Постановление Ульяновского УФАС России от 27.01.2011 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом c ограниченной ответственностью «К» (далее - ООО «К», общество), ИНН , ОГРН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, присутствии генерального директора общества И. (паспорт), представителя общества Щ. (доверенность от 01.11.2010, паспорт),
Установил:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление С. (вх. № 103/ог от 08.11.2010) о распространении обществом с ограниченной ответственностью «И» (далее - ООО «И») в еженедельном рекламном издании «М» (Ульяновский выпуск) № 41(91) за 23.10.2010 и № 42(92) за 30.10.2010 в рубрике «Афиша. Кино» недостоверной рекламы о показе в формате 3D в кинотеатре «К» анимационного фильма «Сезон охоты-3». К заявлению приложены копии страниц указанных выпусков рекламного издания и билета (серия УЯ № 099261) на сеанс в кинотеатр «К» 26.10.2010 в 12 час 50 мин. Из заявления следует, что анимационный фильм «Сезон охоты-3» фактически демонстрировался в простом формате, а не в формате 3D, как это заявлено в рекламе.
Учредителем и издателем газеты «М» является ООО «К» (свидетельство № от).
Деятельность кинотеатра «К», расположенного по адресу: осуществляет ООО «И», расположенное по адресу:.
Определением от 22.11.2010 Ульяновским УФАС России возбуждено дело № 6938/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Решением Ульяновского УФАС России от 14.12.2010 по делу № 6938/05-2010 реклама о показе в формате 3D в кинотеатре «К» анимационного фильма «Сезон охоты-3», размещенная в рубрике «Афиша. Кино» в еженедельном рекламном издании «М» № 41(91) за 23.10.2010 и № 42(92) за 30.10.2010, признана ненадлежащей, нарушающей п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела № 6938/05-2010 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
15.12.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «К» дела № 6995-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определение направлено ООО «К» заказным письмом с уведомлением № 43202533033738 от 15.12.2010, которое получено обществом 17.12.2010.
13.01.2011 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в присутствии представителя ООО «К» Щ. (доверенность от 01.11.2010) в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 6 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола об административном правонарушении № 6 от 13.01.2011 и определение от 13.01.2011 о назначении рассмотрения дела № 6995-К/05-2010 на 27.01.2011 в 14 час. 30 мин. вручены под роспись лично Щ. 13.01.2011, а также направлены в адрес ООО «К» заказным письмом с уведомлением № 43206334035939 от 13.01.2011, которое получено 17.01.2011.
С. уведомлена о времени и месте рассмотрения дела № 6995-К/05-2010 телефонограммой 26.01.2011 в 09 час. 53 мин., на рассмотрение дела 27.01.2011 не явилась.
В письменном объяснении ООО «К» (исх. № 01 от 12.01.2011), а также представителями общества на рассмотрении дела 27.01.2011 пояснено, что информация о показе в кинотеатрах фильмов, опубликованная в газете «М», не является рекламой в связи с тем, что нет конкретного объекта рекламирования. Так как газета содержит сведения о многих кинотеатрах и многих фильмах, то указанная информация является справочно-информационным материалом, не имеющим в качестве основной цели продвижение товара на рынке. На такие материалы согласно п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» действие указанного Федерального закона не распространяется. Также отсутствует коммерческий интерес, поскольку справочно-информационная информация в газете печатается по инициативе редакции, и ее размещение не оплачивается кинотеатрами. Указание неточной информации о формате показа фильма произошло вследствие технической ошибки работника редакции.
Из материалов дела № 6995-К/05-2010 усматривается следующее.
В рубрике «Афиша. Кино» газеты «М» в № 41(91) за 23.10.2010 (на 23-й полосе в нижней половине страницы) и № 42(92) за 30.10.2010 (на 24-й полосе в нижней половине страницы) размещена реклама о показе фильмов в кинотеатрах г. Ульяновска. В разделе кинотеатра «К» приведена информация следующего содержания: «По 3 ноября. Анимация «Сезон охоты-3» (3D)». Кроме того, под названием кинотеатра «К» приведены адрес и номера телефонов кинотеатра: «(адрес, 15. Тел. )», а также информация: «ЦИФРОВОЕ КИНО в стереоочках!!!».
В соответствии с п.п. 1-2, 8 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Указанная реклама направлена на привлечение внимания неограниченного круга потребителей рекламы к показу в кинотеатре «К» анимационного фильма «Сезон охоты-3» в формате 3D.
Об этом свидетельствует и заявление С., в котором она указывает, что предпочтение при выборе кинотеатра ей было отдано тому, где фильм «Сезон охоты-3» демонстрировался в формате 3 D (кинотеатр «К»).
3D формат - это тип кино, воздействующий на зрителя не только на эмоциональном, но и физическом уровне, представляя собой не только фильм, но и захватывающий аттракцион. Действие фильма выходит из привычной плоскости киноэкрана и разворачивается прямо перед зрителем с помощью специальных 3D-очков, которые выдаются перед сеансом и управляются сигналами цифрового проектора. Зритель получает эффект виртуального присутствия в действиях фильма.
В рекламе о показе в кинотеатре «К» анимационного фильма «Сезон охоты-3» указан формат демонстрации фильма 3D, то есть, при приобретении билета на указанный фильм зрителю перед сеансом обязаны были выдать специальные 3D-очки и демонстрировать фильм в указанном в рекламе формате.
Однако, анимационный фильм «Сезон охоты-3» демонстрировался в кинотеатре «К» в простом формате.
Таким образом, в рекламе о демонстрации фильмов в кинотеатре «К», опубликованной в рубрике «Афиша. Кино» газеты «М» в № 41(91) за 23.10.2010 (на 23-й полосе в нижней половине страницы) и № 42(92) за 30.10.2010 (на 24-й полосе в нижней половине страницы), имеются сведения о характеристике, потребительских свойствах и об условиях применения товара, не соответствующие действительности, информация о показе фильма искажена, что вводит потребителей рекламы в заблуждение.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 3 ст. 5 указанного Федерального закона несет рекламодатель.
В ходе рассмотрения дела № 6938/05-2010 установлено, что реклама размещена в газете «М» по инициативе ООО «К», никаких договорных отношений между ООО «И» и ООО «К» по данному факту размещения рекламы не существует.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Поскольку ООО «К» самостоятельно определило содержание рекламы о показе в формате 3D в кинотеатре «К» анимационного фильма «Сезон охоты-3», то рекламодателем в данном случае является ООО «К».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «К» совершено административное правонарушение, за которое ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Доводы ООО «К» об отсутствии в действиях общества нарушения законодательства о рекламе не могут быть приняты во внимание.
В ходе рассмотрения дел № 6938/05-2010 и № 6995-К/05-2010 установлено, что содержание информации о показе в формате 3D в кинотеатре «К» анимационного фильма «Сезон охоты-3» определено ООО «К», в том числе обществом указано: «ЦИФРОВОЕ КИНО в стереоочках!!!», приведены адрес и номера телефонов кинотеатра «К».
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация о показе в формате 3D в кинотеатре «К» анимационного фильма «Сезон охоты-3» распространена в виде текста посредством печатного средства массовой информации, адресована неопределенному кругу лиц - читателям газеты «М», направлена на привлечение внимания к услуге кинотеатра «К» по демонстрации анимационного фильма «Сезон охоты-3» в заявленном формате (3D). Указанная информация формирует и поддерживает интерес потребителей рекламы к услуге и способствует её продвижению на рынке. Информация сопровождена фразой: «ЦИФРОВОЕ КИНО в стереоочках!!!», которая, в сочетании с указанным форматом показа фильма («(3D)»), усиливает привлекательность услуги, то есть способствует более успешному продвижению услуги на рынке.
Конкретным объектом рекламирования в данном случае является оказываемая за плату услуга по демонстрации в конкретном кинотеатре конкретного фильма. Данная услуга предназначена для введения в оборот (заявителю С. услуга оказана за 150 рублей 00 копеек).
Факт публикации информации без взимания платы с кого-либо и отсутствие прямого коммерческого интереса ООО «К» не свидетельствуют о том, что указанная информация не является рекламой, поскольку Федеральный закон «О рекламе» не рассматривает в качестве рекламы только информацию, распространяемую на возмездной основе, и не определяет рекламодателем или рекламораспространителем только лицо, имеющее коммерческий интерес от создания или распространения рекламы.
Рассматриваемую информацию нельзя отнести к справочно-информационным материалам, поскольку она не содержит исключительно анкетно-реквизитные, статистические, сводные или регулярно видоизменяющиеся полезные данные, основанные на количественных и качественных показателях отдельных явлений, объектов.
Кроме того, рубрика «Афиша. Кино» содержит информацию не по всем кинотеатрам г. Ульяновска, а только по ряду из них. К примеру, в рубрике не приведена информация о фильмах, демонстрирующихся в кинотеатрах «Л» и «Р», деятельность которых осуществляет общество с ограниченной ответственностью «А».
В соответствии ч. 5 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
За публикацию в рубрике «Афиша. Кино» № 41(91) за 23.10.2010 (на 23-й полосе в нижней половине страницы) газеты «М» ненадлежащей рекламы о показе фильма «Сезон охоты-3»в формате 3D Ульяновским УФАС России в рамках административного дела № 6994-К/05-2010 вынесено постановление о привлечении ООО «К» к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
Распространение идентичной рекламы об одном и том же фильме, опубликованной в одном и том же рекламном издании, в данном случае явилось следствием одних и тех же действий ООО «К».
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении № 6995-К/05-2010 в отношении общества c ограниченной ответственностью «К» по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И. Спиридонов