Акт Ульяновского УФАС России от 07.02.2011 г № Б/Н
В отношении муниц. заказчика — МУ адм. МО «Новоспасское городское поселение» и уполн. органа — отдела эконом. мониторинга, прогнозирования и планирования адм. МО «Новоспасский район»
На основании приказа от 07.02.2011 г. № 36 по Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (Ульяновское УФАС России) нами, <...>, проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения муниципальным учреждением администрация муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района Ульяновской области (далее – МУ администрация МО «Новоспасское г.п.», заказчик), уполномоченным органом - отделом экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Новоспасский район» Ульяновской области (далее – отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрация МО «Новоспасский район», уполномоченный орган) при проведении запроса котировок № 01-11 на выполнение работ по содержанию парков и скверов в р.п.Новоспасское в первом полугодии 2011 года (дата окончания срока подачи заявок - 07.02.2011 г., начальная (максимальная) цена контракта: 419 842,00 руб.).
Проверка начата и окончена 07.02.2011 г.
Юридический адрес МУ администрация МО «Новоспасское г.п.»:
- 433870, Ульяновская область, р.п.Новоспасское, ул.Мира, 31.
<...>
Структурное подразделение администрации МО «Новоспасский район» - отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования, адрес:
- 433870, Ульяновская область, Новоспасский район, р.п.Новоспасское, ул.Мира, 25.
<...>
Место проведения контрольного мероприятия: проверка проводится камерально по адресу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - 432970, г. Ульяновск, ул. Советская, 8.
Контрольным мероприятием установлено:
Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 9 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов РФ о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановые проверки при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются, в том числе уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2007 г. N 83 «О внесении изменений в Положение о Федеральной антимонопольной службе» подтверждено право ФАС и его территориальных органов осуществлять контроль за размещением муниципальных заказов.
Учитывая, что Управление ФАС по Ульяновской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, оно может принять от уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов органа местного самоуправления материалы, поступившие в порядке части 12 статьи 17 Закона о размещении заказов, и провести по указанному факту проверку.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется, в том числе, в случае поступления информации о нарушении законодательства РФ и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов.
Вх. № 40/а от 03.02.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение <...>, содержащее указание на следующее.
В нарушение части 1 статьи 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказа на выполнение работ по содержанию парков и скверов в р.п. Новоспасское в первом полугодии 2011 года не размещена на официальном на сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Также в извещении о проведении запроса котировок не была указана возможность подачи заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа.
МУ администрация МО «Новоспасское г.п.» является бюджетным учреждением и по смыслу части 1 статьи 4 Закона о размещении заказов является заказчиком.
Согласно извещению о проведении запроса котировок № 01-11 отдел экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Новоспасский район» является уполномоченным органом.
Распоряжением главы МО «Новоспасский район» <...> № 166-р от 07.03.2007 г. утвержден Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков (далее - Порядок взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков).
В связи с изложенным, предметом проверки стало соблюдение муниципальным заказчиком, уполномоченным органом законодательства о размещении заказов при размещении вышеуказанного запроса котировок.
В ходе проверки были рассмотрены следующие материалы:
1.Извещение о проведении запроса котировок № 01-11;
2.Форма котировочной заявки;
3.Проект муниципального контракта.
При проведении контрольного мероприятия выявлено следующее:
Вх. № 40/а от 03.02.2011 г. в Ульяновское УФАС России поступило обращение <...>, содержащее указание на следующее.
В нарушение части 1 статьи 16 Закона о размещении заказов информация о размещении заказа на выполнение работ по содержанию парков и скверов в р.п. Новоспасское в первом полугодии 2011 года не размещена официальном на сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.
Также в извещении о проведении запроса котировок не была указана возможность подачи заявки на участие в запросе котировок в форме электронного документа.
В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.
1.Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок.
Согласно письму Минэкономразвития РФ N 26339-ЛА/Д22 и Казначейства РФ N 42-7.4-05/10.0-890 от 31.12.2010 «О начале функционирования с 1 января 2011 г. Общероссийского официального сайта» с 1 января 2011 года вместо действующих в настоящее время федерального официального сайта Российской Федерации, официальных сайтов субъектов Российской Федерации, официальных сайтов муниципальных образований в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов будет функционировать единый официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет, расположенный по адресу www.zakupki.gov.ru, на котором должна размещаться информация, предусмотренная Законом о размещении заказов.
Таким образом, с 1 января 2011 года Официальный сайт будет являться единственным официальным источником для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также для размещения сведений о контрактах (их изменениях), сведений об исполнении (прекращении действия) контрактов в соответствии с Законом о размещении заказов.
Иные сайты в сети Интернет и печатные издания по усмотрению заказчиков, уполномоченных органов, специализированных организаций могут использоваться в качестве вспомогательных источников распространения информации о размещении заказов, не заменяя размещение информации на Официальном сайте.
Вместе с тем, согласно данным сайтов http://novospasskoe.do.am и www.zakupki.gov.ru извещение об указанном запросе котировок было размещено только на сайте http://novospasskoe.do.am.
В соответствии с частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) неопубликование должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, специализированной организацией, должностным лицом органа, уполномоченного на ведение официального сайта в сети «Интернет», редакцией официального печатного издания, оказывающей услуги по обслуживанию официального сайта в сети «Интернет» и обеспечению функционирования такого сайта организацией или неразмещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 4.1.3 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков уполномоченный орган опубликовывает в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте в сети «Интернет» информацию о размещении заказов.
Таким образом, нарушение части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов допущено Уполномоченным органом.
2.В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.
Соответственно, законодательно закреплено право участников размещения заказа выбирать в каком виде направлять котировочную заявку – на бумажном носителе либо в виде электронного документа.
Вместе с тем, в нарушение положений пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок не содержит указания на возможность подачи котировочной заявки в форме электронного документа.
3.В соответствии со статьей 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Указанный перечень сведений является исчерпывающим, следовательно, требовать от участников размещения заказа предоставления иных, чем предусмотрено в указанном перечне, сведений недопустимо.
Вместе с тем, форма котировочной заявки указанного запроса котировок, предметом которого являются работы, размещенная на сайте http://novospasskoe.do.am, предусматривает, что участники размещения заказа должны указывать в котировочной заявке, в том числе наименование и характеристики товара.
4.Статья 43 Закона о размещении заказов определяет перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении запроса котировок.
Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Вместе с тем, в нарушение положений пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок не содержит характеристики и объем выполняемых работ, требования к безопасности работ, требования к результатам работ, установленные заказчиком.
Заключение:
В действиях муниципального заказчика - МУ администрация МО «Новоспасское г.п.» установлено нарушение пункта 4 статьи 43 Закона размещении заказов в части отсутствия в запросе котировок характеристик и объема выполняемых работ, требований к безопасности работ, требований к результатам работ.
В действиях уполномоченного органа – отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Новоспасский район» установлены нарушения Закона размещении заказов, а именно:
- части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов в части неразмещения извещения о запросе котировок на официальном сайте в сети «Интернет»;
- пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов в части отсутствия в запросе котировок указания на возможность подачи котировочной заявки в форме электронного документа;
- статьи 44 Закона о размещении заказов в части установления требований к участникам размещения заказа по представлению в составе котировочной заявки сведений, не предусмотренных законодательством о размещении заказов.
Учитывая, что процедура запроса котировок не завершена и контракт не заключен, руководствуясь частями 1,4,9 статьи 17 Закона о размещении заказов, инспекция приняла решение выдать МУ администрация МО «Новоспасское г.п.» и отделу экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Новоспасский район» обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при проведении вышеуказанного запроса котировок нарушений путем отмены запроса котировок.
В действиях должностного лица отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Новоспасский район» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в части неразмещения на официальном сайте в сети «Интернет» извещения о запросе котировок.
Акт составлен в одном экземпляре на трех листах.
Копия акта направляется посредством факсимильной связи и в дальнейшем высылается посредством почтовой связи с уведомлением о вручении в адрес МУ администрация МО «Новоспасское г.п.», отдела экономического мониторинга, прогнозирования и планирования администрации МО «Новоспасский район», <...>.
<...>