Решение Ульяновского УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации МО «Ульяновский район»
Резолютивная часть решения оглашена "_27_" января 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено "_10_" февраля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления И.И.Спиридонов,
члены - нач. отдела М.С. Степанова,
- специалист-эксперт А.В.Федорова,
рассмотрев дело № 7094/04-2011 по признакам нарушения Администрацией МО «Ульяновский район» (433310, Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, 9) и Советом депутатов МО «Ульяновский район» (433310, Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка, ул. Новокомбинатовская, 9) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В соответствии с ч.5 ст.53 Закона «О защите конкуренции» извещения о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 указанного Федерального закона, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
В целях соблюдения установленного порядка выбора официального печатного издания органами местного самоуправления и органами государственной власти Ульяновской области 15.11.2010 Управлением Федеральной антимонопольной службы были направлены соответствующие запросы.
В соответствии с письмом Администрации МО «Ульяновский район» (исх. от 26.11.2010 №01-22-3854) извещения о проведении торгов на право заключения договоров аренды муниципального имущества опубликовывались в районной газете «Родина Ильича» на основании Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Уставом МО «Ульяновский район».
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 12.01.2011 № 04 возбуждено дело по признакам нарушения Советом депутатов МО «Ульяновский район», Администрацией МО «Ульяновский район» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в непроведении конкурса по определению официального печатного органа в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Администрация МО «Ульяновский район» факт нарушения антимонопольного законодательства не признала, пояснив следующее:
- действие (бездействие) ответчика не привели и не могли привести к негативным последствиям для конкуренции, поскольку констатация тех или иных действий (бездействий) ответчика, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания соответствующих органов нарушившими требования ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции
- в приказе от 12.01.2011 и определении от 13.01.2011 формулировка допущенного ответчиком нарушения антимонопольным органом четко не определена и, соответственно, не ясна. Так, из ее текста не представляется возможным установить, что явилось нарушением. В приказе и в определении от 13.01.2011 нет указания на конкретную норму ч.1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», определяющую состав инкриминированного ответчику деяния.
Отмеченные обстоятельства свидетельствует о том, что ответчик лишен возможности реально защищать свои права и законные интересы.
На основании вышеизложенного пояснено, что в действиях (бездействии) ответчика отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия приходит к выводу о нарушении Администрацией МО «Ульяновский район» части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в определении печатного издания в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения конкурса.
При этом комиссия исходила из следующего.
В соответствии с ч.5 ст.53 Закона «О защите конкуренции» извещения о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 указанного Федерального закона, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов также опубликовываются в официальном печатном издании, определяемом на конкурсной основе уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Структуру органов местного самоуправления, согласно ч.1 ст.24 Устава МО «Ульяновский район» составляют: Совет депутатов МО «Ульяновский район», Глава МО «Ульяновский район», администрация МО «Ульяновский район».
Статьей 40 Устава МО «Ульяновский район» установлено, что администрация МО «Ульяновский район» владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Ульяновский район», в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов «Ульяновский район».
Полномочие по проведению указанного конкурса возложено на Администрацию МО «Ульяновский район». В соответствии с письмом Администрации МО «Ульяновский район» (исх от 26.11.2010 №21-22-3854) информация о проводимых конкурсах и аукционах публикуется еженедельно в районной газете - «Родина Ильича». Конкурс для определения печатного издания не проводился.
В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст.57 Устава МО «Ульяновский район», принятого решением от 30.08.2005 № 5/34 (зарегистрирован в Управлении Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 22.12.2006 № RU735190002005001), районная газета «Родина Ильича» является печатным органом, в котором осуществляется официальное опубликование постановлений Главы администрации, распоряжений и приказов иных должностных лиц, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Таким образом, извещения о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов опубликовываются в районной газете - «Родина Ильича», определенной органами местного самоуправления МО «Ульяновский район» без проведения конкурса, предусмотренного ч.5 ст.53 Закона «О защите конкуренции».
Ссылка Администрации МО «Ульяновский район» на ч.ч.4,5 ст.57 Устава муниципального образования является несостоятельной, поскольку, извещения о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1, 3 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции», вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения конкурсов или аукционов не относятся к правовым актам органов местного самоуправления. Кроме того, определение официального печатного издания в целях опубликования указанной информации на конкурсной основе прямо предусмотрено ч.5 ст.53 Закона «О защите конкуренции». Следовательно, к ним не могут быть применены нормы, закрепленные в Уставе муниципального образования, регулирующие порядок опубликования правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.
Статьей 15 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрен запрет органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Кроме того, необходимо отметить, что такое полномочие, как распоряжение имуществом в соответствии с Уставом МО «Ульяновский район» на Совет депутатов МО «Ульяновский район» не возложено, в связи с чем, дело в отношении Совета депутатов МО «Ульяновский район» подлежит прекращению.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия,
Решила:
1.Признать действия Администрации МО «Ульяновский район», что выразилось в определении печатного издания в целях опубликования извещений о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в части 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» без проведения конкурса, нарушением части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
2.В связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемом комиссией бездействии Совета депутатов МО «Ульяновский район» дело № 7094/04-2011 в отношении Совета депутатов МО «Ульяновский район» производством прекратить.
Председатель комиссии
И.И.Спиридонов
Члены комиссии
М.С.Степанова
А.В.Фёдорова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.