Решение Ульяновского УФАС России от 16.12.2010 г № Б/Н

В отношении ООО «Лита»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии
- зам. руководителя управления - начальник отдела
члены комиссии:
- главный специалист-эксперт
- ведущий специалист-эксперт.,
рассмотрев дело № 6903/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы «Центр ремесел», содержащей признаки нарушения п. 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Феде-ральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей лица, в действиях которого содержатся признаки нару-шения законодательства о рекламе, - общества с ограниченной ответственностью «Лита» (далее - ООО «Лита»), расположенного по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул. Марата, дом 25/22, -
Установила:
В г. Ульяновске распространялись рекламные буклеты «Центр ремесел», содержащие признаки нарушения п. 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 506 от 09.11.2010).
Ульяновским УФАС России определением от 11.11.2010 возбуждено дело № 6903/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распро-странения указанной рекламы. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержат-ся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ООО «Лита». Рассмотрение дела назначено на 02.12.2010.
В письменном объяснении ООО «Лита» (вх. № 9025 от 24.11.2010) и представителями об-щества на рассмотрении дела 02.12.2010 пояснено, что буклеты «Центр ремесел» изготовлены в 2008 году в качестве презентационного материала для реализации проекта по созданию и разви-тию «Центра ремесел». Данный проект реализовывался ООО «Лита» при финансовой поддержке Правительства Ульяновской области, денежные средства выделялись из бюджета Ульяновской области. ООО «Лита» по конкурсу получило право на заключение контракта на реализацию ука-занного проекта. Формулировка, которая использовалась в буклете, была предусмотрена техниче-ским заданием на конкурс. В техническом задании указывалось, что надлежит изготовить на оп-ределенную сумму, заложенную в соответствующей статье, буклеты, информирующие об объекте, который будет создаваться в рамках контракта. Для того, чтобы привязать реализацию проекта к контракту было указано, что проект реализован при поддержке Губернатора Ульяновской области С.И. Морозова, Правительства Ульяновской области, Ремесленной палаты. Оригинал-макет и до-говор на изготовление буклета не сохранились. ООО «Лита» распространение указанных буклетов в 2009-2010 годах не осуществляло. Изготовленные буклеты были переданы на хранение замести-телю генерального директора общества ХХХХХХХ. В тоже время ХХХХХХХХХХ. не осуществ-лял распространение вышеуказанных буклетов. Кроме того, ООО «Лита» считает, что понятия «одобрение», указанное в Федеральном законе «О рекламе», и «поддержка», использованное в буклете, различны по смыслу. В рекламном буклете говорится о финансовой поддержке, что не является одобрением. Одобрение - это похвала товара, предприятия.
Исследовав материалы дела № 6903/05-2010, заслушав пояснения представителей ООО «Лита», Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «Центр ремесел» ООО «Лита», распространенную в виде буклета, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из сле-дующего.
В г. Ульяновске распространялись рекламные буклеты «Центр ремесел» ООО «Лита» (служебная записка № 506 от 09.11.2010).
На титульной стороне буклета приведена следующая информация: «Проект реализован при поддержке Губернатора С.И. Морозова, Правительства Ульяновской области и Ремесленной пала-ты».
В буклете указана контактная информация: «Россия, Ульяновская область, Ульяновский район, пос. Новая Беденьга. ООО «Лита». 432001, г. Ульяновск, ул. Марата, 25, тел.: (8422) 67-45-05, сот.: 8-917-639-40-61, факс: 67-45-05; 44-62-55, www.remeslo73.ru, www.simbircit73.ru, e-mail: lita1993@mail.ru».
В рекламном буклете «Центр ремесел» рассказывается о туристско-рекреационной зоне «Центр ремесел», созданной в 20 километрах от г. Ульяновска на территории, прилегающей к селу Новая Беденьга. Предлагаются экскурсии (туры) «Неделя в «Центре ремесел» с проживанием в гостинице «Венеды», посещением камнеобрабатывающей и гончарной мастерских, «Археопарка» и Ульяновского палеонтологического заказника.
Согласно п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распро-страненная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламиро-вания - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на при-влечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» приведенная в буклете «Центр ремесел» информация является рекламой, объектом рекламирования в которой выступают туристско-рекреационная зона «Центр ремесел», а также экскурсии (туры) «Неделя в «Центре ремесел».
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
В соответствии со ст. 7 Устава Ульяновской области, утвержденного постановлением Законодательного собрания Ульяновской области от 19.05.2005 № 31/311 (в редакции от 07.10.2010), в систему органов государственной власти Ульяновской области входят: Губернатор Ульяновской области - высшее должностное лицо Ульяновской области; Правительство Ульяновской области - высший исполнительный орган государственной власти Ульяновской области. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Устава Ульяновской области Губернатор Ульяновской области является высшим должностным лицом Ульяновской области, возглавляет Правительство Ульяновской области.
При одобрении органами государственной власти, их должностными лицами объекта рекламирования у потребителей складывается впечатление гарантированности качества рекламируемого товара, работы или услуги.
Согласно «Толковому словарю русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой (М.: Азбу-ковник, 2001):
- «одобрить» - признать хорошим, правильным, допустимым (стр. 447);
- «поддержать» - 1. Не дать упасть. 2. Помощь, содействие. 3. Выразив согласие, одобрив, выступить в защиту. 4. Не дать прекратиться, нарушиться (стр. 534).
Согласно Программе развития малого и среднего предпринимательства в Ульяновской об-ласти на 2005 - 2010 годы, утвержденной Законом Ульяновской области от 08.06.2005 № 042-ЗО, предоставление субъектам малого предпринимательства и организациям финансовой поддержки за счет средств бюджета Ульяновской области осуществляется на конкурсной основе в соответст-вии с законодательством.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предло-жило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Таким образом, финансовая поддержка (поддержка) субъектов малого предпринимательст-ва органами государственной власти предусматривает определенную оценку деятельности указан-ного субъекта, признание его деятельности правильным, допустимым, хорошим, то есть одобре-ние.
В рекламе туристско-рекреационной зоны «Центр ремесел» указывается на одобрение (поддержку) объекта рекламирования органом государственной власти субъекта Российской Федерации и его должностным лицом («Проект реализован при поддержке Губернатора С.И. Морозова, Правительства Ульяновской области…»), что является нарушением п. 2 ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 5 ст. 5 закона несёт рекламодатель.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе рекламодатель - изготови-тель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Следовательно, рекламодателем и рекламораспространителем в данном случае является ООО «Лита».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями за-конодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение ст. 5 Феде-рального закона «О рекламе» предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях.
Рекламные буклеты «Центр ремесел» были изготовлены и переданы ООО «Лита» по товарной накладной № 558 от 10.10.2008 обществом с ограниченной ответственностью «Вега-Плюс» в количестве 1000 штук. В соответствии с приказом № 13 от 13.10.2008 генерального директора ООО «Лита» буклеты «Центр ремесел» в количестве 1000 штук были переданы на хранение заместителю генерального директора ХХХХХ., при этом на ХХХХХХХХ. была возложена обязанность, не передавать буклеты третьим лицам и не осуществлять их распространение. Со слов ХХХХХХ., буклеты могли быть переданы в «Центр ремесел» в 2008 году. Некоторая часть буклетов могла быть распространена в 2010 году неустановленным лицом, который, получив в «Центре ремесел», хранил их с 2008 года.
В ходе рассмотрения дела № 6903/05-2010 факт распространения ООО «Лита» рекламы «Центр ремесел» в 2010 году документально не подтвержден.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правона-рушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонару-шении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что распространение буклетов с рекламой «Центр ремесел» прекращено, руководствуясь пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1-5 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам наруше-ния законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Прави-тельства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Центр ремесел» общества с ограниченной ответственностью «Ли-та», распространенную в виде буклета, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, по-скольку распространение рекламы прекращено.
Решение изготовлено в полном объеме 16.12.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии