Решение Ульяновского УФАС России от 12.01.2011 г № Б/Н
В отношении аукционной комиссии (муниципальный заказчик — Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, уполномоченный орган — Комитет по экономике, регул-ю цен и тарифов и муниц. заказа мэрии г. Ульяновска)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
рассмотрев дело № 7092/03-2010, возбужденное по жалобе открытого акционерного общества «Саратовский машиностроительный завод «Элеватормельмаш» (далее – ОАО «СМЗ «Элеватормельмаш», «заявитель) на действия аукционной комиссии (муниципальный заказчик – Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта мэрии г. Ульяновска, далее – заказчик, уполномоченный орган – Комитет по экономике, регулированию цен и тарифов и муниципального заказа мэрии г. Ульяновска, далее – уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона № 503 на поставку подметально-уборочных машин (начальная (максимальная) цена контракта – 15 000 000,00 руб., дата рассмотрения заявок на участие в аукционе – 24.12.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 10245 от 28.12.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ОАО «СМЗ «Элеватормельмаш» на действия аукционной комиссии при проведении вышеуказанного открытого аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
Согласно протоколу № 1/503-ОА от 24.12.2010 г., размещенному на официальном сайте www.ulmeria.ru, аукционная заявка ОАО СМЗ «Элеватормельмаш» была допущена к участию в аукционе.
27.12.2010 г. в 14:30 по факсимильной связи в адрес заявителя поступило уведомление об отказе в допуске к участию в указанном аукционе в связи с тем, что сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара подготовлены не по форме, представленной в Разделе III «Образцы форм и документов, предоставляемых для участия в аукционе». Вместе с тем, как указывает заявитель, срок рассмотрения заявок истек 24.12.2010 г. в 16:00.
На заседании Комиссии 11.01.2011 г. представитель заявителя не явился (доказательство надлежащего уведомления – отметка об отправке факса от 30.12.2010 г. в 15:27).
Представитель муниципального заказчика не явился (доказательство надлежащего уведомления – отметка об отправке факса от 30.12.2010 г. в 15:16, принял автомат).
Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласилась, представила запрашиваемые материалы по делу, а также письменные пояснения (вх. № 52 от 11.01.2011 г.), содержащие указание на следующее.
30.11.2011 г. уполномоченным органом на официальном сайте мэрии г. Ульяновска www.ulmeria.ru было размещено извещение о проведении указанного аукциона и аукционная документация.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о размещении заказов документация должна содержать сведения о дате начала и дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, о месте, дне и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, о месте, дате и времени проведения аукциона и др.
Таким образом, день окончании рассмотрения заявок на участие в аукционе в документации указывать не требуется.
В соответствии с императивной нормой частью 2 статьи 36 Закона о размещении заказов срок рассмотрения аукционной комиссией поступивших заявок не может превышать 10 календарных дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. Соответственно, окончание подачи заявок на участие в аукционе может прийтись на любой день, установленного десятидневного срока.
24.12.2010 г. членами комиссии были рассмотрены заявки на участие в указанном аукционе. Членами комиссии было принято решение об отказе в допуске участнику размещения заказа - ОАО СМЗ «Элеватормельмаш». По итогам рассмотрения заявок членами комиссии был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № 456-1/503-ОА.
В связи с обнаружением 27.12.2010 г. технической ошибки в электронной форме указанного протокола на официальном сайте www.ulmeria.ru был размещен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе в правильной редакции.
В соответствии с частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов уполномоченным органом участнику размещения заказа - ОАО СМЗ «Элеватормельмаш» было направлено уведомление о принятом комиссией решении. Уведомление было направлено в сроки, установленные частью 3 статьи 36 Закона о размещении заказов, применяемой в системной связи со статьями 191, 193 Гражданского кодекса РФ.
На основании изложенного представитель уполномоченного органа считает, что при размещении муниципального заказа права ОАО СМЗ «Элеватормельмаш» нарушены не были в соответствии с частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов.
В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13:15 12.01.2011 г. для предоставления дополнительных материалов по делу. Исх. № 11-03 от 11.01.2011 г. у членов аукционной комиссии были запрошены письменные пояснения относительно причины отклонения заявки ОАО СМЗ «Элеватормельмаш».
Членами аукционной комиссии были представлены письменные пояснения (вх. № 105 от 12.01.2011 г.), содержащие указание на то, что заявка ОАО СМЗ «Элеватормельмаш» была отклонена в связи с тем, что сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара подготовлены не по форме, представленной в Разделе III «Образцы форм и документов, предоставляемых для участия в аукционе». Представленная форма заявки не позволила оценить соответствие технических параметров техники, предлагаемой ОАО СМЗ «Элеватормельмаш», параметрам, заявленным в техническом задании.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ОАО СМЗ «Элеватормельмаш» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно части 3 статьи 36 Закона о размещении заказов участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в аукционе № 456-1/503-ОА от 24.12.2010 г. ОАО СМЗ «Элеватормельмаш» было допущено к участию в указанном аукционе. Дата подписания указанного протокола идентифицируется как 24.12.2010 г. (пятница). Следующий после подписания указанного протокола день являлся нерабочим (суббота).
Учитывая, что согласно статье 193 Гражданского кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, следовательно 27.12.2010 г. (понедельник).
Принимая во внимание, что в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в указанном аукционе была допущена техническая ошибка, исправленный вариант указанного протокола был размещен на официальном сайте www.ulmeria.ru 27.12.2010 г.
В соответствии с доводами жалобы ОАО СМЗ «Элеватормельмаш» уведомление об отказе в допуске к участию в указанном аукционе было принято по факсу 27.12.2010 г. в понедельник, т.е. в следующий рабочий день.
Таким образом, уполномоченный орган уведомил участника размещения заказа без нарушения сроков, предусмотренных законодательством.
Соответственно, жалоба ОАО СМЗ «Элеватормельмаш» является необоснованной.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ОАО СМЗ «Элеватормельмаш» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.