Решение Ульяновского УФАС России от 12.01.2011 г № Б/Н
В отношении муниципального заказчика — МУ «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» г. Димитровграда Ульяновской области и уполномоченного органа — Управления по размещению муниципального заказа Адм. г. Димитровграда Ульяновской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
рассмотрев дело № 7091/03-2010, возбужденное по жалобам общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Строй» (далее – ООО «Гарант-Строй», Заявитель) и Волжского закрытого акционерного общества «Гидроспецстрой» (далее – Волжское ЗАО «Гидроспецстрой», Заявитель) на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа (муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» города Димитровграда Ульяновской области, далее - Заказчик, уполномоченный орган – Управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда Ульяновской области, далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 146. ЭА-2010 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства расширение водозаборных сооружений «Горка» в городе Димитровграде Ульяновской области в рамках реализации Областной целевой программы «Развитие инженерной инфраструктуры Западного района города Димитровграда на 2010-2012 годы» (начальная (максимальная) цена контракта – 117 499 700, 00 руб., дата проведения аукциона – 17.01.2011 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 10260 от 28.12.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Гарант-Строй» на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
14 октября 2010 г. был объявлен открытый аукцион на сумму 117 499 700, 00 руб. Далее были внесены изменения: 19 октября 2010 г., 26 ноября 2010 г., 07 декабря 2010 г., 14 декабря 2010 г., 20 декабря 2010 г., а 21 декабря 2010 г. было опубликовано извещение об отмене вышеуказанного аукциона.
21.12.2010 г. на электронной площадке ММВБ (www.etp-micex.ru) был объявлен открытый аукцион в электронной форме по идентичному предмету, но с начальной (максимальной) ценой контракта 3 161 813,63 руб.
Далее 24.12.2010 г. в аукционную документацию и проект муниципального контракта были внесены изменения, в том числе начальная (максимальная) цена контракта составила 117 499 700,00 руб., как и на объявленном ранее (14.10.2010 г.) аналогичном аукционе.
24.12.2010 г. представителю ООО «Гарант-Строй» на приеме у руководителя уполномоченного органа было сообщено, что данный аукцион будет объявлен только в следующем году. Заявитель обращает внимание на то, что в этот момент информация о проведении этого аукциона уже была размещена на вышеназванной электронной площадке, но информации о размещении заказа не было ни на официальном сайте уполномоченного органа (www.dimitrovgrad.ru), ни на официальном сайте РФ (www.zakupki.gov.ru) в нарушение норм Закона о размещении заказов.
Таким образом, заявитель считает, что уполномоченный орган и/или муниципальный заказчик намеренно вводил в заблуждение потенциальных участников размещения заказа, приковывая внимание к аналогичному аукциону, который по всей видимости никто и не собирался проводить, с тем чтобы принять участие в открытом аукционе в электронной форме могли только заранее извещенный(-ые) участник(и).
Более того, аукционной документацией и муниципальным контрактом установлено ограничение по привлечению субподрядных организаций к выполнению работ по строительству объекта капитального строительства расширение водозаборных сооружений «Горка» в городе Димитровграде Ульяновской области, т.е. в соответствии с п. 1.2 проекта муниципального контракта весь предлагаемый объем работ необходимо выполнить подрядной организацией своими силами и средствами (без привлечения субподрядчиков ).
Так же в проекте муниципального контракта не прописано существенное условие взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком, такое, как права сторон по муниципальному контракту.
Тем самым, по мнению заявителя, муниципальный заказчик нарушает законодательство РФ, ГК РФ, Закон о размещении заказов, Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в части ограничения законных прав ООО «Гарант-Строй».
Заявитель считает, что данное требование нарушает законные интересы поставщиков услуг, нарушает требования законодательства, поскольку не представляется возможным выполнить весь объем предполагаемых работ, так как в перечне работ присутствуют узкопрофильные работы, которые могут выполнять только узкоспециализированные организации, имеющие узкопрофильную технику и специалистов.
Вх. № 10273 от 29.12.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба Волжское ЗАО «Гидроспецстрой» на действия Заказчика и Уполномоченного органа при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
14 октября 2010 г. был объявлен открытый аукцион на сумму 117 499 700, 00 руб. Далее были внесены изменения: 19 октября 2010 г., 26 ноября 2010 г., 07 декабря 2010 г., 14 декабря 2010 г., 20 декабря 2010 г., а 21 декабря 2010 г. было опубликовано извещение об отмене вышеуказанного аукциона.
В тот же день, 21.12.2010 г. был объявлен аукцион в электронной форме на электронной площадке ММВБ (www.etp-micex.ru) на этот же предмет аукциона, но с начальной (максимальной) ценой контракта 3 161 813,63. 24.12.2010 г. вновь вносятся изменения, в том числе меняется начальная (максимальная) цена контракта, которая составила 117 499 700,00 руб.
24.12.2010 г. в указанную документацию об открытом аукционе в электронной форме внесено дополнительное требование к лицам, осуществляющим поставки товаров, а именно:
I.Виды работ по инженерным изысканиям
1.Работы в составе инженерно-геодезических изысканий,
1.4.Трассировка линейных объектов.
Данный вид изысканий подразумевает под собой комплекс работ, выполняемых для выбора оптимального положения линейного сооружения на местности. Необходимость в проведении вышеуказанных работ возникает при проектировании трасс инженерных сетей (газопровод, водопровод, теплотрассы, канализации и т.п.).
Для осуществления же строительных работ необходимо требование к участникам аукциона - копия свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность строительства. В перечень видов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность строительства входят:
1.Геодезические работы, выполняемые на строительных площадках:
1.1.Разбивочные работы в процессе строительства.
1.2.Геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений.
Кроме того, аукционной документацией и п. 1.2 муниципального контракта предусмотрено выполнить весь объем работ своими силами и средствами (без привлечения субподрядчиков), что ограничивает возможности выполнить качественно объём предполагаемых работ, так в перечне работ присутствуют специализированные работы, которые могут выполнить специализированные организации с наличием соответствующей техники и оборудования.
Заявитель считает, что данное требование нарушает законные права поставщиков услуг и нарушает требование антимонопольного законодательства.
На заседании Комиссии 11.01.2011 г. представители Заявителей доводы, указанные в жалобах, поддержали.
В связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов по делу в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 09:00 12.01.2011 г. У Уполномоченного органа были запрошены надлежащим образом заверенные копии извещения и документации об открытом аукционе в электронной форме № 146-ЭА-2010 со всеми изменениями, документальное подтверждение размещения извещения № 146-ЭА-2010 и документации на официальном сайте и на сайте электронной площадки, письменные пояснения, относительно доводов, изложенных в жалобах ООО «Гарант-Строй», Волжское ЗАО «Гидроспецстрой».
После перерыва представителями Уполномоченного органа были представлены письменные пояснения (вх. № 97 от 12.01.2011 г.), содержащие указание на следующее.
1.Пунктом 1 документации об аукционе в электронной форме установлено требование о наличии копии свидетельства о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В пунктах 1.2 проекта муниципального контракта указано, что подрядчик обязуется выполнить работы по указанному открытому аукциону собственными силами и средствами.
Таким образом, привлечение к исполнению муниципального контракта субподрядных организаций невозможно и, следовательно, у участника размещения заказа должно быть свидетельство о допуске ко всем видам работ, указанным в аукционной документации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе, в том числе, в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В отношении довода Заявителя о том, что установленные в пункте 1.2 проекта муниципального контракта положения о том, что подрядчик обязуется выполнить работы по данному аукциону собственными силами и средствами, противоречат нормам законодательства РФ, ГК РФ, Закона о размещении заказов, Закона « О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», поясняем следующее.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Таким образом, установленные в пункте 1.2 проекта муниципального контракта положения не противоречат нормам действующего законодательства.
2.В отношении довода заявителя Волжское ЗАО «Гидроспецстрой» о внесении дополнительных требований в документацию об открытом аукционе в электронной форме, а именно наличие видов работ по инженерным изысканиям (трассировка линейных объектов, работы в составе инженерно-геодезических изысканий), поясняем следующее.
Изменениями в документацию об открытом аукционе в электронной форме от 24.12.2010 г. в 18:16 часов были исключены данные виды работ из перечня обязательных видов работ.
3.В отношении доводов Заявителей о внесении изменений в документацию об открытом аукционе, об отмене открытого аукциона, об объявлении открытого аукциона в электронной форме поясняем следующее.
При принятии решений о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона и документацию об аукционе, об отказе от его проведения Уполномоченным органом, Заказчиком были соблюдены все нормы, а именно части 3.1, 4 статьи 33, части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Уполномоченным органом принимались решения о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона, документацию об аукционе (не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе).
Соответственно, в течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения были опубликованы в официальном печатном издании и размещены на официальном сайте уполномоченным органом в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
При этом срок подачи заявок на участие в аукционе был продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Заказчик, уполномоченный орган, официально опубликовавшие и разместившие на официальном сайте извещение о проведении открытого аукциона, вправе отказаться от его проведения не позднее чем за десять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Соответственно извещение об отказе от проведения открытого аукциона опубликовывается и размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией соответственно в течение пяти рабочих дней и двух дней со дня принятия решения об отказе от проведения открытого аукциона в порядке, установленном для опубликования и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
На основании того, что было принято решение об отмене открытого аукциона, размещенного на официальном сайте Администрации города Димитровграда, был объявлен открытый аукцион в электронной форме на электронной площадке ММВБ, с соблюдением всех сроков опубликования извещений об изменениях в документацию об открытом аукционе в электронной форме.
4.Согласно части 30 статьи 65 Закона о размещении заказов до 1 января 2011 года в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Закона о размещении заказов документы и сведения, подлежащие размещению на официальном сайте в сети Интернет, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке, на которой планируется проведение указанного открытого аукциона.
Информация о проведения открытого аукциона в электронной форме была размещена на ЭТП ММВБ.
В связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов по делу в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 16:00 12.01.2011 г. У Уполномоченного органа были запрошены надлежащим образом заверенные копии извещения и документации об открытом аукционе в электронной форме № 146-ЭА-2010 со всеми изменениями. У Заказчика были запрошены письменные пояснения относительно увеличения начальной (максимальной) цены контракта с документальным обоснованием.
После перерыва Уполномоченным органом были представлены запрашиваемые документы, представителем Заказчика были представлены письменные пояснения (вх. № 122 от 12.01.2011 г.), содержащие указание на следующее.
11.10.2010 г. на основании мероприятий, определенных областной целевой программой «Развитие инженерной инфраструктуры Западного района города Димитровграда на 2010-2012 годы», бюджетной росписью от 24.08.2010 г., уведомлением от 29.09.2010 г. № 6826 специалистами МУ «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» была подана заявка в Управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда на проведение открытого аукциона на строительство объекта «Расширение водозаборных сооружений «Горка» в г.Димитровграде Ульяновской области на период 2010, 2011, 2012 годы.
Далее от МУ «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» направлялись письма в управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда о внесении изменений в извещение, документацию об аукционе, проект муниципального контракта (№ 01-04/200 от 18.10.10 г., № 01-04/204 от 20.10.10 г., № 01-04/226 от 24.11.10 г., № 01-04/236 от 07.12.10 г., № 01-04/242 от 14.12.10 г., № 01-04/248 от 17.12.10 г.) в том числе и на основании предписания от 16.11.2010 г.по делу № 6902/03-2010, выданного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.
15.12.2010 г. Правительством Ульяновской области было издано постановление № 45-436-П о внесении изменений в областную целевую программу «Развитие инженерной инфраструктуры Западного района города Димитровграда на 2010-2012 годы», согласно которому мероприятия по строительству объекта «Расширение водозабора «Горка» были перенесены на 2011, 2012 годы. Уведомлением от 17.12.2010 г. № 2525 лимиты 2010 г. по данному объекту были сняты. В связи с этим, 20.12.2010 г. специалистами МУ «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов» было направлено письмо № 01-04/251 в управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда об отзыве заявки на проведение открытого аукциона.
В соответствии с приложениями 11, 12 закона Ульяновской области № 190-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями от 16.12.2010 г) лимиты на выполнение мероприятий по строительству объекта «Расширение водозабора «Горка»» на 2011 и 2012 год были выделены в суммах 225 и 465 млн.руб. соответственно. После официального получения лимитов (в 5-ти дневный срок после принятия закона) специалистами Заказчика была направлена заявка в Уполномоченный орган на размещение открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства Расширение водозаборных сооружений «Горка» в городе Димитровграде Ульяновской области на сумму 3 161 813,63 руб., так как сметы на оставшиеся объемы работ проверялись и приводились в соответствие с новой бюджетной росписью. По окончании проверки и утверждения смет в управление по размещению муниципального заказа Администрации города Димитровграда было направлено письмо № 01-04/253 от 23.12.10 г. с просьбой о внесении изменений в извещение, документацию об аукционе, проект муниципального контракта, согласно которому цена контракта и объемы работ были увеличены до 117 499 700,00 руб.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобы ООО «Гарант-Строй» и Волжского ЗАО «Гидроспецстрой» необоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.
1.Относительно довода жалобы Волжского ЗАО «Гидроспецстрой» о включении в документацию об открытом аукционе в электронной форме дополнительного требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, а именно в состав работ включены виды работ по инженерным изысканиям, что нарушает законные права поставщиков услуг и нарушает требование антимонопольного законодательства, Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
24.12.2010 г. на основании решения Заказчика (исх. № 01-04/254 от 24.12.2010 г.) Уполномоченным органом были внесены изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме № 146.ЭА-2010, которыми виды работ по инженерным изысканиям были исключены из пункта 1 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» документации по открытому аукциону в электронной форме.
Таким образом, жалоба Волжского ЗАО «Гидроспецстрой» в указанной части является необоснованной.
2.В отношении довода Заявителей о том, что установленные в пункте 1.2 проекта муниципального контракта положения о том, что подрядчик обязуется выполнить работы по данному аукциону собственными силами и средствами, противоречат нормам законодательства РФ Комиссия Ульяновского УФАС России, поясняет следующее.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону о размещении заказов.
Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Таким образом, установленные в пункте 1.2 проекта муниципального контракта положения не противоречат нормам действующего законодательства.
Следовательно, жалобы ООО «Гарант-Строй» и жалобы Волжского ЗАО «Гидроспецстрой» в указанной части являются необоснованными.
3.Относительно доводов ООО Гарант-Строй» о неразмещении извещения о проведении указанного открытого аукциона в электронной форме официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
Часть 1 статьи 41.5 и часть 1 статьи 41.7 предусматривает обеспечение размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме заказчиком на официальном сайте. Вместе с тем, ч. 30 ст. 65 «Переходные положения» Закона о размещении заказов прямо указывает, что до 1 января 2011 года в случае проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 настоящего Федерального закона документы и сведения, подлежащие размещению на официальном сайте в сети Интернет, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на электронной площадке, на которой планируется проведение указанного открытого аукциона.
Таким образом, жалоба ООО «Гарант-Строй» в указанной части является необоснованной.
4.Относительно доводов ООО «Гарант-Строй» о значительном увеличении начальной (максимально) цены контракта Комиссия Ульяновского УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с приложениями 11, 12 закона Ульяновской области № 190-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (с изменениями от 16.12.2010 г) лимиты на выполнение мероприятий по строительству объекта «Расширение водозабора «Горка»» на 2011 и 2012 год были выделены в суммах 225 и 465 млн.руб. соответственно.
20.12.2010 г. Заказчиком была направлена заявка в Уполномоченный орган на размещение открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Расширение водозаборных сооружений «Горка» в городе Димитровграде Ульяновской области на сумму 3 161 813,63 руб. По окончании проверки и утверждения смет Заказчиком в Уполномоченный орган было направлено письмо № 01-04/253 от 23.12.2010 г. с просьбой о внесении изменений в извещение, документацию об аукционе, проект муниципального контракта, согласно которому цена контракта и объемы работ были увеличены до 117 499 700,00 руб.
Таким образом, жалоба ООО «Гарант-Строй» в указанной части является необоснованной.
5.Относительно доводов Уполномоченного органа о том, что жалоба ООО «Гарант-Строй» подлежала отклонению и у Ульяновского УФАС России нет основания ее рассматривать, так как Заявитель не может являться участником размещения заказа в связи с тем, что не имеет аккредитации на электронной площадке ММВБ, Ульяновское УФАС России поясняет следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 Закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
По смыслу статьи 8 Закона о размещении заказов следует, что лицо становится участником размещения заказа, если претендует на заключение контракта. С момента размещения на официальном сайте, электронной площадке информации о проведении торгов и до даты подачи заявки на участие в конкурсе (аукционе) юридическое или физическое лицо, имеющее намерение претендовать на заключение государственного (муниципального) контракта, является потенциальным участником размещения заказа, поскольку оно может подать или не подать заявку (при наличии определенных ограничивающих условий) на участие в торгах. При этом лицо, участвующее в размещении заказа, становится участником аукциона лишь по результатам рассмотрения аукционной комиссией первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме (часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенному на сайте электронной площадки ММБВ www.etp-micex.ru 21.12.2010 г. подача заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме осуществлялась до 09.15 11.01.2011 г., рассмотрение первых частей заявок назначено на 14.01.2010 г., вместе с тем, жалоба Заявителя ООО «Гарант-Строй» - потенциального участника размещения заказа подана в Ульяновское УФАС России 28.12.2010 г. (вх. № 10260 от 28.12.2010 г.), то есть до проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в указанном открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, жалоба ООО «Гарант-Строй» принята к производству Ульяновским УФАС России правомерно.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Гарант-Строй» необоснованной.
2.Признать жалобу Волжского ЗАО «Гидроспецстрой» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.