Постановление Ульяновского УФАС России от 24.12.2010 г № 209
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Юдин П.Г.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом c ограниченной ответственностью «П», ОГРН , ИНН , расположенным по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии директора общества Г (приказ № от , паспорт), представителя Р. (доверенность от .2010, паспорт),
Установил:
Ульяновским УФАС России по заявлению П –на Н.П. и П-ной А.Н. определением от 14.09.2010 возбуждено дело № 6705/05-2010 по факту распространения рекламы общества с ограниченной ответственностью «П» (далее - ООО «П») «Горячие туры. Круизы по Волге. Краснодарский край, Крым, Абхазия. Скидки 7-10% всем!!!...», размещенной на 9-й полосе рекламного издания «М» № ) за .2010, содержащей признаки нарушения пункта 4 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Однако запрашиваемые антимонопольным органом для рассмотрения дела № 6705/05-2010 документы ООО «П» представлены не в полном объеме.
25.11.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «П» дела № 6961-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение от 25.11.2010 направлено ООО «П» заказным письмом с уведомлением № 43206832754738, которое получено 30.11.2010.
16.12.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «П» в присутствии директора общества Г. составлен протокол № 416 об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 416 от 16.12.2010 и определение от 16.12.2010 о назначении рассмотрения дела на 24.12.2010 в 11 час. 30 мин. вручены под роспись лично директору ООО «П» Г. 16.12.2010.
По ходатайству заместителя руководителя - начальника отдела Ульяновского УФАС России Спиридонова И.И. от 21.12.2010, удовлетворенному руководителем Ульяновского УФАС России Спирчаговым Г.С., материалы дела № 6961-К/05-2010 переданы для рассмотрения заместителю руководителя Ульяновского УФАС России Юдину П.Г.
На рассмотрении дела представители ООО «П», не признав факт нарушения, пояснили, что заверенные копии финансовых документов об оплате рекламных услуг были представлены в срок (акт приема-передачи выполненных работ), расчет осуществлялся наличными денежными средствами. Чек-ордер на прием от П-на Н.П. денежных средств не был представлен, так как клиент при возврате денег вел себя неадекватно, бросал бумаги со стола, наносил хаотичные движения клюшкой по мебели. Согласно специфике туристической деятельности финансовым документом об оплате услуг является бланк строгой отчетности (п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 № 171 «Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники»). Кроме того, пояснения по делу № 6705/05-2010 от ООО «П» давались представителями общества на заседаниях комиссии по рассмотрению дела в устной форме.
Из материалов дела № 6961-К/05-2010 усматривается следующее.
Ульяновским УФАС России по заявлению П-на Н.П. и П-ной А.Н. определением от 14.09.2010 возбуждено дело № 6705/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в рассмотрении дела в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ООО «П».
Согласно указанному определению от 14.09.2010 ООО «П» надлежало представить в срок до 07.10.2010 в Ульяновское УФАС России следующие документы и сведения:
- письменное пояснение по делу, при наличии возражений - их нормативное и документальное обоснование;
- заверенную копию оригинал-макета рекламы «Горячие туры. Круизы по Волге. Краснодарский край, Крым, Абхазия. Скидки 7-10% всем!!!...», согласованного ООО «П» для размещения в еженедельном рекламном издании «М», в том числе в № за .2010;
- заверенную копию договора (договоров) на изготовление и распространение (публикацию) указанной рекламы;
- заверенные копии финансовых документов об оплате данных услуг (счет, платежное поручение, акт приема-передачи выполненных работ и др.);
- заверенные копии финансовых документов о внесении П-ным Н.П. аванса за туристическую путевку «Тур по Волге» в размере 10 000 рублей и о возврате аванса плательщику;
- заверенную копию претензии П-на Н.П. на имя директора ООО «П» и ответа него;
- документально подтвержденную информацию обо всех путевках, реализованных ООО «П» в августе 2010 года, с указанием цены путевки без скидки, размера (суммы) фактической скидки на путевку и цены реализации путевки покупателю;
- заверенные копии разрешительных документов (лицензий) на осуществляемые виды деятельности;
- заверенные копии документов в подтверждение правового статуса (свидетельство о государственной регистрации, устав), ИНН и банковские реквизиты;
- копию информационного письма органа государственной статистики о присвоении кодов.
Определение от 14.09.2010 о возбуждении дела № 6705/05-2010 ООО «П» получено 17.09.2010, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма № 43206830754518.
ООО «П» затребованные документы представлены 06.10.2010 (вх. № 7601), однако не в полном объеме. Обществом не представлены:
- заверенные копии финансовых документов об оплате услуг, а именно, копии счета и платежного поручения (либо иного платежного документа);
- заверенные копии финансовых документов о внесении П-ным Н.П. аванса за туристическую путевку «Тур по Волге» в размере 10 000 рублей и о возврате аванса плательщику;
- заверенная копия претензии П-на Н.П. на имя директора ООО «П» и ответа него.
Письменных пояснений о причинах непредставления указанных документов в Ульяновское УФАС России от ООО «П» не поступило.
Определением от 11.10.2010 срок рассмотрения дела № 6705/05-2010 продлен до 14.11.2010, рассмотрение дела назначено на 10.11.2010 в 14 час. 00 мин. Указанным определением у ООО «П» запрошен чек-ордер на прием от П-на Н.П. денег на сумму 10 000 рублей. Документ надлежало представить в срок до 09.11.2010.
Определение от 11.10.2010 ООО «П» получено 25.10.2010, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма № 43206831751998.
Ни к указанному сроку, ни на заседание комиссии 10.11.2010 запрошенный документ ООО «П» не представлен.
Согласно ст. 34 Федерального закона «О рекламе» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностные лица указанных органов, а также индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, и обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации.
Непредставление ООО «П» запрошенных документов препятствует полному, всестороннему и объективному рассмотрению Ульяновским УФАС России дела № 6705/05-2010 о нарушении законодательства о рекламе, срок рассмотрения которого ограничен.
Ссылка ООО «П» на постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 № 171 «Об утверждении Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники» является необоснованной, поскольку указанный нормативный акт утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 359.
Довод ООО «П» об утере либо о неоформлении документов, подтверждающих прием от П-на Н.П. денежных средств в сумме 10 000 рублей в качестве аванса за туристические путевки, возврат П-ну Н.П. указанной суммы денежных средств, а также документов, подтверждающих оплату наличными денежными средствами услуг по размещению рекламы «Горячие туры. Круизы по Волге. Краснодарский край, Крым, Абхазия. Скидки 7-10% всем!!!...» в газете «М», также не может быть принят во внимание. Законодательством Российской Федерации на юридических лиц возложена обязанность по оформлению и надлежащему хранению кассовых документов, отражению поступлений и выдач наличных денежных средств в кассовой книге (п.п. 3, 13-14, 22 и др. Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 № 40).
Чек-ордер является документом финансовой отчетности, который выдается в подтверждение операции приема платежа.
В ходе рассмотрения дела № 6705/05-2010 заявитель П-н Н.П. пояснил, что при передаче аванса в сумме 10 000 (Десять тысяч) рублей ООО «П» (по настоянию П-на Н.П.) был оформлен и выдан чек-ордер, однако на следующий день при возврате денежных средств (после отказа туристического агентства в оформлении П-ну Н.П. путевок) чек-ордер заявителя забрали обратно работники туристического агентства.
Неадекватное поведение заявителя П-на Н.П. в офисе ООО «П» (размахивание клюшкой и смахивание бумаг со стола), на которое ссылаются представители ООО «П», не может являться причиной утери финансовых документов (чек-ордер). Факт принятия денег должен быть оформлен в кассовой книге, поэтому и возврат денежных средств также должен был быть оформлен надлежащим образом. Следовательно, вышеприведенные ООО «П» доводы являются не состоятельными.
Неисполнение требований ч. 1 ст. 34 Федерального закона «О рекламе» влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 34 Федерального закона «О рекламе»).
В соответствии с ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
Таким образом, обществом c ограниченной ответственностью «П» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В частности, учитывается то, что правонарушение, совершенное ООО «П», несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Указанное правонарушение направлено против порядка управления, ООО «П» не представлена информация территориальному органу исполнительного органа государственной власти. Непредставление информации создало препятствие объективному рассмотрению антимонопольным органом дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбужденного по заявлению граждан пожилого возраста, требующих от общества и государства повышенного внимания, особой заботы, в том числе со стороны органов государственной власти.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «П» совершившим административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить обществу с ограниченной ответственностью «П» административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 22.02.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П.Г.Юдин