Постановление Ульяновского УФАС России от 27.12.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении директором общества с ограниченной ответственностью «Д» (далее - ООО «Д») Н, родившимся , паспорт , зарегистрированным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие Н. (о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России 12.10.2010 обнаружен факт распространения на рекламной конструкции, установленной на ограждении (заборе) парка культуры и отдыха «П» в г. Ульяновске рекламы медицинских услуг «Стоматология» ООО «Д» без предупредительной надписи о наличии противопоказаний и необходимости получения консультации специалистов (служебная записка № 504 от 08.11.2010).
Ульяновским УФАС России определением от 10.11.2010 возбуждено дело № 6893/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в результате рассмотрения которого решением от 30.11.2010 реклама «Стоматология» ООО «Д», размещенная в октябре 2010 года на ограждении парка культуры и отдыха «П» в г. Ульяновске, признана ненадлежащей, нарушающей п. 7 ст. 7 и ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела № 6893/05-2010 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе.
01.12.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении директора ООО «Д» Н. дела № 6970-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение направлено Н. заказным письмом с уведомлением № 43204433030114, которое получено 06.12.2010.
17.12.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении директора ООО «Д» Н в его присутствии составлен протокол № 417 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола об административном правонарушении № 417 от 17.12.2010 и определение от 17.12.2010 о назначении рассмотрения дела № 6970-К/05-2010 на 27.12.2010 в 11 час. 00 мин. вручены под роспись лично Н. 17.12.2010.
17.12.2010 Н. заявлено ходатайство о рассмотрении дела № 6970-К/05-2010, назначенного на 27.12.2010 в 11 час. 00 мин., в его отсутствие в виду дежурства в МУЗ «… больница …» (вх. № 9931 от 17.12.2010).
При составлении протокола об административном правонарушении № 417 от 17.12.2010 Н. пояснил, что нарушение допущено неумышленно, а в виду незнания требований законодательства о рекламе, поскольку он занимается лечебным делом, а предпринимательскую деятельность в качестве директора ООО «Д» осуществляет только с 04.10.2010. Свою вину Н. признает. Рекламный плакат с ненадлежащей рекламой демонтирован.
Из материалов дела № 6970-К/05-2010 усматривается следующее.
В октябре 2010 года на ограждении (заборе) парка культуры и отдыха «П» в г. Ульяновске распространялась реклама «Стоматология» ООО «Д» следующего содержания.
В верхней части рекламы приведено наименование юридического лица: «ООО «Д», под ней - надпись «Стоматология». Ниже размещена информация: «Реставрация зубов, лечение, протезирование, эстетика». В нижней части рекламы указаны сведения о местонахождении, номерах телефонов и режиме работы: «». В левой части рекламы размещено фотографическое изображение улыбающейся девушки.
В соответствии с п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В рекламе «Стоматология» ООО «Д», размещенной на рекламной конструкции, установленной на ограждении (заборе) парка культуры и отдыха «П», внимание потребителей направлено к медицинским услугам, в частности, к лечению и протезированию зубов.
В Номенклатуру работ и услуг в здравоохранении, утвержденную Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации 12.07.2004, в раздел В «Сложные и комплексные медицинские услуги» включен подраздел 01 «Услуги врача лечебно-диагностические»: «Стоматология терапевтическая» (код 01.065), «Стоматология ортопедическая» (код 01.066).
В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятым и введенным постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 № 163, к медицинским услугам (код 081000) относятся услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), в том числе консультативный прием врачами-специалистами (код 081401), услуги по профилактике болезней (код 081402), лечение зубов (код 081403), лечение болезней полости рта (код 081404), зубопротезирование (код 081405) и ортодонтия (код 081406).
Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
В рекламе «Стоматология» ООО «Д» подобное предупреждение отсутствует.
Согласно лицензии на осуществление медицинской деятельности № 73-01-000259 от 12.04.2007, выданной Управлением Росздравнадзора по Ульяновской области, ООО «Д» оказывает услуги: «Доврачебная помощь: сестринское дело. Амбулаторно-поликлиническая помощь: стоматология терапевтическая». Вместе с тем, объектом рекламирования в рекламе стоматологического кабинета ООО «Д» является, в том числе, протезирование, то есть услуга стоматологии ортопедической. На оказание услуг ортопедической стоматологии ООО «Д» лицензии не имеет.
В соответствии с п. 7 ст. 7 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных п. 7 ст. 7 и ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является ООО «Д».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст.ст. 7, 24 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно решению единственного учредителя Н. от 04.10.2010 и приказу № 01/Л от 10.2010 единоличным исполнительным органом - директором ООО «Д» (п. 8 устава общества) является Н.
В ходе рассмотрения дела № 6893/05-2010 установлено, что директор и единственный учредитель ООО «Д» Н. самостоятельно заказал изготовление рекламного плаката у индивидуального предпринимателя Т. При этом оформлен договор от 01.11.2010, заказчиком в котором указан Н., зарегистрированный по адресу: . Вместе с тем, заказывая и распространяя рекламу, Н. действовал в интересах ООО «Д», как руководитель общества.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, директором общества с ограниченной ответственностью «Д» Н совершено административное правонарушение, за которое ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается то, что Н. нарушены нормы законодательства о рекламе, направленные на охрану здоровья граждан. Рассматриваемое правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить директору общества с ограниченной ответственностью «Д» Н административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 22.02.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И. Спиридонов