Постановление Ульяновского УФАС России от 27.01.2011 г № 19
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении работником Областного автономного учреждения «Н-м» (далее - ОАУ ИА «Н-м»), расположенного по адресу:, Ж (далее - Ж.), родившейся, паспорт, проживающей по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие Ж.,
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружен факт распространения в общественно-политической газете «Н к» № 28 (8496) за 28.05.2010 - на 12-й странице, № 31 (8499) за 18.06.2010 - на 8-й странице, № 40 (8458) за 13.08.2010 - на 9-й странице, № 41 (8459) за 20.08.2010 - на 8-й странице, № 42 (8460) за 27.08.2010 - на 8-й странице рекламы «Наркологический кабинет» (служебная записка № 538 от 18.11.2010), в которой содержатся признаки ненадлежащей рекламы.
Ульяновским УФАС России определением от 18.11.2010 возбуждено дело № 6942/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 13.12.2010 реклама «Наркологический кабинет» признана ненадлежащей, нарушающей п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе.
14.12.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении работника ОАУ «ИА «Н-м» Ж. дела № 6985-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение направлено Ж. заказным письмом с уведомлением № 43206333040200 от 14.12.2010, которое получено 17.12.2010.
14.01.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении работника ОАУ «ИА «Н-м» Ж. составлен протокол № 7 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 7 от 14.01.2011 и определение от 14.01.2011 о назначении рассмотрения дела № 6985-К/05-2010 на 27.01.2011 в 15 час. 00 мин. вручены Ж. лично под роспись 14.01.2011.
На составлении протокола 14.01.2011 и в письменном объяснении по делу от 12.01.2011 Ж. пояснила, что признает факт совершенного правонарушения, которое допущено вследствие слабого контроля над деятельностью работников рекламно-информационного отдела. Согласно договору № от о единовременном информационным обслуживании, заключенному между индивидуальным предпринимателем К (далее - ИП К.) и ОАУ «ИА «Н-м», редакция газеты опубликовало рекламу «Наркологический кабинет» в газете «Н к». Оригинал-макет рекламы «Наркологический кабинет», представленный ИП К., содержал сведения о лицензии (№ от ), срок действия которой на момент выхода рекламы «Наркологический кабинет» истек. Однако, ОАУ «ИА «Н-м» в целях соблюдения Федерального закона «О рекламе» потребовало у ИП К. предоставления действующей лицензии. Рекламный материал без лицензии к публикации не допускался. Получив лицензию на осуществление ИП К. медицинской деятельности, срок действия которой определен до 04.06.2012 (№ ), указанную рекламу в газете опубликовали, забыв при этом исправить старые сведения о лицензии.
Из материалов дела № 6985-К/05-2010 усматривается следующее.
В общественно-политической газете «Н к» № 28 (8496) за 28.05.2010 - на 12-й странице, № 31 (8499) за 18.06.2010 - на 8-й странице, № 40 (8458) за 13.08.2010 - на 9-й странице, № 41 (8459) за 20.08.2010 - на 8-й странице, № 42 (8460) за 27.08.2010 - на 8-й странице рекламы «Наркологический кабинет»
В рекламе приведена следующая информация: «Наркологический кабинет. Все виды лечения алкогольной зависимости. Адрес, Тел.». Реклама сопровождается пометками: «Реклама» и «Лиц. № , выдана . лицензионным комитетом». Иная информация в рекламе отсутствует.
На запрос Ульяновского УФАС России (исх. № 4977-05 от 08.10.2010) ОАУ ИА «Н-м» представило (исх. № 297 от 28.10.2010) копию договора № от о единовременном информационном обслуживании (объявления, реклама и др.), заключенного между ИП К. (заказчик) и ОАУ ИА «Н-м» (исполнитель).
Согласно п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Статьей 37.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации (22.07.1993 № 5487-1), предусмотрено, что медицинская помощь оказывается в медицинских организациях, в том числе учрежденных физическими лицами, независимо от формы собственности, организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, получивших лицензию на медицинскую деятельность. Медицинская помощь оказывается также лицами, занимающимися частной медицинской практикой, при наличии у них лицензии на медицинскую деятельность.
В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги» медицинская помощь - это комплекс мероприятий (включая медицинские услуги, организационно-технические мероприятия, санитарно-противоэпидемические мероприятия, лекарственное обеспечение и др.), направленных на удовлетворение потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья.
В Номенклатуру работ и услуг в здравоохранении, утвержденную Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004, в раздел В «Сложные и комплексные медицинские услуги» включен подраздел 01 «Услуги врача лечебно-диагностические»: «Психиатрия-наркология» (код 01.036) и др.
В силу п. п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» объектом рекламирования в рекламе «Наркологический кабинет» выступает как сам наркологический кабинет, так и все виды лечения алкогольной зависимости.
Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
Услуги по лечению алкогольной зависимости в рекламируемом наркологическом кабинете оказывает ИП К. на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № от , выданной Комитетом по лицензированию.
Исходя из определения понятия «объект рекламирования», приведенного в п. 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе», вид деятельности не может являться объектом рекламирования.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации о рекламе в рекламе «Наркологический кабинет» отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых медицинских услуг, получения консультации специалистов.
Кроме того, в рекламе «Наркологический кабинет» указаны сведения о лицензии, действие которой истекло.
Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с п. 96 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Перечень медицинских услуг, подлежащих лицензированию, указан в Перечне работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности в приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, где такие услуги как психиатрия, психиатрия-наркология, психотерапия поименованы отлично друг от друга, что предполагает получение лицензии на право оказания этих услуг с перечислением каждой. Только в этом случае есть основания признать, что лицо, оказывающее такие услуги, обладает лицензией на этот вид деятельности.
В рекламе «Наркологический кабинет» указаны сведения о лицензии № , выданной лицензионным комитетом. В 2004 г. действовало Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2002 № 499. В соответствии с п. 9 указанного Положения срок действия лицензии на осуществление медицинской деятельности составлял 5 лет. Действующее Положение о лицензировании медицинской деятельности (п. 3), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30, предусматривает такой же срок действия лицензии на осуществление медицинской деятельности - 5 лет.
Следовательно, срок действия лицензии, указанной в рекламе (лицензия № , выданная в 2004г.), на момент публикации рекламы в газете «Н к» № 28 (8496) за 28.05.201, № 31 (8499) за 18.06.2010, № 40 (8458) за 13.08.2010, № 41 (8459) за 20.08.2010, № 42 (8460) за 27.08.2010 истек (в 2009г.).
В соответствии с п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель, а за нарушение требований ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» - рекламодатель и рекламораспространитель.
В ходе рассмотрения дела № 6942/05-2010 установлено, что макет рекламы «Наркологический кабинет» изготовлен ИП К. самостоятельно и прислан в редакцию по электронной почте.
Следовательно, в данном случае рекламодателем является ИП К., а рекламораспространителем - ОАУ ИА «Н-м».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст.ст. 5, 24 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Руководство ОАУ ИА «Н-м» осуществляет работник учреждения - главный редактор газеты «Н к» Ж . Согласно уставу ОАУ ИА «Н-м» работник учреждения действует от имени учреждения без доверенности, осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. В соответствии с уставом редакции газеты «Н к» высшим должностным лицом редакции является главный редактор, который принимает окончательное решение по вопросам производства и выпуска газеты, подписывает каждый номер «в печать», несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности газеты «Н к» законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, работником Областного автономного учреждения «Н-м» Ж совершено административное правонарушение, за которое ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить работнику Областного автономного учреждения «Н-м» Ж административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 21.03.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И.Спиридонов