Приложение к Приказу от 01.02.2011 г № 2 Административный регламент
Административный регламент комитета по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды ульяновской области предоставления государственной услуги по организации рассмотрения обращений и запросов граждан и организаций
I.Общие положения
1.Наименование государственной услуги - организация рассмотрения обращений граждан и организаций (далее - обращения) и запросов граждан и организаций (далее - запросы).
2.Наименование органа государственной власти, предоставляющего государственную услугу по организации рассмотрения обращений и запросов (далее - государственная услуга), - Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды Ульяновской области (далее - Комитет).
3.Нормативные правовые акты, регулирующие предоставления государственной услуги.
Предоставления государственной услуги осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";
Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных";
Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".
Абзац исключен
4.Описание результатов предоставления государственной услуги.
Результатом предоставления государственной услуги может являться:
решение по существу вопросов, поставленных в обращении; разъяснение вопросов, поставленных в обращении, запросе, в соответствии с законодательством;
направление обращения, запроса в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопросов, поставленных в данном обращении, запросе;
оставление обращения, запроса без ответа или отказ в решении вопросов, поставленных в обращении, запросе, в соответствии с законодательством;
предоставление информации или отказ в предоставлении информации о деятельности Комитета в соответствии с законодательством.
Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения гражданами ответов на их обращения, запросы в устной либо письменной форме, а также в форме электронного документа.
5.Описание заявителей.
Заявителями являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, организации, а также их законные представители, составившие, оформившие и удостоверившие в установленном порядке обращения (далее - заявители), запросы (далее - пользователи информацией).
6.Основные термины, используемые в настоящем Административном регламенте.
Для целей настоящего Административного регламента используются следующие основные термины:
1) обращение - направленные в Комитет или должностному лицу Комитета в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в Комитет;
2) государственные органы - органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;
3) пользователь информацией - гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности Комитета. Пользователями информацией являются также государственные органы, органы местного самоуправления, осуществляющие поиск указанной информации;
4) запрос - обращение пользователя информацией в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа, в Комитет либо к должностному лицу Комитета о предоставлении информации о деятельности Комитета;
5) официальный сайт Комитета (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности Комитета, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат Комитету.
II.Требования к порядку предоставления государственной услуги
7.Порядок информирования об исполнении государственной функции приведен в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту.
Информация о местонахождении Комитета, справочных телефонах, адресе официального сайта в сети Интернет, адресе электронной почты содержится в приложении N 2 к Административному регламенту.
8.Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, их формы и способы получения.
8.1.Требования к письменному обращению, запросу (в том числе обращению, запросу, направленному в форме электронного документа), необходимые для предоставления государственной услуги.
Письменное обращение, запрос в обязательном порядке должны содержать:
наименование государственного органа Ульяновской области, в которое направляется письменное обращение запрос, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства или наименование организации;
почтовый адрес гражданина, иностранного гражданина, лица без гражданства, на который должен быть направлен ответ либо уведомление о переадресации обращения, или юридический адрес и контактные телефоны организации и фамилию, имя, отчество руководителя;
текст с изложением сути обращения;
личную подпись заявителя;
дату написания.
Содержание письма должно поддаваться прочтению или быть доступным для прослушивания (в случаях, когда заявитель является инвалидом по зрению и направляет звуковое письмо).
Обращение, запрос, направленные в форме электронного документа, в обязательном порядке должны содержать:
фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Заявитель вправе приложить к такому обращению, запросу необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
8.2.Обращения, запросы, поступившие в ходе личного приема, принимаются к регистрации и рассмотрению после предъявления заявителем паспорта или другого документа, удостоверяющего его личность.
9.Сроки предоставления государственной услуги.
9.1.Письменные обращения, запросы (в том числе поступившие в форме электронного документа) подлежат регистрации в течение 3 дней со дня поступления в Комитет.
Устные обращения, запросы, оформленные по результатам личных приемов, выездных личных приемов, выездной приемной, телефонных "прямых линий" и других форм общения с населением, подлежат регистрации в течение 3 дней по завершении мероприятий.
9.2.В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения сообщается заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
9.3.Письменные обращения, запросы по вопросам, не относящимся к компетенции Комитета, направляются в течение 7 дней со дня их регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя, направившего обращение, запрос, о переадресации обращения, запроса, за исключением случая, указанного в подпункте 9.2 пункта 9 раздела II Административного регламента.
9.4.Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение 7 дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
9.5.В соответствии с законодательством предоставление государственной услуги осуществляется в течение 30 дней со дня регистрации обращения, запроса в Комитете.
9.6.В исключительных случаях срок предоставления государственной услуги может быть продлен исполнителем, о чем извещается лицо направивший письменное обращение, запрос. Срок продления составляет не более 30 дней.
9.7.Максимальный срок ожидания в очереди к должностному лицу либо уполномоченному лицу, предоставляющему государственную услугу, в приемной Комитета не может превышать одного часа.
9.8.Максимальный срок получения заявителем подлинников обращений, запросов или их ксерокопий, находящихся на хранении в Комитете, не должен превышать 15 минут.
9.9.Продолжительность приема заявителя должностным лицом или уполномоченным лицом составляет не более 30 минут.
9.10.Время, отведенное на чтение, регистрацию и аннотирование обращения, запроса, зависит от объема текста обращения, запроса и составляет в среднем 15 - 30 минут. Время на проверку полноты комплекта и регистрацию результата рассмотрения обращения, запроса составляет 10 - 15 минут.
9.11.Максимальный срок одного собеседования по телефону - не более 15 минут.
10.В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Комитет или должностное лицо Комитета при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Комитета, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо Комитета вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в Комитет или должностному лицу Комитета.
Информация о деятельности Комитета не предоставляется в случае, если:
содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию о деятельности Комитета;
в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос пользователем информацией;
запрашиваемая информация не относится к деятельности Комитета;
запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
запрашиваемая информация ранее предоставлялась пользователю информацией;
в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых Комитетом, проведении анализа деятельности Комитета или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.
11.Требования к месту предоставления государственной услуги.
11.1.Требования к местам, предназначенным для осуществления приема заявителей:
входы в здания оборудуются пандусами, специальными ограждениями и перилами, обеспечивающими беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов-колясочников;
помещения для приема и ожидания приема соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;
в период проведения приема заявителей действует система охраны правопорядка ("тревожная кнопка" и дежурный сотрудник правоохранительных органов);
места для ожидания должны быть комфортными для посетителей и обеспечены необходимой мебелью (стол, стулья), канцелярскими принадлежностями, электронным монитором (или стендами) для презентации информационно-справочных материалов (буклетов, справочников);
количество мест ожидания определяется из фактической нагрузки и возможностей административного здания, но не может быть менее 5;
должностные лица, ведущие прием, обеспечиваются личными идентификационными карточками или настольными табличками;
рабочие места сотрудников, осуществляющих регистрацию и учет поступивших обращений, запросов, оборудованы оргтехникой, необходимыми канцелярскими товарами, удобной для работы мебелью.
11.2.Информационные материалы, размещенные в помещении, предназначенном для ожидания заявителями приема, содержат следующие сведения:
о должностных лицах: фамилию, имя, отчество председателя Комитета, других работников Комитета с указанием должности и контактного телефона соответствующего кабинета;
график приема заявителей уполномоченными на то должностными лицами Комитета;
формы и образцы документов (приложение N 3 к Административному регламенту);
функциональную схему рассмотрения обращений, запросов граждан и организаций в Комитете (приложение N 4 к Административному регламенту);
выдержки из законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с реализацией заявителями закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы субъекта Российской Федерации, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также законов и иных нормативных правовых актов Ульяновской области, устанавливающих положения, направленные на защиту прав заявителей на обращение в государственные органы.
12.Требования к предоставлению государственной услуги в соответствии с законодательством на платной (бесплатной) основе.
Рассмотрение обращений, запросов заявителей включает рассмотрение письменных и устных обращений, запросов, а также рассмотрение обращений, запросов, поступивших в форме электронного документа, и осуществляется бесплатно в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
III.Административные процедуры
13.Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные действия:
прием и регистрация обращений, запросов, направление их на рассмотрение;
рассмотрение обращений и запросов, подготовка ответов;
постановка на контроль, сокращение и продление сроков рассмотрения обращений, запросов, снятие с контроля по результатам рассмотрения, направление в текущий архив;
организация личного приема, выездного личного приема, выездной приемной, "прямых линий" по телефону;
анализ количества и характера обращений, запросов, результатов рассмотрения обращений, запросов и качества принятых мер по обращениям.
14.Алгоритм прохождения административной процедуры рассмотрения обращений, запросов граждан и организаций, направленных в Комитете, указан в приложении N 5 к Административному регламенту (не приводится).
15.Прием и регистрация обращений, запросов, направление их на рассмотрение.
15.1.Обращения, запросы могут быть доставлены в Комитет непосредственно заявителем, фельдъегерской связью, поступить по почте, факсу, электронной почте, телеграфу на имя председателя Комитета, других работников Комитета.
15.2.Все поступающие в Комитет письменные обращения, запросы, в том числе телеграммы, и документы, связанные с их рассмотрением, сортируются ответственным должностным лицом Комитета, который осуществляет их первичную обработку и регистрацию в единой системе электронного документооборота (модуль "Обращения граждан") (далее - СЭД) в 3-дневный срок с момента их поступления в Комитет.
15.3.По просьбе заявителя на копиях или вторых экземплярах принятых обращений, запросов делается отметка о приеме обращения, запроса и сообщается телефон для справок.
15.4.Ответственным должностным лицом Комитета на стадии учета и первичной обработки почты:
проверяется правильность адресации корреспонденции и целостность упаковки;
ошибочно поступившие (не по адресу) письменные обращения, запросы возвращаются на почту невскрытыми;
проводится сверка реестров письменных обращений, запросов, доставленных фельдъегерской связью;
вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов; документы, поступившие с обращением, запросом (паспорт, военный билет, трудовая книжка и другие), являются приложением к обращению, запросу. В случае отсутствия самого текста письменного обращения, запроса об этом указывается в аннотации;
составляются акты в случае присутствия в конвертах денежных знаков и ценных бумаг (облигаций, акций и т.д.), подарков или отсутствия названных в письме документов.
15.5.Письмо нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, странный запах, цвет, заклеенное липкой лентой, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и прочее), рассматривается в соответствии с Правилами работы с почтовыми отправлениями, вызывающими подозрение на содержание веществ или предметов, опасных для жизни и здоровья людей.
15.6.Деньги, ордена, медали, удостоверения к ним, паспорта, трудовые книжки, другие документы направляются руководителям органов местного самоуправления по месту жительства либо нахождения заявителя с просьбой вернуть их заявителю.
15.7.Электронные обращения, запросы, поступившие на официальный сайт в раздел "Обращения граждан" или по электронной почте ul.eko@mail.ru, info@gos-ecocontrol.ru отслеживаются ответственными должностными лицами Комитета.
15.8.Обращения с пометками "Лично" или "Конфиденциально" не вскрываются, штамп с регистрационным индексом проставляется на конверте и передается адресату.
15.9.После первичной обработки все поступившие обращения, запросы и ответы на письма подлежат регистрации и обработке в СЭД.
15.10.После поступлений обращений, запросов проводятся следующие процедуры:
проставляются регистрационные штампы;
при вводе в электронную регистрационную карточку вносятся личные данные о заявителе;
по прочтении текста письменного обращения, запроса (в том числе обращения, запроса в электронной форме) составляется аннотация содержания обращения, запроса;
проводится проверка на повторность, многократность обращения, запроса;
коллективные обращения, запросы отмечаются индексом "колл";
обращения, запросы без указания фамилии, имени, отчества и обратного адреса отмечаются индексом "Б/п" ("Без подписи");
в случае запроса вышестоящими инстанциями результатов рассмотрения обращения, запроса ставится пометка "Особый контроль";
присваивается соответствующий номер с указанием даты поступления обращения, запроса.
Ответственное должностное лицо Комитета формирует регистрационную карточку обращения, запроса на бумажном носителе и заносит в журнал регистрации письменных обращений. Регистрационная карта на бумажном носителе и материалы обращения, после проставления резолюции руководителем передается на рассмотрение ответственным исполнителям.
Регистрацию и дальнейшее заполнение регистрационной карты в СЭД, а так же проставление в ней необходимых отметок (снятие с контроля, перенаправление по подведомственности, текст исполнения и др.) производит должностное лицо Комитета, ответственное за работу с обращениями, запросами граждан и организаций.
15.11.Обращения, запросы, поступившие по информационным системам общего пользования, подлежат рассмотрению в общем порядке, установленном настоящим Административным регламентом, с уведомлением заявителя о регистрации обращения, запроса.
15.12.При постановке обращения, запроса на контроль специалистами отдела готовится проект резолюции.
15.13.По результатам ознакомления с представленными на доклад текстом обращения, запроса и прилагаемыми к нему документами председатель Комитета или уполномоченное лицо утверждает или отклоняет предложенный проект резолюции.
15.14.В соответствии с законодательством в случае, если решение поставленных в обращении, запросе вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения, запроса не позднее чем в 7-дневный срок со дня регистрации направляется в соответствующие органы или должностным лицам.
15.15.Обращения могут рассматриваться непосредственно в Комитете, в том числе с выездом на место, либо обращения, запросы могут быть направлены в установленном законодательством порядке на рассмотрение в государственные органы или органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
15.16.В тексте поручения по рассмотрению обращений, запросов может присутствовать информация об установлении должностным лицом сокращенных сроков предоставления промежуточной информации по рассмотрению обращения, запроса - "Срочно" ("Незамедлительно") или "Оперативно", которые предусматривают соответственно 3-дневный и 10-дневный сроки исполнения со дня его подписания; поручения по обращению, запросу "Зайдите" и "Прошу переговорить" - в течение одного календарного дня с даты подписания поручения должностным лицом.
15.17.Сопроводительные письма о возврате ошибочно присланных обращений, запросов в Комитет подписываются председателем Комитета или уполномоченным на то лицом и в течение 3 дней направляются соответствующему адресату.
15.18.Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается заявителю с разъяснением его права обжаловать соответствующие решения или действие (бездействие) в установленном порядке в суде.
В электронной карточке делается отметка о возврате, и обращение списывается должностным лицом Комитета, ответственным за работу с обращениями, запросами или лицом, исполняющим его обязанности, в дело.
16.Рассмотрение обращений и запросов, подготовка ответов.
16.1.В соответствии с законодательством обращения, запросы рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Информация о результатах исполнения поручения по обращению, запросу предоставляется для доклада соответствующему должностному лицу или уполномоченному на то лицу не позднее чем за 3 дня до истечения последнего дня установленного срока, если иное не предусмотрено законодательством или резолюцией.
Если последний день срока исполнения обращения, запроса приходится на нерабочий день, то оно подлежит исполнению не позднее рабочего дня, предшествующего нерабочему дню.
16.2.При рассмотрении обращения, запроса исполнитель:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное (в соответствии с законодательством) рассмотрение обращения, запроса, в том числе с участием заявителя, направившего обращение, запрос, в случае необходимости;
в установленном законодательством порядке запрашивает, в том числе в электронной форме, в случае необходимости в других государственных органах, органах местного самоуправления или у должностного лица необходимые для рассмотрения документы, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
осуществляет в случае необходимости выезд к заявителю или на место, указанное в обращении;
в соответствии с законодательством принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей, или разъясняет их законное право;
обеспечивает подготовку письменного ответа заявителю по существу поставленных в обращении, запросе вопросов, за исключением случаев, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента. Ответ на обращение, запрос, поступившие в Комитет или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, запросе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, запросе;
уведомляет заявителя о переадресации его обращения, запроса в другую инстанцию или другому должностному лицу с обоснованием причин, подтверждающих эту необходимость, а также о продлении сроков рассмотрения обращения, запроса;
докладывает должностному лицу в соответствии с резолюцией (в виде устного доклада или информации в письменной форме), давшему поручение, о результатах выполнения поручения за 3 дня до истечения установленного законодательством или поручением должностного лица срока рассмотрения обращения, запроса (со дня его регистрации в Комитете).
16.3.По многократным обращениям, запросам могут быть приняты следующие решения:
в связи с неоднократным направлением ответа по существу поставленного вопроса и отсутствием новых доводов или обстоятельств исполнителем вносится мотивированное предложение о прекращении переписки с заявителем при условии, что указанное обращение, запрос и ранее направляемые обращения, запросы направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу;
в целях создания дополнительных условий, препятствующих нарушению прав заявителей, в отдельных случаях, касающихся льготной категории заявителей или возникновения разных мнений по итогам рассмотрения первичного обращения, решение принимается после рекомендаций межведомственного совета по рассмотрению обращений граждан.
16.4.В соответствии с законодательством исполнитель при рассмотрении обращения, запроса вправе приглашать заявителя для личной беседы, выезжать на место для уточнения имеющихся данных, запрашивать в органах государственной власти, органах местного самоуправления или у должностного лица дополнительные документы, в том числе в электронной форме, необходимые для принятия мер по обращению, запросу.
16.5.Исполнители, если их несколько, по согласованию могут подготовить общий ответ, ответственность за который будет нести исполнитель, указанный в поручении первым. В этом случае соисполнители не позднее чем за 5 дней до истечения установленного законодательством срока рассмотрения обращения заявителя обязаны представить основному исполнителю все необходимые документы для подготовки окончательного (обобщенного) ответа заявителю и доклада должностному лицу о результатах рассмотрения обращения.
На каждого исполнителя возлагается равная ответственность за подготовку ответа в той части обращения, решение которой входит в его полномочия.
16.6.Ответ на обращение, запрос подписывается должностным лицом, которое было указано в резолюции. В случае временного отсутствия должностного лица, являющегося исполнителем, допускается подписание ответа на обращение, запрос уполномоченным лицом.
16.7.Переадресация обращений, запросов другому исполнителю осуществляется через ведущего специалиста Комитета и допускается только по согласованию с председателем Комитета или другим уполномоченным лицом при условии подтверждения ее обоснованности.
Максимальный срок возврата в отдел ошибочно направленных обращений - один рабочий день.
16.8.Ответ заявителю на обращение направляется в виде уведомления в следующих случаях:
при принятии решения о безосновательности рассмотрения очередного обращения и прекращении переписки;
при отсутствии возможности дать ответ по существу без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
при переадресации на рассмотрение согласно компетенции в другой государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
16.9.Обращение, в котором автор не указал фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и почтовый (или электронный) адрес, списывается в дело. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, оно подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
16.10.По итогам рассмотрения обращения, запроса исполнителем готовится информация должностному лицу, давшему поручение по рассмотрению обращения, запроса.
Подготовленная исполнителем информация по результатам рассмотрения обращений, запросов и ответы заявителям должны соответствовать следующим требованиям:
результат рассмотрения обращения, запроса должен содержать юридически обоснованный и мотивированный ответ на каждый изложенный довод со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты;
результат рассмотрения запроса должен содержать запрашиваемую информацию о деятельности Комитета области по существу направленного запроса;
текст должен излагаться последовательно, кратко и содержать исчерпывающую информацию на все поставленные в обращении, запросе вопросы;
при подтверждении фактов, изложенных в обращении, в тексте следует указывать, какие меры приняты, кем и когда или что будет предпринято для разрешения проблем с указанием конкретных сроков;
если просьба, изложенная в обращении, запросе, не может быть решена положительно, то следует указать, по каким причинам она не может быть удовлетворена или не могут быть приняты меры в установленные законодательством сроки;
в заключительной части следует сообщить о времени, сроках и порядке информирования заявителя, а также мотивировать целесообразность снятия обращения с контроля или продления срока рассмотрения обращения с указанием окончательной даты исполнения.
16.11.В ответах на обращения, запросы не допускается:
взаимоисключающая по содержанию информация;
формальный подход к решению поставленных в письме вопросов. Запрещается направлять заявителям ответы с исправлениями (в том числе в реквизитах).
16.12.К информации по итогам рассмотрения обращения, запроса прикладываются:
письменное обращение, запрос или регистрационная карточка устного обращения, запроса;
ответ заявителю;
материалы, подтверждающие положительное рассмотрение обращения или невозможность принятия положительного решения.
16.13.Ответы заявителям на их обращения, запросы в государственные органы печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области и Комитете. Перед отправкой ответ проходит согласование с председателем Комитета.
16.14.Ответ на коллективное обращение, запрос направляется на имя одного из подписавших его лиц, чей почтовый адрес указан в обращении, запросе с просьбой довести ответ до сведения других авторов обращения. Если в коллективном обращении указано конкретное лицо или адрес, на который следует направить ответ, он направляется на указанный адрес или конкретному лицу.
16.15.Если просьба заявителя в ходе рассмотрения обращения, запроса положительно разрешена, к информации по результатам рассмотрения обращения, запроса вместо письменного ответа (по согласованию с заявителем) может прилагаться расписка заявителя, подтверждающая выполнение его просьбы в полном объеме.
16.16.Исполнители, выполнив поступившие на исполнение поручения, формируют материалы для сдачи в архив Комитета: регистрационная карта, материалы обращения, копии прилагающихся ответов, предварительно сняв поручение с контроля у начальника отдела. Должностное лицо Комитета, ответственное за работу с обращениями граждан и организаций, делает отметку об исполнении в электронной карточке резолюции, прикрепляет сканированный образ ответа заявителю и информации по результатам рассмотрения обращения, запроса. Подлинники обращений, запросов в государственные органы отдел возвращает только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме из федерального органа исполнительной власти. Ответы, не соответствующие требованиям настоящего Административного регламента, возвращаются исполнителю для доработки. Обращения, запросы, по которым документы возвращены на доработку, не регистрируются как выполненные до окончания их подготовки.
16.17.Отметка "В дело" о списании документа ставится специалистом, ответственным за работу с обращениями, запросами или лицом, исполняющим его обязанности, только при условии выполнения всех поручений по документу.
16.18.Порядок рассмотрения запросов.
16.18.1.Информация о деятельности Комитета может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
16.18.2.Форма предоставления информации о деятельности Комитета определяется запросом пользователя информацией, если иное не установлено федеральным законодательством или нормативными правовыми актами Ульяновской области.
Порядок приема запросов пользователя информацией определяется правовыми актами Комитета.
16.18.3.Информация о деятельности Комитета в устной форме предоставляется пользователям информацией во время личного приема. Указанная информация предоставляется также по информационно-справочной телефонной линии Комитета, по информационным системам общего пользования и по каналам факсимильной связи.
16.18.4.Анонимные запросы не рассматриваются.
16.18.5.В случае, если запрашиваемая информация опубликована в средствах массовой информации либо размещена в сети Интернет, в ответе на запрос исполнитель может ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, или электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация.
16.18.6.В случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос исполнитель по согласованию с секретной службой указывает вид, наименование, номер и дату принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. В случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, исполнитель обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.
16.18.7.Информация о деятельности Комитета не предоставляется исполнителем в случае, если:
содержание запроса не позволяет установить запрашиваемую информацию;
в запросе не указан почтовый адрес, адрес электронной почты или номер факса для направления ответа на запрос либо номер телефона, по которому можно связаться с направившим запрос заявителем;
запрашиваемая информация не относится к деятельности Комитета;
запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа;
запрашиваемая информация ранее предоставлялась заявителю;
в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией;
запрашиваемая информация касается деятельности судов в Российской Федерации и не может быть предоставлена по основаниям, установленным Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";
запрашиваемая информация опубликована в средствах массовой информации или размещена в сети Интернет.
16.19.Особенности работы с отдельными обращениями и запросами.
16.19.1.Обращения депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, к которым приложены обращения и запросы, оформленные на бланках депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за их подписью, подлежат рассмотрению в течение 20 дней.
16.19.2.Работа с открытыми обращениями, запросами осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Административного регламента.
16.20.Порядок рассмотрения отдельных обращений, запросов организаций.
16.20.1.Основными отличительными признаками обращения, запроса организации являются:
подпись руководителя либо представителя организации;
бланк организации и /или ее печать;
необходимые реквизиты обращения организации - регистрационный номер, дата.
16.20.2.Содержание обращения, запроса, отражающее его характер (предложение, заявление, жалоба) и не относящееся к служебным документам.
16.20.3.Прием, обработка и регистрация обращений организаций производится ведущим специалистом Комитета в соответствии с требованиями настоящего Административного регламента.
17.Постановка на контроль, сокращение и продление сроков рассмотрения обращений, запросов, снятие с контроля по результатам рассмотрения, направление в текущий архив.
17.1.Контролю подлежат обращения заявителей, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов заявителей, а также обращения по вопросам, имеющим большую общественную значимость, касающимся жизни, здоровья и безопасности населения.
17.2.Информация по результатам рассмотрения, обращения, запроса, представленная для доклада председателю Комитета или уполномоченному лицу, может быть возвращена исполнителю для повторного рассмотрения в случае, если полученный ответ по результатам рассмотрения обращения, запроса не раскрывает полноты исполнения поручения по всем поставленным в обращении, запросе вопросам или не соответствует требованиям настоящего Административного регламента.
17.3.Ответственность за соблюдение сроков и порядка рассмотрения обращений, запросов, направленных в адрес Комитета возлагается на должностное лицо, назначенное для рассмотрения соответствующего обращения, запроса.
17.4.При поступлении от исполнителя мотивированной просьбы (при направлении запроса в другие инстанции, при необходимости организации и проведения схода граждан, определения дополнительных источников финансирования, проведения других мероприятий, требующих времени или источника информации для принятия решения по заявленным в обращении, запросе вопросам) о продлении срока рассмотрения обращения, запроса он может быть продлен, но не более чем на 30 дней в соответствии с законодательством. При этом устанавливается новый срок контроля, и вносится соответствующая корректировка по дате исполнения в СЭД после утверждения данного решения должностным лицом, давшим поручение. Одновременно исполнителем направляется заявителю уведомление о необходимости продления срока с обоснованием причин.
17.5.Продление срока рассмотрения обращения, запроса должно быть оформлено на основании докладной записки исполнителя на имя председателя Комитета, давшего поручение, не позднее чем за 5 дней до истечения установленного срока рассмотрения обращения, запроса.
17.6.Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения, запроса направляется заявителю после утверждения должностным лицом пролонгации срока, но не позднее чем за 3 дня до его истечения. Если за рассмотрением обращения, запроса установлен контроль федеральным органом исполнительной власти, то исполнитель обязан не позднее чем за 10 дней до истечения окончательного срока согласовать в председателем Комитета продление срока рассмотрения обращения, запроса.
17.7.Снятие поступивших обращений, запросов с контроля осуществляется: при предоставлении исполнителем ответа по существу поставленных в обращении, запросе вопросов;
при предоставлении информации о личной встрече;
при предоставлении информации по запросу;
при переадресации обращения, запроса другому исполнителю согласно его компетенции.
17.8.Материалы по обращениям, запросам хранятся в течение года в текущем архиве отдела в отдельных папках, сформированных по территориальному или иному признаку, которые по истечении одного года передаются в архив Правительства Ульяновской области.
18.Организация личного приема, выездного личного приема, выездной приемной, телефонных линий.
18.1.Личный прием заявителей при их непосредственном обращении в приемную Комитета или на основании письменного обращения, поступившего также по сети Интернет, с просьбой о личном приеме.
18.2.Личный прием заявителей проводится следующими руководителями: председателем Комитета, его заместителем или уполномоченными на то лицами.
18.3.Предоставление государственной услуги по личному приему включает в себя следующие административные процедуры:
прием заявителей руководителями или уполномоченными на то должностными лицами: собеседование с заявителем, консультации по поставленным вопросам; регистрация обращения, запроса;
рассмотрение обращения, запроса в ходе личного приема при отсутствии необходимости дополнительного изучения вопроса или уточнения сведений по поставленной проблеме;
направление обращения, запроса на рассмотрение в другие государственные органы, органы местного самоуправления, их должностным лицам в случае необходимости получения дополнительных фактов или их подтверждения;
контроль за сроками исполнения поручений, данных во время приема;
подготовка исполнителем письменного ответа заявителю или устный ответ на обращение, запрос во время личного приема;
анализ количества и характера поступивших обращений, качества их рассмотрения.
18.4.Руководители осуществляют личный прием граждан в приемной и проводят его согласно графику, утвержденному председателем Комитета.
В график могут вноситься изменения по мере необходимости в случае:
кадровых изменений в составе Комитета;
выезда должностных лиц в командировки;
отпуска должностных лиц;
смены периодичности проведения приемов;
поручений председателя Комитета по организации личного приема.
18.5.Приглашение заявителя на личный прием осуществляется по телефону, факсу, посредством использования электронных систем связи, почтовых отправлений или другими способами, но не позднее чем за 2 дня до назначенной в резолюции даты исполнения.
В случае отказа заявителя от личного приема (или неявки без предупреждения на прием) письменный ответ по результатам рассмотрения обращения, запроса готовится на основании имеющейся информации по существу поставленных вопросов с уведомлением заявителя о возможной неполноте информации, обусловленной его неявкой на прием, а также перечисляются факты и обстоятельства, требующие пояснений заявителя для всестороннего и объективного разрешения его заявления, предложения или жалобы.
18.6.Участники и инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды I группы, беременные женщины и матери с малолетними детьми имеют право на внеочередной прием.
18.7.В ходе личного приема заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, согласно которому осуществляется оформление учетной карточки устного обращения. Заявитель имеет возможность изложить содержание своего обращения, запроса устно либо в письменной форме.
18.8.В ходе личного приема при согласии заявителя может осуществляться аудиопротоколирование или видеопротоколирование.
18.9.В случае подтверждения многократности обращения рассматриваются все поступившие ранее материалы по обращениям этого заявителя. Подготовленные документы по ранее направленным обращениям заявителя в Комитет представляются должностному лицу, осуществляющему личный прием.
18.10.На основании имеющихся материалов проводится анализ объективности заявления или жалобы, целесообразности предложения заявителя, полноты и достоверности информации, предоставленной ранее исполнителем. В случае отсутствия нарушений порядка рассмотрения обращений и принятия необходимых мер по обращениям со стороны исполнителя заявителю дается устное разъяснение о предоставленном ему ранее разъяснении по существу обращения или принятых в соответствии с законодательством мерах по разрешению поставленных вопросов (по просьбе заявителя может быть дан письменный ответ), делается запись в журнале повторных обращений о дате и целях посещения заявителя.
18.11.В случае выявления нарушений прав заявителя или порядка рассмотрения ранее направленного обращения, открытия новых обстоятельств обращение регистрируется в СЭД повторно и направляется на рассмотрение в установленном порядке.
18.12.В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, запроса, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении, запросе вопросов.
18.13.После заполнения регистрационной карточки личного приема заявитель ставит свою подпись, подтверждающую соответствие содержания регистрационной карточки изложению существа поставленных в обращении, запросе вопросов.
18.14.В случае получения полного ответа по всем поставленным в обращении, запросе вопросам во время приема или отсутствия просьбы от заявителя по направлению ему письменного ответа в карточке делается запись: "Ответ на обращение, запрос получен во время приема", которая подтверждается подписью заявителя.
18.15.Во время приема заявитель имеет возможность оставить письменное обращение, запрос, которые регистрируются в общем порядке.
18.16.Организацию и подготовку личного приема председателя Комитета, его заместителя осуществляет ответственное должностное лицо Комитета.
18.17.Ответственные за организацию личного приема обеспечивают подготовку материалов к рассмотрению вопросов на приеме, присутствие заявителей и всех должностных лиц, в компетенции которых находится решение поставленных вопросов.
18.18.Должностные лица Комитета проводят по утвержденному графику выездные личные приемы в закрепленных за ними муниципальных образованиях Ульяновской области (далее - выездные личные приемы).
18.19.Все административные процедуры при проведении выездных личных приемов должностных лиц осуществляются в соответствии с главой III настоящего Административного регламента.
18.20.На устные обращения, запросы, поступившие по телефону во время проведения "прямых линий", не требующие дополнительного изучения материалов по поставленным вопросам, ответ дается должностным лицом непосредственно во время их проведения. Ответ по телефону должен быть продублирован ответом в письменной форме, если в этом имеется необходимость, обозначенная заявителем.
19.Анализ количества и характера обращений, запросов результатов рассмотрения обращений, запросов и качества принятых мер по обращениям.
19.1.Должностное лицо Комитета, ответственное за работу с обращениями граждан и организаций проводит учет, обобщение и анализ вопросов, содержащихся в обращениях, запросах, в том числе анализ:
количества и характера поступивших и рассмотренных обращений, запросов;
количества и характера принятых мер в пределах их полномочий.
19.2.Направления информационно-аналитической работы с обращениями и запросами:
анализ поступивших обращений, запросов с использованием современных и унифицированных программных средств;
осуществление проверок результативности рассмотрения обращений, запросов и решений;
выявление причин неоднократного направления обращений, запросов в Комитет.
19.3.Должностное лицо Комитета, ответственное за работу с обращениями граждан и организаций
осуществляет подготовку ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных информационно-статистических материалов по количеству и характеру обращений, запросов, поступивших в Комитет;
с учетом характера корреспонденции осуществляют подготовку информационных материалов, освещающих наиболее актуальные, имеющие большой общественный резонанс проблемы, поднимаемые в обращениях и требующие безотлагательного реагирования, и готовят тематические информационно-аналитические материалы, содержащие выводы или предложения по разрешению проблем, имеющих продолжительный характер и вызвавших большой общественный резонанс;
изучают обращения, запросы, поступающие по всем каналам связи, а также ответы на них.