдельным инфекционным и паразитарным болезням.
Заболеваемость населения инфекционными и паразитарными болезнями представлены в таблице.
Заболеваемость населения инфекционными и паразитарными
болезнями
| 2004 год | В % к 2003 году | На 100000 человек | ||
| 2004 год | в % к 2003 году | |||
| Острые кишечные инфекции | 5298 | 73,8 | 388,3 | 77,5 |
| Вирусные гепатиты | 3507 | 91,8 | 257,0 | 96,4 |
| Острые инфекции верхних дыхательных путей, тыс. | 285,2 | 100,1 | 20,9 | 105,0 |
| Грипп, тыс. | 15,6 | -74,6 | 1,1 | -74,6 |
| Коклюш | 120 | 292,7 | 8,8 | 303,4 |
| Корь | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Краснуха | 9769 | В 14 раз | 715,9 | В 14 раз |
| Паротит эпидемический | 32 | 64,0 | 2,3 | 65,7 |
| Педикулез | 2354 | 128,4 | 172,5 | 134,8 |
| Геморрагическая лихорадка | 267 | 86,7 | 19,6 | 91,2 |
| Болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека | 419 | 81,8 | 30,7 | 86,0 |
В связи с этим в области здравоохранения существуют следующие основные проблемы:
- ухудшение репродуктивного здоровья женщин и здоровья детей;
- рост заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, определяющими высокий уровень инвалидности и смертности населения (болезнями системы кровообращения, сахарным диабетом, заболеваниями щитовидной железы, обусловленными недостатком йода, онкопатологией);
- рост социально-обусловленных заболеваний (туберкулеза, психических, суицидов, наркомании; вызванных вирусом иммунодефицита человека);
- обеспечение эффективной экстренной лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению Ульяновской области при возникновении медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и биолого-социального характера; обучение населения области оказанию первой медицинской помощи в ЧС; оказание экстренной медицинской помощи на догоспитальном и госпитальном этапах;
-повышение эффективности системы здравоохранения, достижение экономичности и сбалансированности медицинского обслуживания; улучшение экономического развития государственного и муниципального сектора аптечных предприятий; сохранение профиля и социальных функций аптек;
- обеспечение доступности качественной медицинской помощи в сельской местности, развитие службы врача общей практики.
Описание проблем в разделе I подраздел 4 "Здравоохранение" (п.п. 1.4.1 - 1.4.7 табл. 1.25).
Культура и искусство
Ульяновская область - уникальный природный и историко-культурный регион России. На ее территории выявлено и поставлено на государственный учет 2581 памятник (456 истории, 1565 архитектуры, 550 археологии, 10 монументального искусства). Из них - 85 памятников федерального и 2486 местного значения. Однако, во многих случаях культурный потенциал в сфере наследия не соответствует формам и способам его использования.
Происходящая эволюция социальной и экономической жизни, многократная смена приоритетов за короткий исторический период усугубляют угрозу физическому существованию памятников истории и культуры. Для сохранения объектов наследия необходимо своевременное проведение поддерживающих ремонтов, консервационных и реставрационных работ. Однако, ежегодная поддержка из федерального бюджета охранно-реставрационных мероприятий на объектах общероссийского значения не регулярна, а средства, поступающие из областного бюджета, не значительны и не могут обеспечить решения даже первоочередных задач сохранения памятников. Органы местного самоуправления в большинстве случаев не рассматривают исторические памятники, находящиеся на их территории, как предмет заботы и внимания. В условиях интенсификации нового строительства, хозяйственной деятельности населения и нерешенности вопросов разграничения прав собственности - это ежегодно приводит к утратам в сфере наследия.
Важнейшей составляющей культурного потенциала области являются музеи. Три областных музея (областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова, областной художественный музей, музей-мемориал В.И. Ленина) с 7-ю филиалами, 3-мя структурными подразделениями и 35 негосударственных музея, как основные хранители культурного наследия, являются базой дальнейшего культурного развития Ульяновской области. Серьезной проблемой для развития музеев является то, что два крупнейших в Поволжье музея (краеведческий и художественный), обладающие уникальными коллекциями, располагаются в Доме-памятнике И.А. Гончарова и испытывают дефицит выставочных площадей. Расселение музеев, выделение дополнительных площадей - одна из важнейших задач сегодняшнего дня. Ни один из музеев не располагает хранилищем фондов, оснащенным современным оборудованием. Уникальные экспонаты хранятся в условиях, не соответствующих требованиям температурного и влажностного режима. Слабая техническая оснащенность не позволяет приступить к компьютеризации музейных фондов, к созданию единой информационной сети музеев области. Всего по области требует капитального ремонта 6 музейных зданий, 3 музейных помещения не оборудованы техническими средствами охраны.
Население Ульяновской области обслуживают 3 государственных и 603 муниципальных библиотеки, которые традиционно выполняют свои основные функции: удовлетворяют по мере возможности информационные и библиотечные потребности как индивидуальных пользователей, так и коллективов, служат местом культурного общения для жителей всех возрастов. Проблемы библиотек Ульяновской области являются следствием недостаточного финансирования. Большое количество библиотечных помещений требует капитального ремонта. Крайне тяжелое положение с пополнением библиотечного фонда. Тенденция ежегодного уменьшения объема новых поступлений привела к тому, что ни одна из библиотек Ульяновской области не имеет оптимального набора периодических изданий для всех возрастных групп читателей. Не решается задача компьютеризации библиотек. Почти во всех городах и районах области центральные библиотеки имеют персональные компьютеры устаревших модификаций, практически ни в одном из муниципальных образований нет перспективных программ внедрения новых компьютерных технологий.
Театрально-концертная сфера региона представлена тремя областными, одним муниципальным театрами и областной филармонией. Ежегодно театрами и концертными организациями выпускается около 20 премьер, проводится более 1,5 тыс. спектаклей и концертов. Посещаемость составляет около 300 тыс. человек.
Однако, в последнее десятилетие профессиональное искусство области, развиваясь в условиях экономического спада, переживает серьезные трудности. Его развитию препятствуют низкая покупательная способность населения, резкий рост расходов на содержание зданий, закупочных цен на постановочные и художественные материалы.
В сфере культурно-досуговой деятельности низкий уровень финансирования, неудовлетворительное состояние материально-технической базы обусловили появление тенденции закрытия и перепрофилирования клубов. Вместе с тем в малых городах и селах Ульяновской области именно клубные учреждения служат для создания своеобразной "экологической ниши", являются средой формирования культурных ценностей. Закрытие и перепрофилирование клубов оставляет на улице многочисленные коллективы самодеятельного творчества, снижает доступность участия в культурно-досуговой деятельности, лишает подрастающее поколение возможности развития творческих способностей.
В Ульяновской области функционирует 62 детские школы искусств, в которых обучается начальному профессиональному искусству 7,2% детей школьного возраста. В Ульяновской области ведется большая работа по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей. В то же время из-за многолетней кризисной экономической ситуации снижается заинтересованность и реальные возможности родителей и педагогов в развитии одаренных детей.
Продолжает формироваться весьма значительный кадровый и интеллектуальный потенциал. Сложившаяся структура профессионального образования отвечает потребностям области в подготовке специалистов. Вместе с тем развитие профессионального образования сопряжено с наличием серьезных проблем: потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается менее чем на 20%; учебно-материальная база учебных заведений приходит в негодность. Кроме того, учебные заведения испытывают дефицит в площадях. В условиях нестабильности социально-экономической ситуации в обществе затруднено формирование профильной структуры подготовки специалистов. Отсюда следует важная проблема - проблема профессионального устройства дипломированных специалистов. Накопленный опыт формирования системы мотивационных стимулов активизации творческой активности работников культуры и деятелей искусств утрачивается из-за отсутствия финансирования.
Сложилась критическая ситуация в отрасли кино: не остановлено сокращение киносети, ухудшается ее материально-техническая база, увеличивается процент изношенности кинооборудования, серьезные трудности имеются в пополнении фильмофонда.
В 2006 - 2010 г.г. усилия в области культуры будут направлены на решение следующих проблем:
- сохранение культурного наследия, охрана памятников истории и культуры;
- реконструкция аварийных зданий учреждений культуры, укрепление их материально-технической базы;
- модернизация учреждений культуры и искусства, обновление качественного состава книжных фондов библиотек, использование новых технологий и современного оборудования в деятельности учреждений;
- обеспечение систем безопасности учреждений культуры, особенно определяющих культурный облик области;
- обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных территорий области;
- использование культурных ресурсов для социально-экономического развития Ульяновской области, создание позитивного образа региона на российском и международном уровне.
Описание проблем в разделе I подраздел 5 "Культура и искусство" (п.п. 1.5.1 - 1.5.3 табл. 1.25).
Физическая культура и спорт
В Ульяновской области практически не ведется работа по строительству простейших спортивных плоскостных сооружений; по превращению школьных залов и спортплощадок в центры спортивно-оздоровительной работы, не хватает спортивного инвентаря в школах, ДЮСШ, ВУЗах, недостаточно финансируются расходы на физическую культуру и спорт на уровне районных администраций. С 1995 г. в 1,5 раза уменьшилось число плавательных бассейнов.
Общие показатели состояния физической культуры и спорта в Ульяновской области приведены в таблице.
Общие показатели развития физической культуры и спорта
Ульяновской области
| Показатель | На 01.01.2005 г. |
| Число стадионов | 24 |
| Число плоскостных спортивных сооружений (площадки, поля, спорт. ядра) | 735 |
| Число спортивных залов | 701 |
| Число плавательных бассейнов | 20 |
| Количество штатных физкультурных работников, (чел.) | 2288 |
| Число коллективов физкультуры | 1213 |
| Количество ДЮСШ | 47 |
| Количество штатных тренеров ДЮСШ, (чел.) | 351 |
| Число занимающихся в ДЮСШ, (чел.) | 23150 |
| Всего занимающихся физической культурой и спортом, (чел.) | 126850 |
| Число культивируемых видов спорта | 44 |
| Количество проведенных спортивно-массовых мероприятий | 251 |
| Количество участников областных мероприятий, (чел.) | 41150 |
| Участвовало в республиканских и международных соревнованиях, (чел.) | 467 |
В 2001 году для координации деятельности при областном комитете создана коллегия, в состав которой вошли представители здравоохранения, образования, СМИ, военного комиссариата, общественных физкультурных организаций, ведущие тренеры.
В 2004 году создан Совет при Главе администрации Ульяновской области по физической культуре и спорту, который будет рассматривать вопросы развития физкультуры и спорта высших достижений в нашем регионе, принятия программ по физической культуре и спорту.
Стратегической задачей отрасли является развитие массовой физкультуры, пропаганда здорового образа жизни.
Проводится огромная работа по организации и проведению спортивных мероприятий и соревнований в области, направленных на пропаганду здорового образа жизни, развитие детского, подросткового и молодежного спорта. Ведется работа в учреждениях, на предприятиях в сельской местности, среди ветеранов и инвалидов.
В области ведут свою деятельность 44 областные федерации по видам спорта.
Строительство новых специализированных спортивных сооружений позволит максимально и эффективно реализовать потенциал для улучшения результатов в спорте высших достижений, работе комитетов, федераций по развитию детского и юношеского спорта, а также привлечению максимального количества населения к занятиям физической культурой и спортом.
К числу основных проблем развития физической культуры, спорта относятся:
- недостаточное развитие массового спорта и необходимость укрепления материально-технической базы для занятий массовой физической культурой и спортом;
- недостаточная обеспеченность спортивными сооружениями и выведение из аварийного состояния действующих спортивных баз;
- необходимость развития спорта высших достижений, обеспечение проведения на должном уровне международных соревнований.
Описание проблем в разделе I подраздел 6 "Физическая культура и спорт " (п.п. 1.6.1 табл. 1.25).
Архивное дело
Деятельность архивных учреждений области в 2001 - 2004 годы осуществлялась на основании: законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах; постановлений Главы администрации Ульяновской области от 2 июня 1995 года N 77 "Об архивном фонде Ульяновской области и архивах; архивном отделе администрации Ульяновской области"; от 19 июля 2004 года N 79 "Об архивном управлении администрации Ульяновской области"; Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ.
Объем архивного фонда Ульяновской области за 2001 - 2004 годы увеличился на 55831 ед. хр. и составляет более 2 млн. ед. хранения, из них 18823 - особо ценные документы за период с 1536 г. по настоящее время, которые находятся на хранении в Государственном архиве и Центре документации новейшей истории.
За 2001 - 2004 годы в 10 районах выделены 412 м2 площадей. В Центре документации новейшей истории создано архивохранилище площадью 288 м2, что позволит принять на государственное хранение 100 тысяч дел по личному составу ликвидированных организаций и предприятий области.
Архивные учреждения активно взаимодействовали с государственными органами и организациями, обеспечивая их необходимой документной информацией. Документы архивного фонда Ульяновской области широко используются в научно-просветительских целях. Организуются выставки документов, проводятся публикации в средствах массовой информации.
В целях обеспечения доступа пользователей к закрытым документам, за 4 года, рассекречено 56,0 тыс. ед. хранения, более 37 тысяч граждан получили справки социально-правового характера.
За 2001 - 2004 годы несколько улучшилось техническое оснащение государственных архивов. Приобретено 15 компьютеров, 4 ксерокса, что позволило активизировать работу по ведению автоматизированных баз данных, в том числе по общероссийской программе "Архивный фонд". За это время созданы тематические базы данных в размере 36,6 Мб информационного объема, учетные - 18,08 Мб соответственно.
Вместе с тем, из-за недостаточного бюджетного финансирования многие архивные проблемы остаются нерешенными.
В соответствии с Законом об Архивном деле в Российской Федерации, одним из основных направлений деятельности архивных учреждений является обеспечение сохранности, повышение уровня безопасности, документов Архивного фонда области. Однако государственный архив, из-за отсутствия свободных площадей, не комплектуется в плановом порядке с 1986 года. В источниках его комплектования 85 тысяч дел хранятся сверх установленного срока, что является нарушением правил работы архивов. В связи с этим решение вопроса перемещения архива, расширения его площадей является первоочередной задачей, требующей практического решения.
Загруженность архивохранилищ, в половине муниципальных архивов, составляет более 90 процентов.
За последние годы резко увеличились объемы поступления в архивы документов по личному составу ликвидированных предприятий, поэтому остро стоит вопрос о создании объединенных ведомственных и межведомственных архивов в городах и районах области, областного государственного архива документов по личному составу.
В государственных архивах хранится богатейший комплекс особо ценных дел, но страховой фонд копий создан всего лишь на 1,77 процентов документов Архивного фонда Ульяновской области.
В связи с отсутствием финансовых возможностей страховое копирование не проводится с 1994 года.
Слабая оснащенность архивных учреждений компьютерной техникой не позволяет более активно внедрять автоматизированные архивные технологии, сдерживает возможности оперативного использования документов.
Описание проблем в разделе I подраздел 7 "Архивное дело" (п.п. 1.7.1 - 1.7.3 табл. 1.25).
Занятость населения и развитие рынка труда
К концу января 2005 года численность экономически активного населения составила 650,3 тыс. чел. Из них 86,5% заняты в экономике и 13,5% не имели занятия, но активно искали. В декабре 2004 года на крупных и средних предприятиях области работало 349,2 тыс. человек, что к декабрю 2003 года составляет 95,1%. В январе - декабре 2004 года на крупные и средние предприятия области было принято на работу 98,6 тыс. человек или 25,4% среднесписочной численности (т.е. каждый четвертый). Выбыло по различным причинам за тот же период 119,4 тыс.человек (30,7% среднесписочной численности), в их числе более 6 тыс. - в связи с сокращением численности персонала. Выбытие работников компенсировалось приемом кадров на 82,6% против 85,5% в 2003 году. По прогнозам предприятий в первом квартале 2005 года предполагается высвободить еще 636 человек или 0,2% среднесписочной численности. В то же время на конец 2004 года на действующих предприятиях области оставались невостребованными 3640 рабочих мест. За 2004 год 10,9 тыс. человек (2,8% среднесписочной численности крупных и средних предприятий) работали по инициативе администрации неполный рабочий день. Продолжительность рабочего дня составила 6,8 часа, что больше уровня 2003 года на 2,3%.
За тот же период 27,7 тыс. человек (7,1% среднесписочной численности) имели вынужденные административные отпуска, из них более 4 тыс. работников (14,6%) не получали никакой денежной компенсации. Наибольшая доля работников, побывавших в вынужденных отпусках, отмечена в промышленности - 24,6 тыс. человек (19,7% среднесписочной численности). Средняя продолжительность административного отпуска в целом по области составила 24 рабочих дня, в 2003 году - 21.
В декабре 2004 года уровень общей безработицы составил 12,8% от экономически активного населения, что заметно выше, чем в декабре 2003 года (7,6%). Аналогичная тенденция характеризовала и официальный рынок труда: уровень регистрируемой в службе занятости безработицы на конец 2004 года составил 3,5% против 2,3% в декабре 2003 г. В Николаевском, Радищевском и Новомалыклинском районах ситуация с занятостью критическая, уровень официальной безработицы превышает 10%. Рост безработицы начался во II-ом полугодии 2004 года и это произошло по следующим причинам. Во-первых, ряд средних и крупных предприятий области (такие как ОАО "Ульяновский автомобильный завод", ОАО "Ульяновский механический завод" и др.) объявили о предстоящем сокращении персонала в связи со своей реструктуризацией. Во-вторых, значительное количество отраслей региональной экономики закончили год со спадом производства, что отразилось и на необходимом им количестве рабочей силы. В-третьих, упростились процедуры регистрации человека в качестве официального безработного и увеличилось пособие по безработице, что вызвало перераспределение части населения из экономически неактивного состояния в занятых поисками работы. В четвертых, ульяновские предприятия сейчас активно проводят кампании по замене работников с низким уровнем профессионального образования на молодежь с более высоким (техникум, вуз), что приводит к их освобождению от неквалифицированной рабочей силы, являющейся определенным ограничением повышения конкурентоспособности бизнеса. В-пятых, смещается структура потребностей населения, и это вызывает необходимость в дополнительных источниках доходов и др.
В государственную службу занятости обращается около 30% безработных, большая часть которых - женщины (67%). Вместе с тем, ульяновская безработица имеет мужское, а не женское "лицо", так как 55% от общего количества безработных (только 30% из которых зарегистрированы государством в таком статусе) - мужчины. Высокий уровень безработицы в Ульяновской области прямо связан с профессиональной безграмотностью ее населения, когда 45% работающих ульяновцев не имеют образования даже на уровне ПТУ.
Продолжается тенденция сокращения персонала на средних и крупных предприятиях области (-5%), которые в наименьшей степени перестроили свою работу в соответствие с требованиями рынка, что и вынуждает их избавляться от лишних работников, занятых на постоянной основе. Наряду с этим, увеличиваются альтернативные полной формы занятости: внешнее совместительство (+3%), работа на условиях гражданско-правовых договоров (+5%), количество индивидуальных предпринимателей (+9%). Таким образом, отношение к кадровым ресурсам у предприятий становится более рациональными персонал все больше привлекается под конкретную работу, а не в качестве одного из видов запасов. Кроме того продолжается процесс перераспределения занятых в сектор малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, который у нас еще находится в стадии своего становления.
Следствием увеличения безработицы стало заметное снижение среднего времени поиска работы: с 5,4 до 3,7 месяцев, что объясняется сильно сократившимися возможностями выбора из предлагаемых вакансий. Так, если в конце 2003 года нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию составила 3,7, то на аналогичную дату 2004 года уже 6,7. Сокращаются и размеры неполной занятости - с 5,1 до 2,7% от среднесписочной численности работников, а также находящихся в административных отпусках - с 4,9 до 3,9%.
Казалось бы из представленных данных можно сделать однозначный вывод об ухудшении ситуации на региональном рынке труда. Тем не менее такого заключения сделать нельзя. Исследования показывают, что меняются не столько количественные параметры безработицы, сколько ее качественные характеристики, а именно: вместо сохранения ненужных предприятиям работников путем увеличения перед ними долгов по заработной плате, загрузки неполный рабочий день, либо "отправки" в административные отпуска, как это было на протяжении последних 10 лет, теперь бизнес переходит на другой этап кадрового менеджмента - увольнения персонала в тот момент, когда в нем исчезает надобность, а также расширения временных форм занятости. Это явилось следствием увеличения реальной заработной платы, повышения требований к качеству работы персонала и усилению финансово-экономической зависимости предприятий от квалификации и производительности труда работников. Другими словами будущее предприятий все в большей степени зависит от компетентности и эффективности работы имеющихся сотрудников, а не от их количества.
В то же время уже сейчас складывается напряженная ситуация по обеспечению региональной экономики рабочими кадрами. Так, 80% всех имеющихся вакансий на рынке труда приходится на рабочие профессии. Мониторинг 2004 года показал необходимость повышения квалификации и переподготовки работников большинства предприятий. Так, в половине организаций доля работников с высшим образованием составляет менее 10% и только в 16% организаций имеют более 40% работников с высшим образованием. Работники со средним профессиональным образованием составляют менее 20% в более чем половине организаций. Однако финансировали повышение квалификации персонала только 37% предприятий, затраты на одного работника в среднем составили 3159 рублей. Только 8% предприятий готовы оплачивать подготовку кадров в образовательных учреждениях, затрачивая в среднем на одного работника 11098 рублей.
Учитывая складывающуюся демографическую ситуацию, в течение 5 - 6 лет следует ожидать уменьшение контингента обучающихся в учреждениях начального профессионального образования более чем на 35%. В то же время прямые договора на подготовку кадров рабочих массовых профессий с профтехучилищами имеют лишь 6,2% организаций, на подготовку специалистов с СУЗами имеют договора 12,2%, с ВУЗами - 16,3%. При этом собственную внутрифирменную службу, занимающуюся подготовкой кадров имеют только 6,8% опрошенных организаций. Целевое распределение по договорам учебных заведений с предприятиями имеют в среднем 20% выпускников, 56% осуществляют самостоятельный поиск.
Спрос на рабочие профессии не случаен. За прошедшее десятилетие резко сократилось количество подготавливаемых специалистов с начальным профессиональным образованием, выпускников профессиональных училищ, бывших в свое время "кузницей" рабочих кадров. Переориентация профессиональных училищ на освоение более престижных профессий и специальностей, проведенная без тщательного анализа перспективы рынка труда, привела к перепроизводству одних специалистов и недостатку других. Возник четкий дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на рынке труда области.
Необходимо отметить и тот факт, что территориальная структура потребности в кадрах сильно смещена в пользу городских рынков труда, на которых приходится большая часть вакансий. Всего за 2004 год предприятиями области были выставлены 72596 вакансий, из них в г. Ульяновске 34177 (47%). Резко отличается и структура выставленных вакансий. Так по г. Ульяновску больше всего требовалось кадров в торговлю и общественное питание (5754 вакансии), промышленность (10997 вакансий). Отрадно отметить и то, что в 2004 году начало развиваться строительство. На рынке труда были востребованы специалисты со строительным профилем (3865 вакансий). Не хватает сегодня на рынке труда и специалистов в таких отраслях экономики, как "народное образование" - по г. Ульяновску - 1024 вакансии, в сельской местности - 6957, "здравоохранение, физическая культура" - по г. Ульяновску 1025 вакансий, в сельской местности - 2643. В сельской местности в связи с новым законом о муниципальной власти явно не хватает специалистов в отрасли "управление" - 5987 вакансий. В сельской местности также востребованы специалисты сельского хозяйства (4464 вакансии), промышленности (6888 вакансий). Но очень настораживает такой факт, что на рынке труда Ульяновской области мало востребованы специалисты в информационном и вычислительном обслуживании, как раз та отрасль экономики, которая получает развитие в других регионах России (всего за год - 44 вакансии).
На основании анализа сложившегося рынка труда области можно отметить, что в 2004 - 2010 годах на него окажут влияние следующие факторы:
движение рабочей силы по-прежнему будет происходить с некоторым преобладанием выбывших работников над численностью принятых на работу;
сохранятся формы неполной занятости на ряде предприятий;
минимальный уровень оплаты труда будет несколько отставать от сложившегося в области прожиточного минимума трудоспособного населения;
сохранится низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
сохранится напряженность в сфере занятости населения в ряде сельских районов и отдельных населенных пунктах;
сохранится проблема с реализацией в полной мере механизма взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг для повышения качества подготовки кадров и улучшения ситуации с занятостью молодых специалистов;
продолжится высвобождение работников.
К числу ключевых задач и проблем развития сферы занятости населения относятся:
необходимость обеспечения эффективной занятости населения, прежде всего в сельской местности в связи с достаточно высоким удельным весом сельского населения, высвобождением работников в условиях реформирования агропромышленного комплекса;
недостаточная занятость в сфере услуг и малом бизнесе, неэффективная самозанятость населения;
создание условий для развития эффективного рынка труда, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой;
развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы профессионального обучения с учетом потребностей рынка труда, переобучения, переподготовки и повышения квалификации незанятого и работающего населения;
рост мобильности трудовых ресурсов;
осуществление мер в области активной политики занятости населения;
смягчение социальных последствий высвобождения работников;
совершенствование информационного обеспечения политики занятости населения.
Описание проблем в разделе I подраздел 8 "Занятость населения и развитие рынка труда" (п. 1.8.1 - 1.8.5 табл. 1.25).
Социальная поддержка населения
В числе важнейших приоритетов в социальной сфере остаются снижение масштабов бедности, обеспечение эффективной защиты граждан старшего поколения, инвалидов, а также семьи и детей, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем, повышение эффективности социального обслуживания.
Обеспеченность стационарными учреждениями обслуживания престарелых и инвалидов составляет 16,25 мест на 10 тыс. населения, против 17 мест по России.
В Ульяновской области функционирует 14 учреждений социального обслуживания семьи и детей, что составляет 20,3% от потребности. По нормативам Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на каждый 5 - 10 тыс. детей должно функционировать одно учреждение социального обслуживания семьи и детей.
В области социальной поддержки населения необходимо целенаправленное решение проблем:
- дальнейшее развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей;
- укрепление материально-технической базы государственных учреждений;
- развитие новейших технологий в области социального обслуживания населения, внедрение платных услуг;
- работа над социальными проектами по предоставлению социальных услуг населению области;
- обеспечение санитарных норм помещений, улучшение условий проживания и социального обслуживания граждан в государственных учреждениях;
- экономия бюджетных средств посредством: строительства автономных котельных, перевода котельных с жидкого и твердого топлива на газообразное, развития подсобных сельских хозяйств, использования малозатратных форм по оказанию социальных услуг населению;
- повышение качества и расширение спектра медицинских и реабилитационных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам.
Описание проблем в разделе I подраздел 9 "Социальная поддержка населения" (п. 1.9.1 - 1.9.5 табл. 1.25).
Демографическая ситуация
Динамика демографических процессов в Ульяновской области, как и в целом по России, остается неблагополучной. По численности населения Ульяновская область занимает 36-е место в Российской Федерации из 81 территории.
Общая численность постоянного населения области с 1996 года уменьшилась на 140 тыс. человек и на 1 декабря 2005 года составила 1352,0 тыс. человек. Преобладающая часть населения - 73,7% - проживает в городах и рабочих поселках, остальные 26,3 - в сельской местности. По Всероссийской переписи населения 2002 года в общей численности населения 46,25% составляют мужчины, остальные 53,8 - женщины.
Естественная убыль населения растет, начиная с 1992 года: если в 1992 году коэффициент естественной убыли в расчете на 1000 человек населения составлял -0,5, то в январе - ноябре 2004 года составил -7,6.
До 2001 года Ульяновская область характеризовалась положительным сальдо миграции, т.е. количество лиц, въехавших на территорию области (эмиграционный прирост) превышало количество лиц, выехавших за ее пределы (иммиграционная убыль). Однако с 1996 г. миграционные процессы в области практически перестали играть значительной роли. В 2001 году впервые в области зафиксирована общая миграционная убыль населения, причем довольно значительная - около 2,4 тыс. человек. За январь - ноябрь 2004 года миграционная убыль населения составила 3,1 тыс. человек или увеличилась на 7%, что явилось следствием неравноценного обмена населением с другими российскими регионами. Здесь следует отметить, что и количество приехавших и количество выехавших людей из Ульяновской области, как в пределах России, так и с зарубежными странами уменьшилось. Так, численность ульяновцев, отправившихся в другие субъекты РФ в 2004 г., сократилась на 1%, а приехавших - на 4%.
Сложившийся в области низкий уровень рождаемости не обеспечивает даже простого количественного замещения поколений, влечет за собой дальнейшую убыль населения, сокращение в будущем трудовых ресурсов. Численность трудовых ресурсов области за последние 10 лет снизилась на 10% и составила в 2004 году 647,8 тыс. человек или 50% от общей численности постоянного населения.
Следует отметить, что уровень рождаемости в сельской местности ниже, чем в городской. За прошедший год в области родились 12322 ребенка. Причинами роста показателей рождаемости, по мнению экспертов, являются благоприятные изменения в структуре репродуктивного населения - вхождение в возраст "матерей" поколений, рожденных в 80-х годах. Самый высокий уровень рождаемости в 2004 году отмечался в Новоспасском (11,1), Чердаклинском (10,5) районах и городе Димитровграде (10,6) на 1000 населения. Наиболее низкий уровень рождаемости зарегистрирован в Старокулаткинском (5,6), Радищевском (5,9) и Сурском (7,0) районах.
Одна из наиболее болевых проблем демографического развития - это высокая смертность населения. С 1992 года смертность на территории области превышает рождаемость. За 2004 год умерло 22728 человек, что на 4,1% меньше, чем в предыдущем 2003 году. Наиболее высокие показатели смертности в Барышском (26,4), Карсунском (24,8), Вешкаймском (23,3), Тереньгульском (23,3) районах и г. Барыш (23,4) на 1000 населения, наиболее низкий - в г. Ульяновске (13,3).
Ситуацию со смертностью в области во многом определяет динамика умерших в трудоспособном возрасте. Число умерших в трудоспособном возрасте в 2003 году составило 29%. В структуре смертности трудоспособного населения на первом месте стоят несчастные случаи,. отравления и травмы. Трое из каждых четырех погибших от этих причин - люди рабочего возраста. При этом на убийства, самоубийства и случайные отравления приходится около половины всех неестественных смертей. Проблема смертности в рабочих возрастах - это прежде всего проблема смертности мужчин, уровень которой в 4 раза выше уровня женской. К основной группе риска относятся мужчины 20 - 45 лет, причинами гибели которых чаще всего являются несчастные случаи, отравления и травмы.
Позитивные изменения произошли и в показателях младенческой смертности, начиная с 2000 года, наметилось их устойчивое снижение. Так, и не дожив до возраста 1 года, в 2000 году умерло 188 детей, в 2003 году - 149 детей. Данные показатели могли быть и более значительными, однако сдерживаются из-за неблагоприятных тенденций в репродуктивном здоровье населения. Так, в структуре причин младенческой смертности по-прежнему две трети случаев смерти приходятся на состояния перинатального периода (до 9 дней жизни) и врожденные аномалии, т.е. заболевания тесно связанные со здоровьем матери. Практически каждый (948 из 1000 родившихся) имел с рождения отклонения в состоянии здоровья. 15% детей с рождения до 14 лет страдают хроническими заболеваниями, только 15% выпускников школ считаются практически здоровыми. За последние годы годность молодежи к воинской службе при призыве упала на 12% и составляет 63% от общего количества допризывников.
Отражением состояния здоровья и уровня смертности населения является показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Высокий уровень смертности определяет низкие показатели ожидаемой продолжительности жизни. В Ульяновской области ожидаемая продолжительность предстоящей жизни для мужчин составляет 59 лет, для женщин - 72 года, разрыв составляет 13 лет.
Экстраполяция сложившихся за последние 10 лет тенденций демографического развития Ульяновской области, показывает дальнейшее углубление демографического кризиса; если темпы сокращения населения останутся такими как в 1996 - 2001 гг., то по нейтральному сценарию к 2010 году общее количество постоянного населения сократится на 5 - 8% и будет находиться в пределах 1300 - 1350 тыс. человек. В случае обострения демографической ситуации и отрицательного сальдо миграции к 2010 г. постоянное население Ульяновской области сократится до отметки, меньшей 1300 тыс. человек (пессимистический сценарий), что эквивалентно численности населения, проживавшей в области в 1984 г.
Вывод: в краткосрочной перспективе 2006 - 2008 гг. депопуляция населения Ульяновской области продолжится. Изменения, к лучшему, возможны только в долгосрочной перспективе (при любом сценарии социально-экономического развития не ранее 2010 - 2015 гг.) при реализации масштабных региональных программ по выводу из демографического кризиса. Экономика области при 3 - 5% прироста валового регионального продукта к 2006 г. начнет ощущать серьезные ограничения роста в связи с нехваткой трудовых ресурсов и низким качеством наличного человеческого капитала. Активизация человеческого фактора на действующих предприятиях поможет ослабить зависимость макроэкономических результатов от количественных показателей занятости и повысить уровень жизни населения.
Основной проблемой в сфере государственной поддержки улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов является сокращение численности населения и соответственно трудовых ресурсов области;
Описание проблемы - в разделе I подраздел 10 "Демографическая ситуация" (п. 10.1 табл. 1.25).
Межнациональные отношения в Ульяновской области
Для реализации Государственной национальной политики, организации взаимодействия с национально-культурными объединениями Ульяновской области, развития культурных национальных этносов, проживающих на территории области, впервые в России, в 1989 году по распоряжению Главы администрации области был создан Дом дружбы, преобразованный в 1994 году в Центр по возрождению и развитию национальных культур.
Центр осуществляет свою деятельность с учетом социально-творческих заказов Учредителя (Управления по делам культуры и искусства администрации Ульяновской области), Департамента развития муниципальных образований и связей со СМИ администрации Ульяновской области, Областных национально-культурных автономий области.
В структуру Центра национальных культур входят Центры: татарской (1995 г.), чувашской (1999 г.), мордовской (2002 г.) культуры. При национально-культурных центрах существуют 15 национальных творческих коллективов художественной самодеятельности. Руководители и участники коллективов принимают активное участие в конкурсах и фестивалях, семинарах и творческих лабораториях проводимых в г. Ульяновске и в других городах России.
В Ульяновской области для решения вопросов сохранения и развития языка и культуры в соответствии с Федеральным Законом N 74 от 11 июня 1996 года "О национально-культурной автономии" созданы:
- Ульяновская областная татарская национально-культурная автономия (УОТНКА) - в 1998 году;
- Ульяновская областная мордовская национально-культурная автономия (УОМНКА) - в 2000 году;
- Ульяновская областная чувашская национально-культурная автономия (УОЧНКА) - в 1999 году;
- Ульяновская азербайджанская общественная организация "Низами" - в 1999 г.
- Ульяновская областная общественная организация армянского общества "Воскеван" - в 2004 году;
- Ульяновская областная общественная организация "Низами";
- Ульяновская региональная еврейская национально-культурная автономия - в 2003 году;
- Ульяновская региональная немецкая национально-культурная автономия - в 1999 году.
На данный период в районах области созданы районные отделения:
УОТНКА - 19; УОМНКА - 18; УОЧНКА - 13.
Украшением культурной жизни Ульяновской области стали традиционные областные национальные обрядовые праздники - чувашские: "Акатуй", "Саварни" ("Масленица"), "Кирхи сара" ("Осеннее пиво"); татарские: "Сабантуй", "Каз эмесэ" ("Щипание гусей"), "Навруз" ("Новый год"); мордовские: "Роштавань кудо" ("Рождество"), "Тундонь ильтямонь чи" ("Праздник березы"); немецкие: "Вайнахтен" ("Рождество"); еврейские: "Пурим" ("Праздник радости"), "Ханука" ("Праздник света"), "Песах" ("Пасха") и др. Большие праздничные концерты, конкурсы певцов, гармонистов, народные и детские игры, танцы, спортивные состязания и национальная борьба, выставки-продажи работ художников, мастеров декоративно-прикладного творчества стали неотъемлемой частью проведения праздников "Акатуй", "Сабантуй" собирают на площадках парков "Винновская роща" и "Победа" более 10000 участников, зрителей.
С особой теплотой, вниманием, признательностью встречают в районах области творческие коллективы Мордовского культурного центра на праздниках-фестивалях "Масторовань морот", которые являются источником приобщения к родному языку и культуре. (Эти фестивали проводились в Новомалыклинском, Николаевском, Инзенском, Вешкаймском, Павловском районах; фестивали детского творчества "Эрзянь моро - пингеде пингес" встречали Сурский, Кузоватовский, Мелекесский районы).
Основными проблемами в сфере межнациональных отношений являются:
- неудовлетворительное состояние материально-технической базы Центров национальных культур;
- недостаток квалифицированных национальных кадров.
Описание проблем в разделе I подраздел 11 "Межнациональные отношения" (п.п. 1.11.1 - 1.11.5 табл. 1.25).
Охрана правопорядка, борьба с преступностью и
обеспечение безопасности жизни
В 2004 году в области зарегистрировано 20287 преступлений, что на 5,7 % больше, чем в 2003 году (19190; Россия: +5,0%, ПФО: +9,4%). Вместе с тем криминальная ситуация в области осложняется. Впервые за три последних года отмечается рост преступности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
| 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | |
| Число зарегистрированных преступлений, % к предыдущему году | 149,0 | 109,8 | 98,2 | 78 | 103,8 | 105,7 |
| Уровень преступности несовершеннолетних, % | 119,2 | 109,3 | 96,8 | 86 | 100,4 | 104,6 |
Количество преступлений компетенции милиции общественной безопасности по сравнению с 2000 годом возросло на 49,8% и в общем массиве зарегистрированных составило 60,1%.
Не снижается жестокость и агрессивность действий преступников. Количество фактов причинения тяжкого вреда здоровью возросло с 2000 года на 31,9%. По удельному весу данного вида преступлений в общем массиве зарегистрированных (2,61%) область занимает одно из первых мест в Российской Федерации, что отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности региона.
Особую тревогу вызывает резкий рост грабежей (+73,5%) и разбойных нападений (+72,1%) на улицах и в других общественных местах.
Органам внутренних дел области не удалось организовать адекватное противодействие противоправным посягательствам.
По сравнению с 2000 годом ухудшились показатели работы по раскрытию и расследованию преступлений. Остались нераскрытыми 35,0% преступлений, в том числе 35,8% компетенции милиции общественной безопасности.
За 2004 год раскрываемость преступлений составила соответственно 65,0%.
Негативное влияние на снижение результатов оперативно служебной деятельности органов внутренних дел, и прежде всего милиции общественной безопасности оказали, наряду с прочими, недостаточные меры по ее финансовому, материально-техническому и кадровому обеспечению.
В области охраны правопорядка, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан требуют решения следующие основные проблемы:
- необходимость укрепления материально-технической базы органов и подразделений внутренних дел Ульяновской области;
- создание условий для повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотических средств;
- приведение к нормативному состоянию условий для хранения специальной документации, вооружения и боеприпасов;
- необходимость укрепления пожарной безопасности и обеспечения эффективного функционирования аварийно-спасательных служб.
Описание проблем в разделе I подраздел 12 "Охрана правопорядка, борьба с преступностью и обеспечение безопасности граждан" (п.п. 1.12.1 - 12.3 табл. 1.25).
Жилищное строительство. На территории области предприятиями, организациями всех форм собственности и населением в январе - декабре 2004 года сдано в эксплуатацию 523 жилых дома (1656 квартир) общей площадью 148,9 тыс. кв. метров, что на 33,3 тыс. кв. метров (18,3%) меньше, чем в 2003 году. В декабре 2004 года введено 31,6 тыс. кв. метров против 69,5 тыс. кв. метров в декабре 2003 года.
За счет средств федерального бюджета в январе - декабре 2004 года введено 1,6 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, что составило 16,9% к уровню 2003 года.
Предприятиями агропромышленного комплекса построено 45 квартир общей площадью 5,0 тыс. кв. метров против 25 квартир (2,8 тыс. кв. метров) в 2003 году.
Населением за свой счет и с помощью кредитов банков в январе - декабре 2004 года построено 479 жилых домов общей площадью 78,5 тыс. кв. метров, что составило 52,7% от общего ввода жилья по области. По сравнению с уровнем 2003 года ввод индивидуального жилья увеличился на 1,6 тыс. кв. метров (2,0%). В январе - декабре 2004 года в городской местности сдано 125,4 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, или 79,4% к уровню 2003 года, в сельской местности - 23,5 тыс. кв. метров (96,6%).
В г. Ульяновске сдано 922 квартиры общей площадью 76,3 тыс. кв. метров, что составило 51,2% в общем вводе жилья по области и 67,7% к уровню 2003 года. В г. Димитровграде построено 327 квартир (23,7 тыс. кв. метров), или 141,8% к уровню 2003 года.
В январе - декабре 2004 года в 7 районах области темпы жилищного строительства возросли по сравнению с 2003 годом. Не вводились дома в Базарносызганском районе и в г. Барыше.
Средняя стоимость строительства 1 кв. метра общей площади жилых домов в январе - декабре 2004 года составила 5952 рубля, без стоимости индивидуальных жилых домов - 8696 рублей.
Основными проблемами являются:
- недостаточный уровень жилищного строительства;
- отсутствие полноценной системы ипотечного кредитования
Описание проблем в разделе II "Развитие базовой общественной инфраструктуры" подраздел 13.1 "Жилищное строительство" (п.п. 1.13.1.1 - 1.13.1.2 табл. 1.25).
Газификация населенных пунктов, развитие инженерной
инфраструктуры и реформирование ЖКХ
Из-за ограниченности бюджетных средств темпы газификации остаются низкими. Протяженность распределительных газовых сетей составляет 5583 км. По уровню газификации жилья Ульяновская область значительно уступает соседним регионам: Республике Татарстан, Республике Мордовия, Нижегородской области.
На территории области, функционируют 246 предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В том числе многоотраслевых предприятий ЖКХ - 118. Из вышеуказанного количества предприятий ЖКХ имеют лицензию - 209 предприятий, 85% от общего количества предприятий ЖКХ.
На территории области:
- 1043 котельных суммарной мощностью свыше 4,7 тыс. Гкал/час (износ 71%);
- 2100 км. тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении, из них нуждается в замене 800 км., 49,4%.
- 1670 км. тепловых сетей в двухтрубном исчислении (износ 76%);
- 6633 км. водопроводных сетей, установленная мощность 1,2 млн. м3 в сутки (износ 53%);
- 1553 км. канализационных сетей, 60 канализаций, одиночная протяженность главных коллекторов 660 км., установленной пропускная мощность очистных сооружений 0,6 млн. м3 в сутки. Износ очистных сооружений превышает 75%.
- 2230 трансформаторных подстанций и распределительных пунктов;
- 15060 км линий электроснабжения
На предприятиях ЖКХ области мощность оборудования значительно превышает фактический объем производства.
Оборудование предприятий ЖКХ при оказании услуг по теплоснабжению - 26 %, водоснабжению - 44,5% и водоотведению - 56,8%, а по производству тепловой энергии менее, чем на 30% и в течение 1999 - 2004 гг. ситуация лишь ухудшалась.
Стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр жилья и тарифы на жилищно-коммунальные услуги на 1 квадратный метр жилья не сбалансированы:
| Наименование услуги | Удельный вес услуги в стоимости ЖКУ на 1 человека в месяц | Удельный вес услуги в тарифе на 1 человека в месяц | Отклонение (удельный вес в тарифе - удельный вес в стоимости) |
| Отопление | 33,1 | 33,6 | 0,5 |
| ГВС | 16,3 | 18,77 | 2,47 |
| ХВС | 8,3 | 8,7 | 0,4 |
| Водоотведение | 5,5 | 13,37 | 7,87 |
| Жилищные услуги | 11,7 | 19,8 | 8,1 |
| Газ | 19,3 | 11,8 | -7,5 |
| Электроэнергия | 19 | 13,77 | -5,23 |
Как видно из таблицы перекос в тарифах происходит в сторону увеличения доли платежей за отопление, ГВС и ХВС, водоотведение и жилищные услуги, за счет сокращения удельных весов газа, электроэнергии.
При сравнении сложившейся в области себестоимости предоставления услуг в расчете на единицу измерения и себестоимости в целом по Приволжскому федеральному округу видно, что Ульяновская область занимает 11 место из 14 регионов, самая высокая себестоимость ЖКУ сложилась в Саратовской области, самая низкая - в Республике Башкортостан.
При сравнении сложившейся в области стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр и Федерального стандарта предельной стоимости ЖКУ на один квадратный метр видно, что стоимость ЖКУ в области, начиная с 2000 года, значительно превышает Федеральный стандарт, а, следовательно, уровень платежей граждан значительно ниже, установленных Постановлениями Правительства Российской Федерации, 100% от стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Уровень платежей граждан за ЖКУ на территории области ежегодно увеличивается и приближается к федеральному стандарту уровня платежей граждан за ЖКУ. Соответственно нагрузка на консолидированный бюджет области ежегодно уменьшается.
Однако несмотря на рост тарифов и увеличение бюджетных дотаций убытки предприятий ЖКХ не уменьшаются.
Таким образом, исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что жилищно-коммунальное хозяйство Ульяновской области находится в состоянии кризиса, вызванного целым рядом причин:
- Отсутствием централизованной системы управления жилищно-коммунальным хозяйством области.
- Отсутствием единой системы подбора и подготовки кадров для предприятий ЖКХ области.
- Отсутствием единой системы сбора коммунальных платежей с населения.
- Недостаточной эффективностью деятельности служб, обязанных обеспечить социальную защиту населения при росте тарифов на коммунальные услуги.
- Значительным износом основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве области и отсутствием механизмов привлечения заемных средств на обновление и пополнение основных фондов.
Сегодняшнее техническое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства региона характеризуется высоким уровнем износа (до 70%), аварийностью, в связи с этим в сфере инженерной инфраструктуры и реформирования жилищно-коммунального хозяйства первоочередными проблемами являются:
- комплексное развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов региона на основе разработки схемы градостроительного планирования развития территории Ульяновской области, районов и городов;
- завершение газификации населенных пунктов в Ульяновской области к концу 2010 года; газификации жилья - к концу 2008 года;
- ускорение обновления физически и морально устаревших основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, модернизация более 200 муниципальных котельных и свыше 300 км теплотрасс;
- необходимость снижения потерь и издержек через реализацию энергоэффективных проектов;
- развитие водопроводно-канализационной сети в малых городах и на селе, позволяющее решить вопросы обеспечения населения питьевой водой высокого качества в нормативных объемах и обеспечить экологическую безопасность; повсеместное внедрение технологий учета и управления потребляемыми ресурсами;
- снижение издержек и повышение качества предоставляемых услуг за счет централизованных тендерных закупок, производств, ремонтов и восстановления оборудования, проведения специализированных работ, повышения унификации оборудования;
- организация эффективного управления жилым фондом и предприятиями, оказывающими услуги по его содержанию, применение концессионных схем инвестирования в объекты жилищно-коммунального хозяйства;
- совершенствование механизмов адресного предоставления субсидий населению, развитие системы персонифицированных социальных счетов граждан.
Описание проблем в разделе II подраздел 13.2 "Газификация населенных пунктов, развитие инженерной инфраструктуры и реформирование ЖКХ" (п.п. 2.13.2.1 - табл. 1.25).
Развитие транспортной и логистической инфраструктуры
Ульяновская область является крупным транспортным узлом, в котором пересекаются железнодорожные, водные, основные российские автомобильные магистрали.
Транспортный комплекс Ульяновской области представлен всеми видами транспорта. Ведущее место принадлежит автомобильному транспорту. Им перевозится около 60% грузов и 40% пассажиров. Число автобусов на 100 тысяч населения в 2003 году составило 52, что значительно ниже, чем в среднем по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу. Для удовлетворения потребностей населения в перевозках, в том числе по комфортности обслуживания, необходимо ежегодно приобретать не менее 120 автобусов и 20 трамваев и троллейбусов. Несмотря на то, что парк автобусов ежегодно обновляется на 13 - 14%, доля автобусов с полностью начисленной амортизацией составляет 52%. За счет чего? Начиная с 2002, года автобусный парк не обновлялся. Износ государственного пассажирского автобусного пака составляет (70 - 80)%. Время жизни автобусного парка составляет 10 - 15 лет. Проблема общественного транспорта решается за счет частных перевозчиков - маршрутное такси, что негативно влияет на транспортные магистрали города и приводит к росту дорожно-транспортных происшествий.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием Ульяновской области на 1 января 2004 г. составила 4430 км. Отсутствуют структуры, занимающиеся логистикой.
Для решения проблемы развития транспортной инфраструктуры в Ульяновской области утверждена схема развития дорожной сети области на длительный период до 2020 года. В соответствии с утвержденной схемой Саратовским филиалом ГипродорНИИ в 2001 году разработана "Программа совершенствования и развития автомобильных дорог общего пользования Ульяновской области до 2010 года с прогнозом до 2020 года".
Развитие транспортной инфраструктуры предполагает решение таких проблем:
- обновление подвижного состава и развитие маршрутной сети пассажирского транспорта;
- создание конкурентной среды в сфере перевозок;
- внедрение автоматизированной системы управления движением пассажирского транспорта и единой системы маршрутной сети;
- отсутствие инфраструктуры речного пассажирского транспорта;
- неэффективное использование мощностей аэропортов "Ульяновск-Центральный" и "Восточный";
- строительство нового мостового перехода через р. Волга, обеспечивающего безопасный пропуск постоянно растущего потока автомашин.
- обновление изношенного парка машин и механизмов, занятых на ремонте дорог;
- отсутствие логистической инфраструктуры.
Описание проблем в разделе II подраздел 13.3. "Развитие транспортной и логистической инфраструктуры" (п.п. 13.3.1 - 13.3.3 табл. 1.25).
Связь и информатизация
Общая монтированная емкость АТС Ульяновской области достигла 331,2 тыс. номеров. В настоящее время очередь на установку телефонов для жителей г. Ульяновска составляет 9 тыс. чел. В 2004 г. были удовлетворены все заявления инвалидов и участников Великой Отечественной войны, поданные до 01.01.2004. Количество квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 человек городского населения в 2002 году в Ульяновской области составляло 174,5 штук, в Приволжском федеральном округе - 213,3 в Российской Федерации -290,1 штук; на 1000 человек сельского населения соответственно - 80,7, Приволжском федеральном округе - 85, Российской Федерации - 106 штук.
Количество портов коммутируемого доступа в Интернет на конец 2004 г. составило по области более 700. В ульяновской области открыто 18 точек общественного доступа к сети "Интернет" (из них 2 в г. Ульяновске). Число пользователей сети "Интернет" достигло 20,0 тыс. человек.
На плоскости Ульяновской области услуги сотовой связи оказывают 7 операторов, из них три - федеральных. На конец 2004 г. Количество абонентов сотовой связи составляет более 482 тыс. человек.
Охват населения области государственным телерадиовещанием составляет:
Радиовещание - "Радио России" - 99%
"Маяк" - 99%
Телевидение - "Первый канал" - 99%
"Россия" - 97,5%
"Культура" - 77,1%.
Охват населения области программами местного телевидения составляет 33%.
В рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия" в 2004 году принята концепция информатизации Ульяновской области "Электронный Ульяновск". Начиная с 2004 г. ведутся работы по созданию аппаратно-программного комплекса поддержки принятия управленческих решений, по строительству регионального сегмента единой государственной системы управления и передачи данных.
Осуществляются специальные программы по информатизации отраслей культуры (создание модельных библиотек), образования (компьютеризация школ), здравоохранения (развитие телемедицины, совершенствование информационно-аналитической поддержки управления здравоохранением и системы обязательного медицинского страхования).
В развитии рынка услуг связи и информационных услуг можно выделить следующие ключевые проблемы, требующие решения:
- модернизация существующих и внедрение новых систем и сетей связи общего пользования: повышение степени использования номерной емкости и замена устаревшего оборудования действующих АТС, ввод цифровых АТС, реализация схемы развития зональной телефонной сети Ульяновской области, расширение зоны покрытия сотовой связи и обеспечение ее устойчивой работы во всех районных центрах области;
- создание единой информационно-телекоммуникационной системы администрации области на основе строительства регионального сегмента единой государственной системы Управления и передачи данных. В городе Димитровграде, построена опытная зона этого сегмента, которая направлена на повышение жизни граждан. Данная зона позволила, на базе расчетно-кассового центра ЭВЦ ЖКХ, объединить информационные базы данных комитета социальной защиты, ЖКХ, паспортно-визовой службы и земельного кадастра муниципального образования, что позволило создать "единое социальное окно" упрощающее взаимодействие граждан города с органами власти. В 2005 г. планируется эту зону перенести на г. Ульяновск.
- ускоренное развитие рынка современных и высококачественных услуг связи, в том числе расширение доступа в сеть Интернет, продолжение работы по совершенствованию реализации Концепции "Электронный Ульяновск" в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)";
- интеграция корпоративных сетей связи и программ информатизации в целях развития единого технологического информационного пространства;
- создание оптоволоконной магистральной коммуникационной сети;
- развитие кабельной сети телевидения и цифровых технологий распространения телерадиопрограмм, увеличение количества принимаемых телевизионных программ;
- доведение плотности телефонов на 100 жителей в городах до 30, в сельской местности 12 телефонов.
- расширение степени покрытия области программами местного телевидения до 98% на основе перевода формата вещания с аналогового на цифровое, что соответствует решению Правительства на переход к 2010 г. на цифровое телерадиовещание.
Описание проблем в разделе II подраздел 14 "Связь и информатизация" (п.п 13.4.1 - 13.4.2 табл. 1.25).
Создание благоприятного инвестиционного климата
Объем инвестиций в основной капитал в 2004 г. составил 11,3 млрд. руб. Доля инвестиций за счет собственных средств составила 52,3% и привлеченных средств -47,7%., из них кредиты банков 19,9%, заемные средства 4,7%, средства федерального бюджета 7,4%, областного и местного бюджетов 3,3%, средства внебюджетных фондов 0,8%.
На выполнение строительно-монтажных работ было направлено 5,9 млрд. руб. (53%), на приобретение машин, оборудования, инструментов и инвентаря - 4,5 млрд. руб. (40%), прочие капитальные работы и затраты - 0,78 млрд. руб. (7%).
Крупными и средними предприятиями в 2004 г. было привлечено 8,8 млрд. руб., в том числе в промышленность 2,5 млрд. руб. или 28,3%, транспорт - 2,9 млрд. руб. или 32,7%, связь - 1,1 млрд. руб. или 12,9%, сельское хозяйство - 0,4 млрд. руб. или 4,5%, строительство - 0,05 млрд. руб. 0,6%.
За последние шесть лет в области сложилась следующая динамика темпов роста инвестиций в основной капитал: 1999 г. - 118,8%, 2000 г. - 110,9%, 2001 г. - 96,7%, 2002 г. - 114,4%, 2003 г. - 112,3%, 2004 г. - 144,2%.
По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Ульяновская область занимает 76 место среди регионов Российской Федерации. Если в среднем по Российской Федерации инвестиции в основной капитал на душу населения составляют 18,9 тыс. рублей, Приволжскому федеральному округу - 14,3 тыс. рублей, то в Ульяновской области -8,3 тыс. рублей.
По результатам анализа рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов за 2002 - 2003 годы, проведенного журналом "Эксперт", Ульяновская область заняла среди 89 регионов России 48 место по потенциалу, переместившись на 6 позиций вниз по сравнению с 1998 г. и 49 место по инвестиционному риску, повысив его за тот же период на 29 пунктов. Столь значительное повышение инвестиционных рисков обусловлено повышением экономических (на 47 пунктов), финансовых (на 45 пунктов), социальных (на 39 пунктов) и законодательных (на 10 пунктов) рисков.
К основным проблемам в инвестиционной сфере можно отнести:
- низкая инвестиционная привлекательность региона, вызванная отсутствием законодательной базы, четко определяющей права инвесторов, государственные гарантии, формы и объемы государственной поддержки, дефицитом информации о потенциале региона;
- нехватка собственных средств для осуществления инвестиций и низкая инвестиционная активность организаций реального сектора экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций;
- слабая развитость и недостаточная активность необходимой для привлечения инвестиций инфраструктуры (страховые компании, банки, лизинговые компании, страховые компании, венчурные фонды, негосударственные пенсионные фонды);
- слабое использование механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции, инструментов фондового рынка для привлечения инвестиционного капитала;
- не отлажены схемы привлечения иностранных и российских инвесторов, отсутствуют переговорные площадки;
- негативная репутация региона;
- высокие инвестиционные риски.
Описание проблем в разделе III подраздел 14 "Создание благоприятного инвестиционного климата" (п.п. 14.1 - 14.5 табл. 1.25).
Управление государственной собственностью
Несмотря на существенное сокращение в последние годы доли государственной собственности, государственный сектор экономики остается значительным. В настоящее время на территории Ульяновской области насчитывается 218 областных государственных унитарных предприятий, 180 учреждений и 197 хозяйственных обществ, пакеты акций которых находятся в собственности Ульяновской области. В собственности государства продолжает оставаться земля общей площадью более 2,03 млн. га.
Основы государственной политики в сфере управления государственной собственности нашли свое отражение в законах Ульяновской области "Об областном бюджете Ульяновской области", "О программе управления государственной собственностью Ульяновской области", "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области". В области реализуются нормы Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов "О государственном земельном кадастре", "О разграничении государственной собственности на землю", "Об обороте сельскохозяйственных земель", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", закона Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" и других актов, законодательно определяющих принципы формирования, функционирования и рыночного оборота недвижимости. Задаче повышения эффективности использования недвижимости будет подчинено разграничение прав собственности на землю, которое начато в области в 2002 году.
Одной из важнейших стратегических целей государственной политики в области создания условий устойчивого экономического развития области является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности, что определяется областной целевой программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ульяновской области на 2003 - 2007 годы" и региональной программой "Государственный мониторинг земель Ульяновской области 2004 - 2010 годы".
Основными задачами в сфере управления государственной собственностью на территории области в 2005 - 2010 гг. являются:
- увеличение доходов областного бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью Ульяновской области;
- повышение качества менеджмента на областных государственных унитарных предприятиях;
- ускорение работ по созданию земельного кадастра Ульяновской области;
- получение дополнительных доходов в областной бюджет за счет продажи ликвидного имущества способами, обеспечивающими максимальные денежные поступления;
- привлечение к участию в приватизации субъектов малого и среднего предпринимательства;
- оптимизация структуры областной собственности путем акционирования и приватизации избыточной части государственного сектора экономики;
- сокращение расходов областного бюджета на управление областным имуществом;
- приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены, в целях повышения стоимости и инвестиционной привлекательности предприятий;
- обеспечение при приватизации предприятий прав государства на принадлежащие ему объекты интеллектуальной собственности;
- активизация регионального фондового рынка;
- использование государственной собственности Ульяновской области в качестве инструмента для привлечения инвестиций в экономику Ульяновской области.
Описание проблем в разделе III подраздел 15 "Система государственного управления" (п.п. 15.1 табл. 1.25).
Землепользование
Ульяновская область располагает значительными земельными ресурсами. Всего земель в административных границах 3718,1 тыс. га. Более половины территории области (62,6%) занимают земли сельскохозяйственных предприятий, организаций и граждан, под землями населенных пунктов - 4,7%, лесохозяйственных предприятий - 25,4% и остальные земли - 7,3%.
Более половины земель сельскохозяйственного назначения области приватизировано - 71,3% (1699,0 тыс. га) из них 68,1% находятся в собственности граждан (1585,8 тыс. га), в основном это доли в праве общей собственности, которые получили более 170 тыс. сельских жителей.
Площадь пахотных земель, неиспользуемых для выращивания сельскохозяйственных культур, увеличилась в четыре раза, с 173,4 тыс. га в 2000 году до 681,9 тыс. га в 2004 году. Около 34 тыс. га пахотных земель заросли лесом и мелколесьем, 90 тыс. га переувлажнены. Практически область потеряла за 10 лет один сельскохозяйственный район.
Платежи за землю в Ульяновской области выросли в 4,6 раза, с 127 млн. руб. за 2000 год, до 583 млн. руб. за 2004 г. Однако в ПФО Ульяновская область по этому показателю занимает последнее место. Более успешны в этом плане Оренбургская, Нижегородская и Пермская области. Наиболее эффективно осуществляют сбор земельных платежей в Самарской области и республиках Татарстан и Башкортостан. Сравнительно низкий уровень земельных платежей в Ульяновской области объясняется отсутствием сформированного земельного кадастра и неразвитым рынком земельных участков.
Всего в 2004 г. в областной бюджет поступило средств от взимания земельного налога 181,5 млн. руб., от арендной платы 61,8 млн. руб., что выше показателей 2003 г. соответственно на 78,4% и 49,3%. В местный бюджет по этим направлениям поступило соответственно 261 и 78,7 млн. руб.
В последние четыре года принято около десяти законов федерального и областного значения. Среди них Федеральные законы "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24.07.2002, "О землеустройстве" N 78-ФЗ от 16.06.2001, "О разграничении государственной собственности на землю" N 101-ФЗ от 17.07.2001, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, а также Закон Ульяновской области "О регулировании земельных отношений в Ульяновской области" от 17.10.2003 N 059-ЗО.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости ставит задачу завершить кадастровую оценку земель всех категорий, подготовить сведения для исчисления земельного налога до конца мая 2005 г. и передать их представительным органам муниципальных образований для принятия нормативных актов и установлению налоговых ставок по каждому участку, которых в области около 500 тысяч.
По состоянию на 01.02.2005 в области выполнена государственная кадастровая оценка земель: поселений; промышленности, транспорта и иного специального назначения; садоводческих, огороднических и дачных объединений; особо охраняемых территорий; лесного фонда (первый уровень).
В целом можно констатировать, что рынок земельных угодий в области не развит.
Описание проблем в разделе III подраздел 15 "Система государственного управления" (п.п. 15.2 табл. 1.25).
Промышленность
Основной отраслью экономики Ульяновской области является промышленность. Более 25% занятого населения трудится на промышленных предприятиях. Объем промышленного производства в 2004 году составил 51497 млн. рублей. Ключевыми отраслями промышленности Ульяновской области являются машиностроение и металлообработка (54,8% выпуска промышленной продукции),пищевая промышленность (14,7%), электроэнергетика (12,7%), промышленность стройматериалов (6,5%), легкая промышленность (4,2%) (табл. 1.15). Начиная с 1999 года для промышленных предприятий сложилась благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура в связи с увеличением спроса на отечественные товары. В 1999 году рост промышленного производства составил 113,7%, в 2000 г. - 111,5%, в 2001 г. - 96,5%, в 2002 г. - 108,7%, в 2003 г. - 104,6%.
В 2004 году объем промышленного производства по полному кругу предприятий в Ульяновской области по сравнению с 2003 годом снизился на 3,4% и составил 51497 млн. руб., в т.ч. по крупным и средним предприятиям промышленности производство продукции (работ, услуг) снизилось на 3,7% и составило 4218,4 млн. руб. Динамика изменений в 2004 г. характеризовалась повышением объемов производства (работ, услуг) в 1 квартале и их постепенным снижением в последующие 3 квартала с темпами -3-5%.
Отмеченная тенденция идет в разрез с показателями как всех федеральных округов, так и подавляющего большинства субъектов РФ, где объем промышленного производства в 2004 г. по сравнению с 2003 г. увеличился.
Объем промышленной продукции в Ульяновской области в
1990 - 2004 гг.
Диаграмма не приводится.
Основной причиной сокращения объемов производства по отрасли является их сокращение по отрасли машиностроения и металлообработки (на 7%), как основной отрасли промышленности в Ульяновской области. Спад здесь связан с кризисом в автомобильной промышленности (снижение объемов на 10%) и снижением выпуска военной продукции.
Сложившееся тяжелое положение не смогли выправить позитивные изменения в таких важных отраслях промышленности области, как электроэнергетика (увеличение объемов на 2,9%), топливная промышленность (+2,7%), промышленность стройматериалов (+4,4%), стекольная и фарфоро-фаянсовая (в 9,7 раза), пищевая (+1,5%), полиграфическая (+12,9%). Снижение объемов промышленного производства произошло по отраслям: черная металлургия (-39,7%), легкая промышленность (-0,8%), мукомольно-крупяная и комбикормовая (-46,8%).
В целом даже позитивные изменения в некоторых отраслях промышленности нельзя назвать удовлетворительными, так как темпы увеличения не превышают 2 - 5%. Доля отраслей, где наблюдается падение объемов продукции, составляет в 2004 г. 60%.
В 2004 г. в промышленности области число хозяйствующих субъектов составляло 3502 ед. (рост за год на 11,1%), или 13,4% от общего количества организаций, учтенных в ЕГРПО, в т.ч. действовали 423 крупных и средних предприятия, из которых 347 негосударственных форм собственности, объем производства последними составляет 97,1% от общего объема произведенной продукции. Предприятиями смешанной Российской собственности производится 64,7% промышленной продукции, частной собственности - 20,4%. За период с 2002 по 2004 годы общее количество промышленных предприятий уменьшилось на 15 единиц.
Удельный вес продукции, выпущенной в 2004 году субъектами естественных монополий, составил в выпуске товаров и услуг области 17,4 процента (в 2003 году - 18,1%).
На конец 2004 года в Реестре хозяйствующих субъектов промышленности области были зарегистрированы два предприятия, которые выпускали продукцию, имеющую долю более 35 процентов на рынке данного товара в географических границах Российской Федерации. Это ОАО "УАЗ", выпускающий автобусы санитарные, и ОАО "Волжские моторы" - лодочные моторы "Ветерок". За 2004 год этими предприятиями было выпущено товаров на 14031,8 млн. рублей, из них монопольная продукция составила 656,1 млн. рублей.
Удельный вес монопольной продукции в объеме продукции всей промышленности составил 1,4%, в объеме выпуска предприятий - монополистов - 4,7% (в 2003 г. было соответственно 1,6% и 5,6%, в 2002 г. - 3,5% и 13,3%).
В государственном секторе промышленности области зарегистрировано 73 предприятия, или на 15 меньше, чем в 2003 г. Ими выпущено за отчетный период продукции и оказано услуг промышленного характера всего 32,6% от уровня 2003 г. Кризис государственной промышленности области объясняется резким падением производства в машиностроении - индекс физического объема равен всего 18,4%. Ниже 100% индекс физического объема также в отраслях: промышленность стройматериалов - 20,8%, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная - 79,1%, пищевая - 0,7%, мукомольно-крупяная и комбикормовая - 2,6%.
В результате резкого снижения объемов производства в госсекторе промышленности, доля этих предприятий и организаций в общем объеме промышленного производства составила всего 2,7% против 8% в 2003 г.
Потребительских товаров промышленными предприятиями в области в 2004 г. произведено на 6,8% больше, чем в 2002 г., но на 0,5% меньше, чем в 2003 г. - на сумму в 9644,5 млн. руб. Из них 67,7% составили пищевые продукты, 29,0% непродовольственные товары и 3,3% вино-водочные изделия и пиво. Структура производства потребительских товаров за год изменилась незначительно - увеличилась доля пищевых продуктов на 2,3% за счет снижения доли вино-водочных изделий на 1,5% и непродовольственных товаров на 0,8%.
Неблагоприятной является ситуация с сокращением численности работающих на промышленных предприятиях. Тенденция снижения среднесписочного количества работников прослеживается за период с 2000 г. по настоящее время. В 2003 г. численность работающих на крупных и средних промышленных предприятиях области сократилась по сравнению с 2002 г. на 5,6%, в 2004 г. уже на 6,2%. В 2004 г. среднесписочная численность работающих в промышленности составила 125,2 тыс. чел., а всего занятых 170,8 тыс. чел.
В целом крупные и средние промышленные предприятия Ульяновской области завершили 2004 г. с прибылью - 936,7 млн. руб., что выше на 5,2%, чем в 2003 г. Однако если сравнивать уровень 2004 г. с 2002 г., то общая сумма прибыли не возросла, а уменьшилась - на 45,8%.
Сумма дебиторской задолженности за год практически не изменилась - 14,1 млрд. руб., или на 1,4% больше. Однако просроченная дебиторская задолженность возросла на 8% и составляет 7,1 млрд. руб.
По сумме кредиторской задолженности ситуация аналогичная - она осталась практически на том же уровне, что и в 2003 г. (21,6 млрд. руб., или на 0,7% больше). Просроченная задолженность незначительно, но все же уменьшилась - на 0,3% и составила 6,9 млрд. руб.
Финансовое состояние промышленных предприятий в настоящее время очень тяжелое, практически половина предприятий (49,4%) убыточны, а сумма убытков от их деятельности превышает 1,1 млрд. руб.
Ни в одной из отраслей промышленности, за исключением черной металлургии, где все предприятия прибыльны, ситуацию нельзя назвать благоприятной. Так, наибольший процент прибыльных организаций в общем их числе наблюдается в полиграфической (78,9%), пищевой (56,3%), машиностроительной (56,6%) и промышленности строительных материалов (56,5%). В других отраслях более половины предприятий убыточны - так, все предприятия топливной промышленности в 2004 г. сработали с убытком, в электроэнергетике 71,4%, столько же лесной и деревообрабатывающей, 66,7% в стекольной, 56,9% в легкой и 81,8% мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности.
Несмотря на свой значительный потенциал, как производственный, так и интеллектуальный, Ульяновская область утратила за последние годы свои позиции в отрасли промышленности. По индексу физического объема как всей промышленной продукции (по полному кругу), так и в машиностроении область занимает последнее 14-е место в Приволжском Федеральном округе. В легкой и пищевой промышленности показатели более обнадеживающие - по уровню индекса физического объема в соответствующих отраслях область в ПФО занимает 7 и 8 место.
Одной из самых главных причин такого положения является очень высокий уровень затрат при производстве промышленной продукции вследствие недостаточного использования новых ресурсосберегающих технологий. Отсюда высокий уровень цен на продукцию и, соответственно, низкая конкурентоспособность товаров. В промышленности сохраняется высокий темп изменения цен. Так в 2003 г. по сравнению с 2002 г. цены увеличились на 20%, а в 2004 г. цепной индекс стал равен 14,1%, т.е. общее изменение цен за 2 года составило 137%.
В области отсутствует выкуп земли промышленными предприятиями вследствие высоких выкупных ставок. Это не позволяет улучшать предприятиям свою инвестиционную привлекательность и затрудняет привлечение кредитных ресурсов.
В отдельных отраслях промышленности износ основных средств достигает 80%. В разрезе форм собственности наибольшая степень износа наблюдается на частных предприятиях и составляет 52,3%. Значительный износ основных фондов и быстрое их старение является одним из факторов снижения конкурентоспособности выпускаемой продукции, во многих отраслях существуют проблемы замены морально и физически изношенного парка машин, оборудования, транспортных средств.
Основной источник возмещения изношенных основных фондов являются собственные средства предприятий в виде амортизационных отчислений. Однако на многих предприятиях амортизационная политика реализуется экономически неэффективно, средства направляются не на пополнение и улучшение состояния основных средств, а на другие мероприятия.
Еще одна проблема это хроническая недозагрузка производственных мощностей, вследствие чего основные средства затрачиваются не на модернизацию и расширение производства, а на поддержание производственных мощностей на существующем уровне. Поддержание незагруженных производственных площадей предприятий создает большие затраты на единицу произведенной продукции. Существенная проблема - острая нехватка оборотных средств, что существенно снижает рост производства и вынуждает работать на давальческом сырье.
Проблемой является дефицит квалифицированных кадров, умеющих работать в современных условиях. Существует острейший дефицит управленцев всех уровней, технологов, конструкторов, высококвалифицированных рабочих. Без притока новых кадров, способных управлять в условиях острой конкуренции, невозможно улучшение экономического положения предприятий.
Экономическая политика, проводимая администрацией Ульяновской области, предусматривала поддержку предприятий в основном не посредством прямых бюджетных дотаций, а через оказание помощи в реструктуризации.
В балансе потребления топливно-энергетических ресурсов наибольшую долю занимает теплоэнергия - 51,4% к общему объему топлива, электроэнергия - 25,6% и котельно-печное топливо - 23,1%. Необходима диверсификация энергобаланса за счет эффективного использования альтернативных источников энергии (торфа, многокомпонентного водоугольного топлива, тепловых насосов, энергии малых рек, ветра и других).
В целях повышения конкурентоспособности промышленности намечается сосредоточить усилия на решении следующих основных проблем:
- высокая степень физического и морального износа основного капитала, наличие значительного числа средних предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;
- острая нехватка оборотных средств;
- недостаточная инвестиционная активность большинства предприятий, инертность в работе с инвесторами;
- длительная недогрузка производственных мощностей предприятий в малых городах, обусловившая во многом снижение их технологического и кадрового потенциала, потерю производственных навыков, опыта и квалификации персонала;
- наличие нерешенных вопросов по предприятиям "оборонного комплекса", связанных с зависимостью от формирования государственного заказа на продукцию и невозможностью конверсии;
- отсутствие высококвалифицированного управленческого персонала высокого и среднего звена;
- затратный подход к формированию себестоимости, низкий уровень производительности труда;
- необходимость расширения энергетической базы для экономического роста, оптимизация структуры энергобаланса;
- недостаточное применение энерго- и ресурсосберегающих технологий.
- необходимость определения в вопросах собственности по земельным участкам на территории предприятий;
- слабые кооперационные связи внутри отраслей.
Описание проблем в разделе III подраздел 16 "Промышленность" (п.п. 16.1 - 16.2 табл. 1.25).
Машиностроение и металлообработка
Отрасль машиностроения - основная отрасль промышленности Ульяновской области. Представленное авиастроением, приборостроением, станкостроением, автомобилестроением оно составляет 50% от общего объема производства.
Объемы производства в этой отрасли в 2004 г. сократились по сравнению с 2003 г. на 7%. Спад связан с кризисом в автомобильной промышленности (снижение объемов на 10%) и снижением выпуска военной продукции.
Всего в области в 2004 г. произведено 66701 шт. автомобилей, в т.ч. грузовых 18528 шт., легковых 31136 шт., автобусов 17037 шт. Автомобилей со специальными кузовами произведено 11892 шт. По всем видам автомобилей происходит ежегодное сокращение производства.
Выпуск автомобилей, тыс. шт.
Диаграмма не приводится.
На 77% за год увеличилось производство кранов на автомобильном ходу.
С трудом удается выправить ситуацию на заводе "Авиастар", специализирующемся на производстве самолетов. Если в 2003 г. не было произведено ни одного самолета, то в 2004 г. произведено 2. В 2005 г. планируется выпустить уже 6 машин. Кроме того, по данным государственной службы гражданской авиации к 2010 году для российских авиакомпаний потребуется около 500 новых самолетов. Острая нехватка машин (списание ЯК-40, ТУ-134, ТУ-154Б) будет ощущаться уже в 2006 году. Поэтому стратегия развития ЗАО "Авиастар-СП" предусматривает выпуск более 100 самолетов ТУ-204 в течении 8 лет.
Крупнейшим производителем внедорожников на территории Восточной Европы является ОАО "Ульяновский автомобильный завод" (УАЗ). Значимыми для области предприятиями являются также ОАО "Димитровградский автоагрегатный завод", ФГУП ПО "Ульяновский машиностроительный завод", ФГУП ПО "Ульяновский механический завод", ОАО "Волжские моторы", ОАО "Утес", ОАО "Автодетальсервис".
В области развито производство центробежных насосов (объемы производства за год - 2301 шт.), приборов, средств автоматизации и запасных частей к ним (объемы производства за год - 110,3 млн. руб.), химического оборудования (объем производства - 39,8 млн. руб.), нефтегазоперерабатывающего оборудования (240,6 млн. руб.) и автомобильных двигателей (75272 шт.).
По доле машиностроения в общем объеме промышленного производства Ульяновская область входит в первую десятку среди субъектов РФ.
Основные проблемы отрасли:
- дефицит оборотных средств;
- износ основных фондов;
- дефицит управленцев высшего звена;
- дефицит на большинстве предприятий инженерно-технических работников и высококвалифицированных рабочих в возрасте от 30 до 45 лет;
- неэффективная маркетинговая деятельность предприятий;
- для модернизации производства требуются более значительные инвестиции, чем в большинстве других отраслей (срок окупаемости нового оборудования, как правило, не менее 6 - 10 лет.);
- низкий уровень загрузки производственных мощностей, неэффективное использование основных производственных площадей.
Топливная промышленность
При значительном ресурсном потенциале Ульяновская область за последние 5 лет не улучшает свои показатели в топливной промышленности. Если добыча нефти ежегодно увеличивается (в 2000 г. добывалось всего 374,2 тыс. т., то в 2004 г. уже 600,3 тыс. т.), то в целом объем производства в топливной промышленности ежегодно значительно колеблется, не имея устойчивой тенденции к росту (в 2000 г. производилось продукции на 1,6 млрд. руб., в 2003 г. всего 1,3 млрд. руб.). Сальдированный финансовый результат и уровень рентабельности имеют тенденцию к ухудшению - если в 2004 г. в отрасли была получена прибыль в размере 426 млн. руб. при уровне рентабельности 43,8%, то в 2004 г. эти показатели были всего 14 тыс. руб. и 7%.
Нефть, включая газовый конденсат, тыс. т.
Диаграмма не приводится.
По величине извлекаемых запасов месторождения нефти в Ульяновской
области относятся к мелким и очень мелким месторождениям. Нефть тяжелая,
высокосернистая. В разработку введено 29 месторождений (64,4%) с запасами
нефти категорий А+В+С 29,1 млн. тонн. Извлекаемые ресурсы нефти,
1
подсчитанные по 26 перспективным площадям по категории Сз составляют 33,2
млн. тонн.Нефтедобычей и геологоразведочными работами в области занимаются 4 недропользователя - ОАО "Ульяновскнефть", ЗАО СП "Нафта - Ульяновск", ОАО НТК РМНТК "Нефтеотдача", ОАО "Нефтеразведка".
Месторождений с запасами свободного газа в области нет.
Электроэнергетика
Электроэнергетика, объем промышленного производства,
млн. руб.
Диаграмма не приводится.
Произведено электроэнергии в Ульяновской области в 2004 г. 2317 млн. кВт.час, теплоэнергии 5998,3 тыс. Гкал. По этим показателям за последние 3 года наблюдается устойчивая тенденция к росту.
Мощность электростанций на конец года составляет 955,6 тыс. кВт.
Количество предприятий в отрасли увеличилось за последние 5 лет в 3 раза и составляет 18 организаций. Однако в среднем все эти предприятия продолжают оставаться убыточными - финансовый результат получен -136 тыс. руб. убытка. Уровень рентабельности реализованной продукции не превышает 5%, при этом значителен уровень потерь энергии. Кроме того, значительно сокращается количество работников этой отрасли, так за последний год их число уменьшилось на 8,5% и составляет 7369 чел.
Черная металлургия
Черная металлургия, объем промышленного производства,
млн. руб.
Диаграмма не приводится.
В области действует 2 крупных предприятия отрасли, которыми производится продукции на сумму свыше 160 млн. руб. в год. Эта отрасль - одна из наиболее интенсивно развивающихся в области. Так, за последние 5 лет, объемы промышленной продукции возросли в 2 раза, а индексы промышленного производства ежегодно не ниже 110% (в 2004 г. 140%). Финансовые результаты отрасли также имеют устойчивую тенденцию к улучшению: если в 2001 г. было получено прибыли 9 млн. руб. при уровне рентабельности 9,7%, то в 2003 г. уже 26,1 млн. руб. и 17,8%.
Выплавляется стали в области не менее 1,6 тыс. тонн ежегодно, а производится стальных труб от 2 до 2,3 тыс. тонн.
Легкая промышленность
Производство продукции в отрасли в 2004 г. составило 2137,4 млн. руб. На протяжении трех последних лет показатели в отрасли практически неизменны, колеблются на 2 - 5%.
Комплекс предприятий легкой промышленности области включает более 20 предприятий различных форм собственности. В отраслевом плане легкая промышленность области представлена швейными, текстильными, трикотажными, кожевенно-обувными предприятиями и их объединениями. Основной отраслью легкой промышленности является текстильная, дающая до 70% всей продукции. Развиты также швейная и трикотажная промышленность.
Произведено тканей в 2004 27403 тыс. пог. м, ковров и ковровых изделий - 2532 тыс. квадратных м.
Минусом является сохраняющийся на протяжении многих лет невысокий уровень заработной платы в отрасли: среднемесячная начисленная зарплата в 2004 г. составляла 2788,5 руб., что ниже среднеобластного уровня на 40%.
Дальнейшее развитие производства в отрасли возможно только за счет расширения ассортимента, повышения качества продукции и в конечном итоге привлечения новых инвестиций. Особенно сложной остается ситуация в суконной промышленности, главная причина которой - проблема со сбытом, отсутствие госзаказа. Другие причины спада производства сукна - это проблемы с качеством сырья, комплектующих элементов, материалов, рост себестоимости, неплатежи торгующих организаций. В целом предприятия не смогли перестроить свою работу в рыночных условиях.
Легкая промышленность, объем производства, млн. руб.
Диаграмма не приводится.
Производительность труда в отрасли за последние годы снизилась на 50 - 60%. По сравнению с предприятиями данной отрасли развитых стран производительность труда ниже в 6 - 8 раз.
Многие предприятия отрасли, такие, как "Шерсть-сукно", "Текстильщик Поволжья", Игнатовская фабрика (в р.п. Игнатовка Мелекесского района), АО "Свияга" (Старотимошкино), "Иштекс" (Ишеевка), Мулловкая суконная фабрика являются градообразующими предприятиями, и их кризисное состояние приводит к обострению социально-экономических проблем рабочих поселков и городов области.
Лесная и деревообрабатывающая промышленность
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная
промышленность, объем производства, млн. руб.
Диаграмма не приводится.
В отрасли в 2004 г. произведено продукции на сумму 862,9 млн. руб., что выше уровня 2003 г. на 4,5% и выше уровня 2002 г. на 15,6%.
Эта отрасль в области развивается значительными темпами, при этом область обладает ресурсами дальнейшего еще большего увеличения объемов за счет развития высокотехнологичных производств.
Преимущественно распространены смешанные хвойно-лиственные леса, составляющие около 25% всех лесов области. Для промышленного использования интерес представляет в основном хвойные (сосна). Из лиственных пород наибольшее значение имеет береза, используемая для производства фанерного кряжа.
Общий запас древесины составляет 150,6 млн. м3, а запас спелых и перестойных древостоев - 25,8 млн. м3. Из них запас насаждений, возможных для эксплуатации равен 94,9 млн. м3, спелых насаждений - 15,3 млн. м3, в т.ч. сосновых древостоев - 3,1 млн. м3.
Лесосечный фонд, ежегодно распределяемый в области, составляет 1422 тыс. кубометров. Освоение фонда составляет не более 44%.
Стекольная промышленность
Ташлинское месторождение является крупнейшей в стране централизованной сырьевой базой стекольной промышленности. Высококачественные стекольные пески поставляются крупнейшим стекольным заводам России. С 1985 года действует обогатительная фабрика проектной мощностью 300 тыс. т обогащенных песков в год. На песках Ташлинского горнообогатительного комбината (ныне ОАО "Кварц") работают предприятия Самарской и Саратовской областей, республик Коми, Удмуртии, Башкортостана, Свердловской, Челябинской, Кемеровской областей. Готовая продукция с этих предприятий (техническое стекло, коврово-мозаичная плитка, зеркала технические и бытовые, сортовая посуда, хрусталь и т.д.) направляется в различные районы России. Значение его особенно возросло в связи с тем, что часть крупнейших в СССР месторождений стекольного песка оказалось после 1991 г. в "ближнем зарубежье", а также возросло в связи с истощением запасов песков на крупных месторождениях центральных районов РФ.
ОАО "Кварц" выпускает два типа песков: обогащенные (ОВС-030-В,
ВС-0411-1, ВС-050-1) и необогащенные (ВС-050-1, С-070-1), являясь одним из
крупнейших в России производителей обогащенного кварцевого песка. Учитывая
конъюнктуру рынка, ведутся проработки по поиску улучшения технологии
обогащения и подбору необходимого для этих целей технологического
оборудования. Запасы стекольного сырья утверждены ГКЗ СССР. По состоянию на
01.01.2000 баланс запасов составляет по промышленным категориям А+В+С -
1
15429 тыс. тонн. Обеспеченность запасами предприятия при полной мощности
карьера составляет 10 лет.Годовая производительность предприятия в составляет до 750 тыс. тонн, в том числе 150 тыс. тонн обогащенного песка. Реализуется сырья на сумму 40,69 млн. руб.
Химическая промышленность
На протяжении пяти последних лет отрасль динамично развивается - среднегодовые темпы роста объемов производства не ниже 13 процентов. Всего произведено в 2004 году продукции на сумму 70,1 млн. руб. Крупных и средних предприятий отрасли на территории Ульяновской отрасли всего пять. При общей занятости работающих 519 человек.
Химическая и нефтехимическая промышленность объем
промышленного производства, млн. руб.
Диаграмма не приводится.
Производство строительных материалов
Цементная промышленность
Цемент в области выпускается ОАО "Ульяновскцемент" и ОГУП "Сенгилеевский цементный завод".
ОАО "Ульяновскцемент" имеет производственные мощности для выпуска портланд-цемента марки "400" в количестве 1800 тыс. тонн. Подготовлено для эксплуатации Широковское-II месторождение мела с запасами 20,8 млн. тонн. В перспективе освоение крупнейшего в Поволжье месторождения мела "Солдатская Ташла" с промышленными запасами высококачественного сырья 273,5 млн. тонн.
Намечен к освоению перспективный участок вблизи промплощадки цементного завода с запасами 43,3 тыс. тонн глины.
Из-за высокой себестоимости продукции объем производства цемента в последние годы снижался. Большая часть продукции реализуется за пределами области.
"Сенгилеевский цементный завод" относится к предприятиям небольшой мощности (140 тыс.тонн в год); разрабатывает комплексное месторождение "Белый Ключ" с остаточными запасами мела свыше 850 тыс. тонн (на 6 лет), глин свыше - 600 тыс. тонн (на 15 лет), опок - около 1 млн. тонн (на 20 лет).
Готовая продукция используется небольшими строительными организациями области и в соседних регионах, прежде всего в Татарстане.
Большие возможности по созданию сырьевой базы цементной промышленности имеются в южных районах области.
Продукция на основе кремнистого сырья
В области нет производства строительного стекла, теплоизоляционных материалов из стеклянной и минеральной ваты, низкомарочных известьсодержащих вяжущих, эффективных сухих строительных растворов.
Большинство предприятий промышленности строительных материалов имеет технологию, отстающую от уровня технологий других технически развитых стран от 20 до 50 лет. На отдельных предприятиях промышленности строительных материалов используется оборудование до 80% физически изношенное и морально устаревшее. В последние годы обновление оборудования на предприятиях практически не производилось. Это обстоятельство ведет к дальнейшему углублению кризиса промышленности строительных материалов.
На базе Инзенского месторождения ООО "Диатомит-Инвест" выпускает различные теплоизоляционные материалы (диатомовый порошок и керамические изделия из него - кирпич, скорлупы, сегменты). Проектная мощность предприятия - 400 тыс. м3 в год, поставляет предприятие продукцию на ТЭЦ, ГРЭС, для цветной металлургии в России и страны "ближнего зарубежья".
АООТ "Инзенский завод фильтровальных порошков" действует с 1968 года и имеет проектную производительность 20 тыс. тонн фильтровальных порошков, 40 тыс. тонн диатомитового порошка и 30 тыс. тонн крошки диатомитовой обожженной в год. Он является единственным в России предприятием по производству фильтровального порошка (кизельгура). Потенциальными потребителями кизельгура являются предприятия пивоваренной, сахарной и крахмало-паточной промышленности.
Анализ состояния промышленности строительных материалов Ульяновской области позволяет выделить следующие проблемы в отрасли. Промышленность строительных материалов области производит продукцию, которая по качеству значительно уступает не только зарубежным, но и лучшим российским образцам. Местные сырьевые ресурсы в производстве строительных материалов используются не в полной мере. Вместе с тем сырьевая база области позволяет производить многие строительные материалы.
Пищевая промышленность
Пищевая промышленность (без мукомольно-крупяной), млн.
руб.
Диаграмма не приводится.
Индекс физического объема по пищевым продуктам в 2003 г. составлял 116,4%, в 2004 г. темпы прироста снизились, но остаются достаточно высокими - 105,1%. Неблагоприятной 2 последних года остается ситуация в сфере производства вино-водочных изделий и пива. Вследствие кризиса в спиртовой промышленности области, связанного с банкротством ОАО "Симбирскспиртпром" и ОАО "Ульяновскспирт", а также потери каналов сбыта и, соответственно, снижения объемов производства пива компанией "Витязь" (потерян рынок Самарской области из-за лоббирования местными властями продукции нового завода компании "Красный Восток") индексы физического объема в 2003 г. составляли по отношению к 2002 г. 65,0%, а в 2004 г. 65,2%.
Снижение объемов производства и, соответственно, объемов поступлений в бюджет имеет ряд причин, среди которых основные: относительно низкое качество продукции, неоправданно высокая себестоимость и слабая маркетинговая работа. По этим причинам значительный объем продаж на территории области приходится на нелицензионную продукцию из других регионов: Самарской области, г. Москвы, Северной Осетии и других. Низкое качество продукции связано с тем, что оборудование большинства заводов нуждается в модернизации: браго-ректификационные установки требуют доработки с целью вывода сивушного спирта, необходим монтаж механико-ферментативных систем на заводах отрасли.
Объем производства растительного масла составляет в области около 1/4 от потребности. При этом в качестве давальческого сырья на предприятия поступало не более 1/4 от объема производства семечки в Ульяновской области, остальное скупается потребителями других областей. Розничный рынок подсолнечного масла занят преимущественно поставками из других регионов России, где ниже себестоимость выращивания подсолнечника и, соответственно, масла.
По медицинским нормам потребление растительного масла должно составлять 12,8 кг на душу населения. В Ульяновской области потребляется 7,1 кг, что составляет 55%от нормы.
Переработка мяса и производство мясосодержащих продуктов сосредоточены на трех крупных функционирующих предприятиях: Ульяновском, Димитровградском и Чердаклинском мясокомбинатах. В области действует ряд средних и мелких районных предприятий данной отрасли.
Состояние большинства предприятий мясопереработки преимущественно плохое: старое, изношенное оборудование, не эффективная энергетическая инфраструктура, требующие ремонта здания и сооружения. При этом из-за снижения платежеспособного спроса населения и дефицита оборотных средств, предприятия отрасли не в состоянии, в свою очередь, обеспечить платежеспособный спрос на сырье.
Общими проблемами мясоперерабатывающей отрасли также являются: слабая сырьевая база, отсутствие стабильных связей с откормочными хозяйствами; значительные платежи за сертификацию каждого вида и типоразмера продукции; слабая маркетинговая работа; узость рынков сбыта. Среди перечисленных наиболее серьезной является проблема дефицита сырья и его высокая себестоимость вследствие низкого генетического потенциала имеющегося в области стада, слабой кормовой базы.
Объем производства молока и молочных продуктов составил 224 кг на душу населения, что равно 60% от медицинской нормы потребления (404 кг).
Средние закупочные цены на молоко - 5 - 7 руб./кг не позволяют большинству молочно-товарных ферм и хозяйств работать рентабельно. В этой ситуации ниша на рынке покупателей сырого молока постепенно осваивается предприятиями соседних регионов, которые имеют оборотные средства, скупают молоко у производителей Ульяновской области и затем вытесняют своими молочными продуктами ульяновские на рынке крупных населенных пунктов области и в самом Ульяновске. Это ведет к снижению налогооблагаемой базы, потере рабочих мест, потере перспектив восстановления молочного стада области и экономики молочно-товарных хозяйств.
Общими для предприятий молочной отрасли проблемами являются: недостаток оборотных средств, дефицит сырья, слабая работа по закупкам молока от населения, недостаточный ассортимент продукции, низкое качество фасовочного оборудования, слабое применение современной упаковки, слабая маркетинговая работа, большая кредиторская задолженность и отсутствие перспектив возврата значительной части дебиторской задолженности.
Производство сахара сосредоточено на одном предприятии: ОАО "Ульяновсксахар". Объем производства сахара составляет 193% областной потребности, таким образом почти половина производимой продукции может быть реализована за пределы области. При медицинских нормах потребления сахара 43 кг на душу населения его потребляется 38 кг или 88% нормы.
Расчеты показывают, что обеспечение загрузки завода сахарной свеклой на период рентабельного хранения - 100 - 110 дней требуется производить не менее 300 тыс. тонн сахарной свеклы, а с учетом потерь 330 - 340 тыс. тонн. Предприятие способно перерабатывать до 300 тыс. тонн свеклы, получая ежегодно до 400 тыс. тонн сахара.
При условии восстановления посевных площадей и урожайности сахарной свеклы, доведения объемов ее производства до 280 - 300 тыс. тонн, объемы производства могут быть увеличены вдвое.
В целом анализ экономического состояния предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности области позволяет выделить следующие основные проблемы:
- отток сельскохозяйственного сырья (зерно, молоко, мясо, подсолнечник) за пределы области по причине низких закупочных цен у ульяновских предприятий пищевой промышленности. Как следствие - хроническая недозагрузка производственных мощностей, приводящая к росту себестоимости продукции.
- резкое ухудшение состояния предприятий сельского хозяйства области - сырьевой базы отрасли и, как следствие, уменьшение объемов производства сырья и его высокая себестоимость.
- отсутствие оборотных средств и, в большинстве случаев, невозможность их пополнения из-за сложного финансового состояния предприятий и отсутствия оформленных документов на недвижимость как объект залога под кредиты.
- значительный износ и моральное старение основного технологического оборудования.
Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс Ульяновской области - многоотраслевая система, в которой создается более 11% валового регионального продукта. На селе проживает 27% населения области. Сельскохозяйственные угодья составляют 60% всех земель области, пашня - 46,4%. Основными отраслями сельскохозяйственного производства являются молочное и мясное скотоводство, птицеводство, свиноводство, выращивание зерновых и производство технических культур.
Объем производства сельскохозяйственной продукции в 2004 г. составил 10103,2 млн. руб., что ниже предыдущего года на 3,3%. Доля растениеводческой продукции последние 15 лет превышала долю продукции животноводства в продукции сельского хозяйства. С 2002 г. вследствие снижения производства продукции растениеводства на 20% объемы производства растениеводческой и животноводческой продукции практически сравнялись.
Удельный вес хозяйств населения в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2004 г. составил 62,5%. В хозяйствах населения и крестьянских (фермерских) хозяйствах произведено в 2004 г. 9% зерна, 73% яиц, 76% мяса, 67% молока, 88% овощей и 96% картофеля.
Доля Ульяновской области: в производстве зерна в целом по России в 2002 г. составляет 1,32%, что выше уровня 2001 г. на 0,05%, по Приволжскому федеральному округу - 4,52%; в производстве сахарной свеклы - 0,62% в целом по России и 4,45% по Приволжскому федеральному округу. Доля Ульяновской области в производстве других видов растениеводческой продукции в производстве в целом по России и по приволжскому федеральному округу следующая: по подсолнечнику - 0,68% и 4,18%, по картофелю - 0,60% и 2,47%, по овощам - 0,80% и 3,46%.
За период с 2000 по 2004 гг. производство скота и птицы на убой возросло с 40,6 тыс. тонн в 2000 г. до 55,9 тыс. тонн в 2004 г. Удельный вес данного производства Ульяновской области в производстве по России составляет 0,87%, по ПФО - 3,09%.
Производство молока в 2004 г. сократилось по сравнению с прошлым годом на 8,7% и составило 297,7 тыс. тонн, т.е. 1,05% всего производства молока в России и 3,42% производства молока в ПФО.
В Ульяновской области производится 1,48% всех произведенных яиц в России и 6,03% яиц ПФО.
Недостаточное развитие отрасли животноводства и сокращение поголовья скота в области связано со следующими причинами: неконкурентоспособность сельскохозяйственной продукции по ценовому фактору (прежде всего, мяса птицы и говядины) по сравнению с аналогичной импортной продукцией, опережающий рост цен на промышленную продукцию по сравнению с ростом цен на сельскохозяйственную, что привело к ухудшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей и недостатку собственных оборотных средств, несовершенство взаимоотношений между звеньями агропромышленного комплекса.
Доля убыточных сельскохозяйственных предприятий высока (46,5%), по этому показателю Ульяновская область занимает одно из последних мест среди регионов Приволжского федерального округа. Если в 2002 г. убыточные сельскохозяйственные предприятия Ульяновской области получили 469,6 млн. руб. убытков, то в 2004 г. - 342,8 млн. руб. Полностью убыточной отраслью остается животноводство.
Сельское хозяйство является предметом особого внимания администрации Ульяновской области. Разработаны и реализуются региональные целевые программы: "Социальное развитие села", "Кадровое обеспечение АПК", "Развитие производства в ЛПХ населения", "Формирование машинно-технологических станций", "Повышение технической обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей по лизингу", "Развитие отрасли свиноводства", "Развитие семеноводства", "Развитие свекловодства", "Развитие садоводства", "Повышение плодородия почв", "Обеспечение устойчивого благополучия животноводства проведением противоэпизоотических мероприятий по профилактике и ликвидации особо опасных болезней животных и человека", "Селекционно-племенная работа и воспроизводство стада молочно-мясного скотоводства и коневодства". Получают развитие вертикально интегрированные и кооперированные структуры по сельскохозяйственному производству, переработке, материально-техническому обеспечению, кредитованию и страхованию.
Развитие агропромышленного комплекса Ульяновской области достаточно специфично и позволяет выделить следующие основные проблемы, требующие незамедлительного их решения:
- низкий уровень производственно-технического потенциала, недостаточное использование всех факторов интенсификации (химизации, комплексной механизации, передовой агротехники);
- незначительная "глубина" переработки сельскохозяйственного сырья, а зачастую ее отсутствие, недостаточное развитие перерабатывающей и пищевой отраслей;
- отсутствие крупных корпораций, реализующих за пределами области конкурентоспособную, высокотехнологичную конечную продукцию из местного сырья;
- недостаточная развитость несельскохозяйственных сфер занятости сельского населения;
- наличие большого количества неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, обремененных высокой просроченной кредиторской задолженностью, отвечающих критериям законодательства о банкротстве;
- невысокая инвестиционная привлекательность аграрного сектора вследствие низкой эффективности производства и отсутствия рыночных методов хозяйствования;
- дефицит квалифицированных руководителей и специалистов, способных обеспечить необходимый уровень управления и финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий;
- недостаточное развитие кооперативных и интеграционных отношений в смежных сферах АПК, что не позволяет "увязать" в единую технологическую цепочку производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку и реализацию.
Описание проблем в разделе III подраздел 17 " Агропромышленный комплекс" (п.п. 17.1 - 17.10 табл. 1.25).
Бюджетная политика и финансово-кредитная система
Бюджетная политика
Исполнение бюджетов всех уровней за последние три года свидетельствует о том, что бюджет становится активным инструментом государственной экономической политики.
Бюджетная политика строится в соответствии с законами Ульяновской области об областном бюджете на очередной год, законом Ульяновской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе на территории Ульяновской области", отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".
Доля доходов консолидированного бюджета Ульяновской области в 2002 году в объеме валового регионального продукта составила 16,8% и увеличилась по сравнению с 1999 годом на 3,8 процентного пункта (табл. 1.9).
Доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области в общей сумме доходов в 2003 году уменьшилась по сравнению с 2000 годом на 18,1 процентных пунктов и составила 63,5 %.
По-прежнему в 2003 году наибольший удельный вес в налоговых поступлениях консолидированного бюджета Ульяновской области занимают налог на прибыль (10%), налог на доходы физических лиц (25,3%), налог на имущество (6,5%) и акцизы (5,4%).
Вместе с тем в 2001 - 2003 годах отмечается рост доли средств, полученных в рамках межбюджетных отношений из федерального бюджета. Так, если в 2000 году из федерального бюджета получено 466,9 млн. рублей (28,3% в общих доходах бюджета), то в 2003 году - 2384,3 млн. рублей (46,3%). При этом в течение 2001 - 2003 гг. Ульяновская область, занимая 70 - 73 места в Российской Федерации по размеру собственных бюджетных доходов в расчете на душу населения, с учетом доходов от безвозмездных перечислений из федерального бюджета оказывалась на предпоследнем, 87-м месте в Российской Федерации по уровню общей душевой бюджетной обеспеченности.
Расходы консолидированного бюджета Ульяновской области в 2003 году составили 9728,1 млн. рублей и возросли по сравнению с 2000 годом в 2,4 раза. В 2003 году средства консолидированного бюджета в основном направлялись на финансирование социально-культурной сферы (55,7%) (табл. 1.10). При этом удельный вес расходов на выплату заработной платы с начислениями, топливно-энергетические ресурсы и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в общей сумме расходов консолидированного бюджета вырос с 2000 по 2003 год на 13 процентных пунктов (с 53,6% в 2000 году до 66,6% в 2003 году).
Консолидированный бюджет Ульяновской области в 2003 году исполнен с дефицитом в размере 1031,5 млн. рублей, что является существенным фактором кредитного риска, затрудняющим формирование бюджета развития региона.
Ульяновская область имеет достаточно высокий объем накопленного долга, в структуре которого преобладают бюджетные ссуды из федерального бюджета (52,4%). К началу 2004 года отношение накопленного долга к общему объему доходов бюджета составило 25%, хотя в дальнейшем планируется постепенное увеличение долговой нагрузки при удлинении сроков заимствований и сокращении объема предоставляемых гарантий.
Основными направлениями бюджетной политики являются:
- эффективное использование бюджетов для сохранения темпов экономического роста и создания условий для повышения уровня жизни населения;
- обеспечение нового качественного уровня использования бюджетных средств, прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для государственных нужд, общественной подконтрольности расходов;
- стимулирование активной инвестиционной деятельности организаций, обеспечения стабильности налоговой системы и имущественных отношений для инвесторов, государственная поддержка эффективных и общественно значимых инвестиционных проектов предприятий реального сектора экономики, ускорение развития малого предпринимательства;
- разграничение бюджетных полномочий между органами исполнительной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления по принципу реальной ответственности и заинтересованности в результатах своей деятельности и максимального сокращения, совместно финансируемых расходов, обеспечение на этой основе доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям;
- казначейское исполнение бюджета.
Ключевой проблемой является низкий уровень бюджетной обеспеченности на душу населения и собственных доходов местных бюджетов, в первую очередь сельских муниципальных образований.
Финансово-кредитная система
В настоящее время в области функционируют 6 банков и 27 филиалов кредитных организаций, из них 13 филиалов Сбербанка России.
Динамика развития банковского сектора Ульяновской области за последние 3 года была позитивной и опережала изменение объемных показателей реального сектора экономики. Величина банковских активов к концу 2003 года достигла 14 млрд. руб. и возросла за год на 17%.
В области идет устойчивый процесс восстановления доверия со стороны населения к банковской системе. За 2003 год вклады населения увеличились (с учетом инфляции) - на 20% и достигли 7,4 млрд. руб., впервые превысив в реальном исчислении докризисный (августа 1998 года) уровень.
Активно растет кредитование предприятий и населения. Если в 2000 году было выдано кредитов в сумме 6 млрд. руб., то в 2001 году - 13,7 млрд. руб., в 2002 году - 17,2 млрд. руб., а в 2003 году (по оценке) - 21 млрд. руб. За три года существенно увеличились объемы кредитных вложений: в промышленность (в 2,2 раза); в сельское хозяйство (в 4,4 раза); в строительство (в 2 раза); кредиты населению выросли в 2,8 раза. По сравнению с 2000 годом, поменялись приоритеты в кредитовании. Если в 2000 году структура кредитования была в большей степени ориентирована на торгово-посредническую деятельность, так как наибольший удельный вес в выданных кредитах занимала торговля (в нее вкладывалась половина всех кредитов, а в промышленность - только третья часть), то в 2003 году приоритетной отраслью становится уже промышленность.
Однако, несмотря на благоприятную динамику основных банковских показателей, есть проблемы, которые сдерживают развитие банковского сектора области. Прежде всего, это недостаточная капитальная база. Уставный капитал самостоятельных банков на сегодня достиг только 174,5 млн. руб. Несмотря на существенные темпы роста этого показателя (за последние три года - в 5 раз), величина уставного капитала значительно отстает от ее размера в большинстве других регионов Поволжья.
Финансово-кредитная система Ульяновской области также включает в себя 5 страховых организаций по Ульяновской области.
Основными проблемами развития финансово-кредитной системы являются:
- необходимость усиления устойчивости банковского сектора, повышение качества и расширение пакета оказываемых услуг, развитие ресурсной базы региональных банков;
- недостаточное развитие лизинговых услуг, необходимость привлечения крупных лизинговых компаний к инвестиционному сотрудничеству;
- недостаточно развитая и эффективная система кредитной кооперации, других видов небанковских кредитных организаций;
- недостаточное развитие регионального страхового рынка и страховых услуг, неполный перечень услуг, предоставляемых страховыми организациями;
Описание проблем в разделе II подраздел 18 "Развитие рыночной инфраструктуры" (п.п. 18.1 - 18.5 табл. 1.25).
Кадровое обеспечение модернизации экономики
Необходимость сделать в перспективе Ульяновскую область привлекательной для инвестиций и обеспечить воспроизводство и развитие инновационного потенциала экономики требуют формирования адекватной современным технологиям кадровой инфраструктуры. Учитывая, что кадровый потенциал предприятий и организаций является важнейшим стратегическим фактором, определяющим успех проводимой в области экономической политики, администрацией Ульяновской области были приняты областные целевые программы "Кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства в Ульяновской области на 2001 - 2005 гг.", "Реформирование государственной службы в органах исполнительной власти Ульяновской области (2003 - 2005 гг.)". Кроме того, в области в течение пяти лет осуществляется подготовка управленческих кадров в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 1998/1999 - 2004/2005 учебных годах, в соответствии с которой подготовлено более 500 управленцев.
Несмотря на принимаемые меры по осуществлению единой государственной политики в области кадрового обеспечения региона, в настоящее время отмечается наличие острого дефицита в высококвалифицированных специалистах в сельских районах, а также существенное снижение профессионально-квалификационного уровня рабочих, особенно в сфере материального производства. Не соответствует современным требованиям рыночной экономики квалификация многих специалистов и управленческого персонала предприятий и учреждений.
В сельской местности количество специалистов с высшим и средним профессиональным образованием уменьшилось на 2 тысячи человек. Более 1100 должностей специалистов до сих пор замещены практиками. Удельный вес руководителей сельскохозяйственных организаций всех форм собственности, имеющих высшее образование, составляет 80% против 91% в 1991 году, главных специалистов - 60% против 64%. Отсутствует надлежащая система подбора и расстановки кадров руководителей. Остается высокой сменяемость руководителей, что отрицательно сказывается на результатах производственной деятельности.
Вакансии главных специалистов составляют - 222 чел., из них главные агрономы - 49 чел., главные зоотехники - 36 чел., главные ветврачи - 43 чел., главные инженера - 33 чел., главные экономисты - 42 чел., по другим должностям главных специалистов - 14 чел.
Для обеспечения доступности сельской молодежи к получению высшего образования во всех районах, кроме Барышского, созданы лицейные классы. Это способствует увеличению из года в год удельного веса сельской молодежи среди первокурсников УГСХА, который достигает более 80%, доля принятых на условиях контрактно-целевой подготовки - превысила 50%.
По данным предприятий, организаций различных отраслей, потребность экономики области в основных кадрах составит 19 тыс. человек ежегодно. Наибольшим спросом будут пользоваться следующие профессии по уровням профессионального образования:
- высшее образование: преподаватель, инструктор, тренер, юрисконсульт, врач, инженер (все специальности), экономист, маркетолог. Требуются специалисты по 46 из 58 специальностей ВПО;
- среднее профессиональное образование: милиционер, воспитатель (гувернант), бухгалтер, менеджер, агент, технолог, продавец-консультант, техник, оператор. Требуются специалисты по 37 из 44 специальностей СПО;
- начальное профессиональное образование: водитель, механизатор, швея, слесарь, продавец, плотник, электромонтер, станочник, официант, монтажник, швея, повар, фрезеровщик, столяр, слесарь-сантехник, газосварщик, литейщик, машинист крана, оператор котельной.
Предполагается, что в течение 2005 - 2010 годов в области сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над ее спросом, как за счет роста численности трудовых ресурсов, так и за счет продолжающейся реструктуризации экономики. При этом ситуация на рынке труда усугубляется тем, что в ходе реструктуризации отраслей экономики ежегодно будут высвобождаться около 6 тыс. работников.
За 2004 г. количество вакансий в целом по области составило более 72 тыс. ед. Из них более 80% составляет потребность в высококвалифицированных рабочих. Система обучения кадров, занятых в сфере материального производства и услуг, на предприятиях сориентирована в основном на получение первичной квалификации, за редким исключением практически отсутствуют программы, связанные с подготовкой работников высших квалификаций, нет специалистов - организаторов внутрифирменного обучения, имеющих специальную подготовку. Отсутствие у большинства организаций профессиональных менеджеров по персоналу и программ управления персоналом способствует ухудшению профессионального состава специалистов.
Для стимулирования инновационной активности нужна подготовка кадров для инновационной сферы по новым специальностям и совершенствование действующих учебных программ. Важную роль приобретает наличие в экономике хорошо развитого сектора малого бизнеса, способствующего росту занятости населения. Для малого бизнеса остается одной из насущных проблем недостаточный уровень профессиональной подготовки предпринимателей. И для начинающих, и для работающих представителей малого бизнеса необходима поддержка на основе специальных программ бизнес-образования, созданных с учетом специфики малого бизнеса.
В области кадрового обеспечения модернизации экономики основными проблемами являются:
- недостаточность высококвалифицированного персонала;
- сложившееся несоответствие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда;
- территориальный дисбаланс в наличии квалифицированных специалистов.
Описание проблем в разделе III подраздел 19 "Кадровое обеспечение модернизации экономики" (п. 19.1 - 19.4 табл. 1.25).
Развитие малого предпринимательства
В Ульяновской области насчитывается 4862 малых предприятий и около 40 тысяч индивидуальных предпринимателей.
За период 2000 - 2004 гг. снижение количества малых предприятий произошло один раз - в 2001 году, затем наблюдается их ежегодный прирост. Количество индивидуальных предпринимателей ежегодно растет - по сравнению с 2000 годом их количество выросло на 20%. Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях за анализируемый период также выросла на 24%. На малых предприятиях постоянно работает более 43 тыс. человек. Кроме того, 3401 человек работает по совместительству и 1220 человек - по договорам подряда. В целом, вторичная занятость составляет 10% от общего количества занятых на малых предприятиях.
Также определенным сдвигом в развитии малого предпринимательства является увеличение средней численности персонала малых предприятий до 10 человек. В период с 1994 по 2001 годы данный показатель не поднимался выше отметки 7 человек.
Вклад сектора малых предприятий в экономику региона достаточно ощутим - в нем занято 7,3% работающих в области, которые обеспечивают 9% выпуска продукции всех малых предприятий и 6,2% всех инвестиций области вложены в малые предприятия.
Малыми предприятиями области за 2004 год произведено продукции (работ, услуг) в действующих ценах по всем видам деятельности на сумму 6390,9 млн. рублей, что на 26,3% больше, чем за соответствующий период 2003 года. Выпуск товаров и услуг ежегодно растет, но доля малого бизнеса в производстве незначительная - 3% от объема промышленного производства области.
Каждым работником малого предприятия производилось продукции на 12,3 тыс. руб. в месяц.
При этом среднемесячная оплата труда составила в целом по малым предприятиям - 2527,6 руб., на крупных и средних предприятиях - 3702,3 руб.). Несмотря на постоянный рост заработной платы, она существенно ниже средней заработной платы на средних и крупных предприятиях.
По данным районных администраций, в сельской местности значительно преобладают индивидуальные предприниматели.
В целом, достигнутый к 2005 году уровень развития малого предпринимательства в целом и сектора малого бизнеса, в частности, приходится оценивать как недостаточный по уровню вовлечения населения, участию малых предприятий в общем выпуске товаров и услуг области и по остальным показателям. Можно отметить, что, как и в большинстве регионов России, несмотря на стабильно возрастающую роль, малое предпринимательство не играет значительной роли в региональной экономике и особенно низка роль производства в экономике области.
Основными проблемами, с которыми сталкиваются в своей деятельности субъекты малого предпринимательства, являются следующие:
- неразвитость инфраструктуры и механизмов государственной поддержки малого предпринимательства;
- отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого предпринимательства;
- административные барьеры;
- несовершенство информационной поддержки;
- несовершенство системы подготовки кадров для малого предпринимательства.
Описание проблем в разделе III подраздел 20 "Развитие малого предпринимательства" (п.п. 20.1 - табл. 1.25).
Туризм
Хотя в настоящее время туризм стал одной из наиболее динамично развивающихся и высокодоходных отраслей экономики, анализ современного состояния российского внутреннего туризма в целом указывает на недостаточный уровень его развития, как по качественным, так и по количественным характеристикам.
Аналогичные тенденции преобладают и на областном туристском рынке Ульяновской области. Показатели развития областного туризма ниже среднероссийских, несмотря на достаточно высокий областной туристский потенциал.
Число туристов, путешествовавших в Ульяновской области по турам, сокращается, в 2000 году область посетило 6564 человека, а в 2002 - 5753 человека.
Заметно снизилось использование круизного туризма. С 2002 года из 40 круизных судов, проходящих через область, в речном порту останавливается 19 теплоходов.
Между тем, в области существует конкурентоспособный потенциал для развития туризма. На территории Ульяновской области находится 135 учреждений курортно-оздоровительного комплекса, из них 12 санаториев, 8 санаториев-профилакториев, 1 дом отдыха, 30 баз отдыха и 84 туристические базы.
Историко-культурное наследие Ульяновской области, представленное в экспозиции 29 музеев, 2 из которых используют современные интерактивные методы работы с аудиториями ("Музей-усадьба городского быта", "Музей народного образования"), создает достаточный потенциал для успешного развития в области событийного и культурно-познавательного туризма.
На территории Ульяновской области расположено также множество природных объектов, способных привлечь внимание туристов.
Главной целью развития регионального туризма является формирование нового областного специализированного конкурентоспособного туристского комплекса Ульяновской области. Это обусловлено тем, что основное туристское направление "Родина Ленина" стало забываться, а новое еще не сформировалось. Для решения этой проблемы необходимо разработать конкурентоспособный специализированный областной турпродукт, включив в его ресурсы, кроме 2 исторических городов Ульяновска (Симбирска) и Димитровграда (Мелекесса), туристические ресурсы других городов и районов области, и осуществить его продвижение на внутреннем и внешнем рынках.
Решение этой проблемы возможно при координации деятельности областных, муниципальных органов управления, субъектов турбизнеса по созданию нового конкурентоспособного специализированного областного туристского продукта. Это возможно при проведении следующих основных мероприятий:
1.Нормативно-правовое, организационно-методическое обеспечение управления развитием туризма, повышение квалификации кадров. То есть создание нормативной, правовой и организационно-методической базы управления туризмом.
2.Развитие туристской инфраструктуры и межотраслевой координации, что означает дальнейшее расширение туристской инфраструктуры через привлечение инвестиций и оказание поддержки предпринимателям на региональном и муниципальном уровне.
3.Формирование областного турпродукта через совершенствование используемых и создание новых туристских объектов экскурсионного показа, разработку и внедрение новых нетрадиционных событийных мероприятий, проводимых, в том числе, в низкий сезон, создание других мотиваций посещения муниципальных образований, включенных в турпродукт Ульяновской области, что способно значительно увеличить объем оказанных туристских услуг.
4.Продвижение областного турпродукта, что подразумевает реализацию единой рекламной политики при создании качественных информационных материалов на всех видах носителей, участия в выставках и в использовании других форм продвижения областного турпродукта, в том числе рекламных туров для журналистов и туроператоров. Особое место в системе рекламных мероприятий занимает использование новых информационных технологий, включая "Интернет", развитие областного туристского сайта.
Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток российских и иностранных туристов в регион и увеличить приток поступлений в бюджет области, с одной стороны, а учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения, с другой стороны.
Основные проблемы в сфере туризма:
- отсутствие региональной нормативно-правовой базы;
- отсутствие программ развития туризма в большинстве муниципальных образований;
- слабая система подготовки кадров для туристической отрасли;
- слабая организация информационно-рекламного продвижения регионального турпродукта;
Описание проблем в разделе III подраздел 21 "Туризм" (п.п. 21.1 - 21.6 табл. 1.25).
Внешнеэкономическая деятельность
Без учета данных по Республике Беларусь внешнеторговый оборот за 2004 год составил 249,0 млн. долл. США или 103,8% к уровню 2003 года, в том числе экспорт - 173,5 млн. долларов (103,7% к уровню 2003 года), импорт - 75,5 млн. долларов (104,0%.к уровню 2003 года). Сальдо торгового баланса сложилось положительное: 98,0 млн. долларов.
Доля экспорта во внешнеторговом обороте составила 69,7%, доля импорта - 30,3%.
В товарной структуре экспорта области в отчетном периоде преобладала машиностроительная продукция - 78,4% от общего объема экспорта. В импорте товаров ведущее место занимали машиностроительная продукция - 61,2% от общего объема импорта, продовольственные товары и сырье для их производства - 15,4%.
За 2004 год предприятиями области в Республику Беларусь было поставлено продукции в объеме 9,7 млн. долларов США.
Торговыми партнерами Ульяновской области в 2004 году являлись 73 страны. Крупнейшие торговые партнеры при экспорте: Украина (28,6%), Казахстан (22,4%), Афганистан (10,2%), Германия (4,5%), Азербайджан (3,5%). Крупнейшие торговые партнеры при импорте - Германия (32,1%), Украина (22,1%), Кот Д'ивуар (11,3%), США (8,3%), Польша (7,0%), Бельгия (3,5%), Чехия (2,6%). Торговыми партнерами в равной степени являлись страны дальнего и ближнего зарубежья. Их доля в товарообороте составила 49,0% и 51,0% соответственно.
Крупнейшими предприятиями-экспортерами были: ОАО "Ульяновский автомобильный завод", ООО ПФ "Инзенский деревообрабатывающий завод", ООО "Мика Экспорт", ФГУП "ГНЦ РФ НИИ АР", ООО "Димитровградская финансовая компания", ООО "Стройпластмасс-Экспорт", ОАО КФ "Волжанка", ОАО "Ульяновский лесопромышленный комбинат", ООО "Авиатехническая компания СТАЭР".
Крупнейшими предприятиями-импортерами были: ОАО "Ульяновский автомобильной завод", ОАО КФ "Волжанка", ООО "СП ВИС МОС", ОАО "Ульяновское КБ приборостроения", ЗАО "Авиастар-СП", ПБОЮЛ Евсеев Сергей Борисович, ООО "ПКФ "Машторгсервис", ЗАО "АЛЕВ", ООО "Фортуна-1", ЗАО "Авиакомпания "Волга-Днепр", ЗАО "РОСТЭК-Нижний Новгород", ЗАО Фирма "РУСЬ", ООО "Даг и компания", ООО "Фирма ПЛЕС" Дочернее общество ОАО "Утес".
В условиях глобализации мировой экономической системы и подготовки экономики к вступлению в ВТО Ульяновская область должна создать конкурентную, высокотехнологическую, инновационно-восприимчивую экономику на основе сложившихся сравнительных преимуществ области, развития отраслей "новой экономики" для успешной интеграции в мировое хозяйство.
Проблемы развития внешнеэкономической деятельности Ульяновской области могут быть представлены следующим образом:
- недостаточная конкурентоспособность продукции, ограниченность номенклатуры экспортируемых товаров;
- слаборазвитая маркетинговая деятельность на предприятиях;
- недостаточно развитая инфраструктура содействия развитию внешнеэкономической деятельности (транспортные, таможенные, страховые, консультационные и другие услуги);
- недостаточный объем привлекаемых иностранных инвестиций;
- дефицит квалифицированных кадров в области внешнеэкономической деятельности;
- проблемы, касающиеся вступления России во Всемирную торговую организацию;
- недостаточная проработанность направления экспорта услуг (туристических, образовательных, консультационных).
- слабое позиционирование области и местных производителей на внешних рынках;
- недостаточный опыт и практическое отсутствие системы работы с российскими и зарубежными инвесторами и бизнес-партнерами;
- отсутствие единого информационного пространства для принятия решения потенциальными внешними партнерами.
Среди сильных сторон развития внешнеэкономической деятельности можно выделить:
- географическое положение Ульяновской области;
- близость к основным транспортным магистралям;
- наличие портов для воздушного и водного транспорта;
- наличие управляющего центра одно из лидеров международных грузовых авиаперевозок "Волга-Днепр";
- дешевая квалифицированная рабочая сила;
- наличие тесных культурных связей с городами-побратимами за рубежом: г. Крефельд (Германия), г. Оклахома (США);
- наличие привлекательных факторов для западных специалистов и бизнесменов в сфере сельского хозяйства;
- наличие богатой историко-культурной базы для освоения российскими и зарубежными турфирмами и развития сферы туризма, гостиничного бизнеса и сопутствующих отраслей;
- наличие базы для проведения научно-исследовательских и производственных проектов международного уровня в сфере ядерных технологий на базе НИИАР.
Для удвоения валового регионального продукта за счет развития внешнеэкономической деятельности необходим ряд мероприятий позволяющий:
- увеличить спрос на экспортную продукцию. Это мероприятие потребует проведение работы с руководителями предприятий области по приближению производственных параметров к требованиям стандарта качества, получение сертификатов качества и т.д.;
- увеличить число действующих совместных предприятий. Так на территории Ульяновской области по данным органов статистики на 2003 год действовало 20 совместных предприятий из 95 зарегистрированных (т.е. 21%). Для увеличения этого показателя необходимо изучить и устранить причины бездействия зарегистрированных предприятий, создать условия для роста числа действующих совместных предприятий;
- минимум в два раза увеличить объем внешних инвестиций, в том числе иностранных. Последнее может быть реализовано через проведение активных мероприятий по позиционированию потенциала области на российском и международном уровне; целевой работе по поиску потенциальных инвесторов и созданию для них благоприятных условий и т.д.
Описание проблем в разделе III подраздел 22 "Межрегиональные и внешнеэкономические связи" (п.п. 22.1 - 22.4 табл. 1.25).
Природопользование и охрана окружающей среды
Ульяновская область входит в группу относительно благополучных регионов Российской Федерации по экологической обстановке, хотя и остаются проблемы, обусловленные выбросами предприятий топливно-энергетического комплекса, промышленности стройматериалов, машиностроения и автотранспорта.
Несмотря на частичное улучшение качества воды в Волжском водохранилище и реках области, экологическую ситуацию нельзя охарактеризовать как благополучную в связи с поступающими из соседних регионов по рекам Сура и Волга трансграничных переносов.
За последние годы в области сложилась стабильная ситуация с объемами сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, накопители и рельеф местности (не соответствующим установленным нормативам) По данным статистической отчетности в 2004 году было сброшено сточных вод:
всего 150,72 млн. куб м.
в накопители и рельеф местности 13,51 млн. куб. м;
в поверхностные водные объекты 137,21 млн. куб. м;
в том числе: загрязненных 128,51 млн. куб. м;
из них:
без очистки 4,47 млн. куб. м;
недостаточно очищенных 124,04 млн. куб. м.
Основной объем недостаточно очищенных сточных вод в поверхностные водные объекты сбрасывают МПВКХ "Ульяновскводоканал", МПВКХ "Димитровградводоканал", ГНЦ РФ НИИАР г. Димитровград, районные МПЖКХ.
В области сложилась серьезная обстановка с качеством очистки сточных вод. Практически все существующие очистные сооружения не доводят очистку сточных вод до категории нормативно очищенных. В связи с этим водопользователям, имеющим очистные сооружения, необходимо изыскивать средства на их реконструкцию, внедрения передовых технологий очистки сточных вод с доведением качества очистки до категории нормативно очищенных.
За последние годы в области при росте промышленного производства экономики наблюдается снижение забора воды из природных водных объектов. Это объясняется в первую очередь тем, что с введением платы за пользование водными объектами водопользователи стали более рационально использовать водные ресурсы, вести учет воды водоизмерительной аппаратурой, шире внедрять в производственных системах оборотные и повторно-последовательное водоснабжение.
К основной водохозяйственной проблеме относится снабжение правобережной части г. Ульяновска качественной питьевой водой. МП "Ульяновскводоканал" не имеет резервных источников водоснабжения на случай чрезвычайных ситуаций (аварийное ухудшение качества воды в водохранилище или активизация оползневых процессов на Волжском косогоре).
Большую тревогу в г. Ульяновске вызывает состояние правобережных очистных сооружений.
К основной водохозяйственной проблеме необходимо отнести и общее техническое состояние водохозяйственных систем области. Изношенность существующих водопроводов местами достигает 100%, водоводов - 90%, насосных станций и резервуаров - 65%.
Требуется ускорить завершение затянувшейся реконструкции комплекса инженерной защиты микрорайона Нижней Террасы от затопления и подтопления водами Куйбышевского водохранилища.
Относительно высокая доля средств федерального бюджета объясняется тем, что Куйбышевское водохранилище является федеральной собственностью, а волновое разрушение берегов представляет реальную угрозу прибрежным населенным пунктам, предприятиям и сельхозугодиям.
Экологическая ситуация по стационарным источникам загрязнения атмосферного воздуха в области за последнее время несколько улучшилась. Выбросы в 2004 году снизились на 4,14 тыс. тонн. За последние шесть лет тенденция изменения выбросов показывает, что выбросы снизились на 25,04 тыс. тонн или уменьшились на 40,14%. В 2004 году по статистическим данным в атмосферный воздух выброшено от стационарных источников промышленных предприятий 37,26 тыс. тонн вредных веществ, что ниже показателей 2003 года.
Тенденция сокращения характерна для крупных ингредиентов: так она устойчива по газообразным - объем выбросов упал на 24,56 тыс. тонн (в сравнении с 1999 годом) что составляет 50,8%; по твердым веществам, здесь сокращение объема выбросов составило в сравнении с данными 1999 года 0,48 тыс. тонн.
В составе газообразных веществ:
Сернистый газ - прослеживается многолетняя тенденция сокращения объема выбросов. В 2004 году объем выбросов сернистого газа практически остался на уровне 2003 года и составил - 5,8 тыс. тонн. Это на 17,9 тыс. тонн меньше, чем в 1999 году (76,0%). Связано это с уменьшением расхода топлива, в основном предприятиями энергетики.
Окислы углерода - тенденция сокращения сохраняется, незначительно нарушалась в 1999 году. В 2004 году - объем выбросов составил 7,56 тыс. тонн, что ниже показаний 1999 года на 4,44 тыс. тонн.
Окислы азота - тенденция сокращения объемов выбросов прослеживается в полной мере, на 1,7 тыс. тонн в сравнении с 1999 годом, несмотря на то, что в 2003 году выбросы окислов азота незначительно увеличились (0,7 тыс. тонн). Данное увеличение связано с преобладанием доли мазута, в общем балансе топлива. В 2004 году объемы выбросов окислов азота незначительно снизились по сравнению с 2003 годом на 0,2 тыс. тонн.
Улеводороды - прослеживалась тенденция к увеличению с 1999 годом до 2002 года - увеличение на 59% с 3,2 тыс. тонн до 5,1 тыс. тонн, а с 2003года наблюдается устойчивое снижение объем выбросов углеводородов и в 2004 году снижение составило на 0,49 тыс. тонн.
Предприятия производства стройматериалов находятся на первом месте по объемам выбросов загрязняющих веществ - 11,327 тыс. тонн или 30,4%. Основными загрязнителями здесь являются ОАО "Ульяновскцемент", выбросы которого составляют 4,999 тыс. тонн и АО "Силикатчик" - 3,556 тыс. тонн. Основными предприятиями-загрязнителями в отрасли транспорт, являются ПЛУМГ "Самаратрансгаз" - 3,238 тыс. тонн и НПС "Клин" - 2,274 тыс. тонн. При общем снижении объемов выбросов, предприятия энергетики в 2004 году увеличили выбросы на 1,360 тыс. год, и находятся на третьем месте по выбросам, которые составляют 5,700 тыс. тонн. Увеличение выбросов связано с тем, что в данную отрасль с 2003 года отнесен ряд областных МУП (тепловые сети), кроме того, на всех ТЭЦ произошло увеличение выработки тепла и электроэнергии с увеличением доли мазута в общем балансе топлива.
На предприятиях области уловлено 192,1 тыс. тонн загрязняющих веществ, из них утилизировано - 189,0 тыс. тонн. Степень улавливания по области составляет 83,7%.
В 2004 году максимальные выбросы среди районов области имели:
- Ульяновский район - 5,40 тыс. тонн - 14,5%
- Сенгилеевский район - 4,92 тыс. тонн - 13,2%
- Павловский - 3,06 тыс. тонн - 8,8%
- Николаевский - 2,68 тыс. тонн - 7,2%
- Инзенский район - 2,42 тыс. тонн - 6,5%
Только эти пять районов дали 50,2% годового объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
В Ульяновском районе основную долю выбросов обеспечивает Новоульяновский промышленный узел, и в первую очередь - ОАО "Ульяновскцемент".
В Николаевском районе - основной загрязнитель НПС "Клин".
В Сенгилеевском районе - два основных центра загрязнения атмосферы: Сенгилеевский цементный завод и Кучуровско-Красногуляйский промышленный узел (ЗАО "Силикатчик" и ОАО "Кварц").
В Инзенском районе основные загрязнители: Инзенский ДОЗ, МУП "Инзенские тепловые сети".
В Павловском - ЛПМГ ООО "Самаратрансгаз".
Основным загрязнителем атмосферы области продолжает оставаться г. Ульяновск, давший 30,4% всего годового объема выбросов 2004 года - 11,32 тыс. тонн, при этом объем загрязнения незначительно увеличился на 0,24 тыс. тонн (в сравнении с 2003 годом).
Основными загрязнителями города являются предприятия энергетики, на долю которых приходится 4,32 тыс. тонн (38,16% от городских выбросов) и предприятия машиностроения 3,42 тыс. тонн (30,2%), на долю предприятий транспорта приходится 8,74% или 0,99 тыс. тонн.
В целях улучшения природопользования и охраны окружающей среды предусматривается решение следующих основных проблем:
- активизация оползневых явлений и эрозионных процессов на берегах реки Волга в г. Ульяновске;
- угроза от размыва и разрушения паводковыми водами населенных пунктов и объектов экономики;
- активность опасных геологических процессов в результате значительного воздействия хозяйственной деятельности на геологическую среду вследствие неблагоприятных эколого-гидрогеологических условий (подземных вод);
- реконструкция существующих полигонов твердых бытовых отходов и приведение их в соответствие с нормативами;
Описание проблем в разделе IV " Природопользование и охрана окружающей среды" (п.п. 24.1 - 24.15 табл. 1.25).
Разработка основных мероприятий Программы проводилась с учетом сильных и слабых сторон, а также возможностей и потенциальных внешних и внутренних угроз для развития Ульяновской области (табл. 1.24).
Таблица 1.24
Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и
потенциальных угроз для развития Ульяновской области
────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────── Сильные стороны │ Возможности ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Удобное географическое положение в│Условия для развития бизнеса, центре европейской части России, на│повышения конкурентоспособности и пересечении важнейших│инвестиционной привлекательности железнодорожных, водных и│области автомобильных магистралей │ ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Обеспеченность области минерально-│Возможность создания сырьевыми ресурсами: нефть,│нефтеперерабатывающего и строительные и кварцевые пески,│горнообогатительного производств на диатомиты, торф, сырье для│территории области производства цемента │ ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Устойчивый, хотя и незначительный│Дополнительный приток долгосрочных экономический рост на протяжении│инвестиционных ресурсов, создание последних лет │условий для устойчивого расширения │массового внутреннего спроса и │стабильного повышения уровня жизни │населения ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Значительные масштабы накопленных│Основа для роста валового основных производственных фондов в│регионального продукта и налогового промышленном и строительном│потенциала области, освоения комплексах, наличие промышленных│конкурентоспособных видов продукции центров с развитой производственной│ инфраструктурой │ ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Достаточно квалифицированная и│Развитие трудоемких производств, дешевая рабочая сила │выпуск конкурентоспособной по │стоимости продукции ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Сильные стороны │ Возможности ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Агропромышленный комплекс имеет│Стимулирование внутреннего спроса, возможность полностью обеспечивать│удовлетворение потребностей потребности населения Ульяновской│населения в продуктах питания, рост области в основных продуктах питания│конкурентоспособности │сельскохозяйственных │товаропроизводителей и предприятий │пищевой промышленности ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Развитие науки и инновационных│Внедрения результатов научной технологий │деятельности и изобретательства в │экономику и повышение доли │наукоемкой продукции в │промышленности ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Благоприятные природно-климатические│Развитие туристической отрасли, условия для отдыха и оздоровления│сохранение условий для здоровья жителей и гостей области (наличие│населения уникальных рекреационных ресурсов),│ стабильная экологическая обстановка │ ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Слабые стороны │ Внутренние угрозы ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Зависимость от финансовой поддержки│Недостаточный уровень финансовой из федерального бюджета, низкая│самостоятельности в решении проблем бюджетная обеспеченность │социально-экономического развития │области, невозможность использовать │бюджет для экономического роста ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Высокий уровень бедности и│Слабый платежеспособный спрос на имущественной дифференциации│региональном рынке, отток населения │квалифицированных специалистов в │другие регионы ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Нестабильность условий для притока│Низкий уровень развития механизмов инвестиций │кредитования реального сектора │экономики, невозможность привлечения │ресурсов для обновления основных │фондов ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Значительный износ основных фондов в│Усиление отставания в техническом ведущих отраслях экономики │развитии производства, снижение его │эффективности, реальная угроза │техногенных и экологических │катастроф ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Недостаток квалифицированных│Снижение уровня эффективности управленческих кадров │экономики ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Изношенность инженерной│Неустойчивое функционирование инфраструктуры │жилищно-коммунального хозяйства, │опасность возникновения чрезвычайных │ситуаций, снижение уровня │обеспеченности населения жилищно- │коммунальными услугами, активизация │оползневых процессов, ухудшение │качества питьевой воды ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Отсутствие единой информационной│Неэффективность распределения системы для развития экономики│имеющихся ресурсов региона │ ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Отсутствие системы организованного│Социальная напряженность, потери в отдыха и досуга для населения│межрегиональном обмене, ухудшение области, слабая организация массовой│демографической ситуации в области физкультуры и спорта │ ────────────────────────────────────┼──────────────────────────────────── Значительные различия в социально-│Отставание в экономическом развитии, экономическом развитии городов и│снижение финансово-экономической районов области и необходимость│самостоятельности муниципальных высоких инфраструктурных расходов │образований, увеличение неравного │доступа населения к основным │социально-экономическим благам и │услугам ────────────────────────────────────┴──────────────────────────────────── Потенциальные внешние угрозы для развития Ульяновской области ───────────────────────────────────────────────────────────────────────── Возможность потери Ульяновской областью статуса субъекта Российской Федерации. ───────────────────────────────────────────────────────────────────────── Недостаточная развитость экономики области, ее высокая зависимость от общероссийской экономической конъюнктуры, тарифной политики естественных монополий. ───────────────────────────────────────────────────────────────────────── Возможность ослабления конкурентных позиций производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции области при вступлении России в ВТО и интеграции в мировую экономику. ───────────────────────────────────────────────────────────────────────── Изменение налоговых взаимоотношений не всегда в интересах субъектов Российской Федерации может привести к сокращению поступлений средств из федерального бюджета и уменьшению собственной доходной базы области. ───────────────────────────────────────────────────────────────────────── Непринятие на уровне Правительства Российской Федерации решений по завершению строительства нового мостового перехода через р. Волгу в г. Ульяновске, о развитии гражданского авиастроения в Российской Федерации может привести к негативным последствиям: - сдерживанию развития транспортной инфраструктуры области и г. Ульяновска, - консервации строительства мостового перехода, - ослаблению промышленного потенциала региона
Приложения
2005-04-28 Приложение к Закону от 05 мая 2005 года № 030-ЗО
2005-04-28 Приложение к Закону от 05 мая 2005 года № 030-ЗО
2005-04-28 Приложение к Закону от 05 мая 2005 года № 030-ЗО
2005-04-28 Приложение к Закону от 05 мая 2005 года № 030-ЗО Перечень
2005-04-28 Приложение к Закону от 05 мая 2005 года № 030-ЗО Перечень