Решение Ульяновского УФАС России от 03.02.2011 г № Б/Н
В отношении упол. органа — Комитета по экономике, рег-ю цен и тарифов и муниц. заказа мэрии (муниц. заказчик — МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Ульяновска»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской облас-ти по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 7173/03-2011, возбужденное по жалобе Почечуева А.Е. (далее – заявитель) на действия уполномоченного органа - Комитета по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г. Ульяновска (далее – уполномоченный орган) (муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помо-щи г. Ульяновска», далее – муниципальный заказчик) при проведении открытого аукциона № 599-ОА на поставку медицинской спецодежды (начальная (максимальная) цена контракта – 1 800 000,00 руб., дата окончания срока подачи заявок – 14.02.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административ-ным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 30/ог от 28.01.2011 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба Почечуева А.Е. на действия уполномоченного органа при проведении вышеуказанного аукциона.
Содержание жалобы составило указание на то, что в аукционной документации не ука-заны требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, подаваемой в форме электронного документа, а также отсутствует инструкция по ее заполне-нию.
На заседание Комиссии 03.02.2011 г. заявитель не явился (доказательство надлежащего извещения – телефонограмма от 01.02.2011 г. в 14:44).
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения (вх. № 886 от 03.02.2011 г.), содержащие указание на следующее.
28.12.2010 г. Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г. Ульяновска разместил на официальном сайте мэрии г. Ульяновска в сети «Ин-тернет» www.ulmeria.ru извещение о проведении открытого аукциона № 599-ОА.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее за-полнению.
Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г. Ульяновска считает, что указанные требования обязывают уполномоченный орган включать в документацию требования к форме и содержанию аукционной заявки, в части обеспечения со-блюдения участниками размещения заказа требований ч. 1 ст. 35 и обусловлено п. 4 ч. 1 ст. 13 Закона о размещении заказов. Данный вывод подтверждается позицией Минэконоразвития Рос-сии, выраженной в разъяснительном письме от 19.08.2009 г. № 13613-АП/Д05.
Согласно ч. 3 Раздела 2 документации об аукционе участник размещения заказа должен подавать заявку в письменной форме. Форма заявки и инструкция по ее заполнению содержатся в документации об аукционе в Разделе 3 документации и в ч. 2 Раздела 2 документации.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 57 Закона о размещении заказов обжаловать дейст-вия заказчика, уполномоченного органа имеют право участники размещения заказов, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
Почечуев А.Е. участником размещения заказа № 599-ОА не является, указание на нару-шение действиями уполномоченного органа прав заявителя в жалобе отсутствуют.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жа-лобу Почечуева А.Е. обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документа-ция об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 Закона, должна содержать, в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона требо-вания к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов, в части 3 «Порядок подачи заявки на участие в аукционе» Раздела II «Требования к содержанию, соста-ву, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, порядок подачи и отзыва заявки» не предусмотрена возможность подачи заявки на участие в аукционе в форме электронного доку-мента.
В соответствии с подпунктом 2.8 пункта 2 Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков (утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы 28.04.2010 г. № 33) уполномоченный орган осуществляет прием заявок на участие в торгах, ко-тировочных заявок. Следовательно, нарушение пункту 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов допущено уполномоченным органом.
Относительно довода уполномоченного органа о том, что заявитель не является участни-ком размещения заказа, Комиссия поясняет следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник раз-мещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотрен-ном главой 8 Закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализи-рованной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котиро-вочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы уча-стника размещения заказа.
По смыслу статьи 8 Закона о размещении заказов следует, что лицо становится участни-ком размещения заказа, если претендует на заключение контракта. С момента размещения на официальном сайте информации о проведении торгов и до даты подачи заявки на участие в конкурсе (аукционе) юридическое или физическое лицо, имеющее намерение претендовать на заключение государственного (муниципального) контракта, является потенциальным участни-ком размещения заказа, поскольку оно может подать или не подать заявку (при наличии опре-деленных ограничивающих условий) на участие в торгах. При этом лицо, участвующее в раз-мещении заказа, становится участником аукциона лишь по результатам рассмотрения аукцион-ной комиссией заявок на участие в аукционе (часть 3 статьи 36 Закона о размещении заказов).
Согласно пункту 19 Информационной карты процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе будет происходить с 14.02.2011 г. по 18.02.2011 г. Учитывая, что жалоба Почечуева А.Е., в данном случае являющегося потенциальным участником размещения заказа, подана в Ульяновское УФАС России 28.01.2011 г. (вх. № 30/ог от 28.01.2011 г.), то есть до проведения процедуры рассмотрения заявок на участие в аукционе, жалоба принята к производству Улья-новским УФАС России правомерно.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу Почечуева А.Е. обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Учитывая, что нарушение не повлияет на результат размещения заказа, предписание не выдавать.
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.