Постановление Ульяновского УФАС России от 14.12.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя Ульяновского УФАС России П.Г. Юдин,
рассмотрев представленные материалы о совершении начальником управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания департамента перерабатывающей промышленности, контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и регулирования использования объектов животного мира Министерства сельского хозяйства Ульяновской области N* правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в присутствии N*,
Установил:
По результатам рассмотрения материалов дела №6484/04-2010 в действиях (бездействии) Министерства сельского хозяйства Ульяновской области при проведении 13.01.2010 конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выразившихся:
- в отсутствии извещении всех сведений, установленных законодательством: наименование объекта и его место расположения; порядка проведения конкурса; порядка и критериев определения победителя конкурса;
- в отсутствии разработанной и утвержденной конкурсной документации;
- в нарушении порядка проведения конкурса, порядка и критериев (оценки) определения победителя конкурса;
было признано нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»).
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что 30.10.2009 в Правительство Ульяновской области поступила заявка ООО «Русский отдых» на получение охотничьих угодий в пользование для получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в Базарносызганском районе в границах угодий общего пользования общей площадью 14,0 га (№ 19329).
01.12.2009 на заявку ООО «Русский отдых» дано положительное заключение управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства сельского хозяйства Ульяновской области № 14 по материалам заявки для получения объектов животного мира в пользование, согласно которому управление не возражает в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром ООО «Русский отдых» на заявленной территории.
Далее в газете «Ульяновская Правда» от 11.12.2009 было опубликовано извещение о проведении конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области.
18.12.2009 в Правительство Ульяновской области поступила заявка Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – Организация) на получение объектов животного мира в пользование на территории Базарносызганского района общей площадью 20,8 га, для ведения охоты, сроком пользования 49 лет.
12.01.2010 на заявку Организации дано положительное заключение управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства сельского хозяйства Ульяновской области № 1 по материалам заявки для получения объектов животного мира в пользование, согласно которому управление не возражает в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром Организации.
Согласно протоколу от 20.01.2010 № 1 заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты решено между Организацией и ООО «Русский отдых» удовлетворить заявку ООО «Русский отдых», так как ООО «Русский отдых» предложило лучшие условия в части финансирования развития охотничьего хозяйства.
В соответствии с договором о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, от 21.04.2010 № 44-10, заключенным между Министерством сельского хозяйства Ульяновской области и ООО «Русский отдых» срок пользования установлен с 21.04.2010 по 21.04.2013.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 155-пр «О предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром» предоставлена ООО «Русский отдых» сроком на 10 лет территория, необходимая для осуществления пользования животным миром, в границах согласно приложению.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 19.04.2010 № 209-пр «О внесении изменения в распоряжение Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 209-пр ООО «Русский отдых» территория, необходимая для осуществления пользования животным миром предоставлена сроком на 3 года.
Министерством выдана лицензия на пользование объектами животного мира в соответствии с приложением к распоряжению Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 155-пр общей площадью 14,0 га в Базарносызганском районе (серия 73 № 000024). Срок действия лицензии с 21.04.2010 по 21.04.2013.
Заявки ООО «Русский отдых», Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов поданы в соответствии с требованиями, установленными статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пунктом 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569.
Лицензирующий орган (Министерство сельского хозяйства Ульяновской области) рассматривает поступившие заявки на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Условия, по которым в дальнейшем будут оцениваться претенденты, возможно предложить при наличии критериев к проведению конкурса, установленных конкурсной документацией.
Порядок проведения конкурса определен приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 14.11.2008 № 666 «О порядке проведения конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области» (в редакции приказа Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 05.05.2009 № 191 (далее – Положение).
Согласно п.3.1.1. Положения при проведении конкурса организатор конкурса определяет, в том числе условия конкурса, критерии выбора победителя.
Согласно пункту 3.4. Положения извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано в газете «Народная газета» не менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса и должно содержать: наименование и адрес организатора конкурса; наименование объекта (территории, акватории), его месторасположение; срок и дату окончания приема заявок на участие в конкурсе; дату, время и место проведения конкурса; порядок проведения конкурса и перечень прилагаемых к заявке документов, порядок и критерии определения победителя конкурса.
Согласно пункту 3.5.7 Положения победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший лучшие условия ведения охотничьего хозяйства.
Согласно порядку проведения конкурса, указанному в извещении, заявка представляется в конкурсную комиссию в соответствии с требованиями и условиями действующего законодательства. Конкурсная комиссия проверяет соответствие представленных материалов заявки требованиям, содержащимся в конкурсной документации. Заявки, не соответствующие требованиям, не подлежат дальнейшему рассмотрению. Лицо, подавшее такую заявку, утрачивает статус участника конкурса. Участники не имеют право присутствовать при обсуждении и оценке предложений. На основании протокола конкурсной комиссии готовится распоряжение правительства Ульяновской области о предоставлении победителю конкурса заявленной территории для пользования животным миром.
В нарушение пункта 3.4. Положения извещении о проведении конкурса, опубликованного в газете «Ульяновская правда» от 11.12.2009, не содержалось сведений о наименовании объекта (территории, акватории), его месторасположении, порядке проведения конкурса, порядке и критериях определения победителя конкурса.
Установлено, что конкурсная документация не разработана и не утверждена, что не соответствует пункту 3.1.11 Положения.
Таким образом, при проведении процедуры определения победителя по объекту охотничьи угодья на территории муниципального образования «Базарносызганский район» были допущены следующие нарушения:
- в извещении о проводимом конкурсе отсутствовали все сведения, предусмотренные Положением о проведении конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 14.11.2008 № 666;
-конкурсная документация, устанавливающая критерии конкурсного отбора, в установленном порядке не разработана и не утверждена;
- в качестве победителя конкурса определено ООО «Русский отдых» в связи с тем, что предложило лучшие условия, в части финансирования развития охотничьего хозяйства, при отсутствии определенных организатором торгов критериев определения победителя конкурса.
Указанные нарушения при проведении конкурса привели к тому, что претенденты не получили информацию о критериях конкурса, представили различную информацию, которая в итоге оценивалась при определении победителя, соответственно, порядок определения победителя нарушен, в связи с чем ограничена конкуренция, необоснованно определен в качестве победителя ОО «Русский отдых».
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По указанному факту заместителем руководителя управления 17.11.2010 в соответствии со ст.28.7 КоАП РФ вынесено определение о возбуждении дела №6729-К/04-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Согласно представленному служебному контракту от 08.09.2008 № 106 N* назначен на должность начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира департамента организации переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой промышленности и контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции министерства сельского хозяйства Ульяновской области.
Приказом от 25.02.2009 № 15-к переведен с должности начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира департамента организации переработки сельскохозяйственной продукции, пищевой промышленности и контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Министерства сельского хозяйства Ульяновской области на должность начальника управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания департамента перерабатывающей промышленности, контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и регулирования использования объектов животного мира Министерства сельского хозяйства Ульяновской области.
В соответствии с п.п. 3.2.1 и 32.2. Положения о порядке проведения конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Ульяновской области, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 14.112008 № 666 (в ред. приказа от 05.05.2009 № 191) для организации и проведения конкурсов создается постоянно действующая конкурсная комиссия, которая формируется из состава Министерства сельского хозяйства Ульяновской области в сфере охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и окружающей природной среды.
Приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 23.07.2009 № 300 утвержден состав конкурсной комиссии, одним из членов конкурсной комиссии является начальник управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания N*, который также принял участие в рассмотрении заявок на заседании конкурсной комиссии 20.01.2010.
02.12.2010 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России П.Г. Юдиным в отношении начальника управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания департамента перерабатывающей промышленности, контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и регулирования использования объектов животного мира Министерства сельского хозяйства Ульяновской области N* был составлен протокол об административном правонарушении по данному факту.
N* к протоколу об административном правонарушении возражений не имеет.
13.12.10 N* представил в Ульяновское УФАС России должностной регламент начальника управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства сельского хозяйства Ульяновской области, согласно которому в обязанности начальника управления входит принятие участия в заседаниях комиссий, проводимых отделами Министерства сельского хозяйства Ульяновской области по вопросам, входящим в компетенцию управления (п. 3.1).
Таким образом, начальником управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания департамента перерабатывающей промышленности, контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и регулирования использования объектов животного мира Министерства сельского хозяйства Ульяновской области N*, как одним из членов конкурсной комиссии, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Обстоятельства, признаваемые отягчающими административную ответственность согласно статье 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
Установлено обстоятельство, признаваемое смягчающим административную ответственность – правонарушение начальником управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания департамента перерабатывающей промышленности, контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и регулирования использования объектов животного мира Министерства сельского хозяйства Ульяновской области N* совершено впервые, в связи с чем наказание назначено по нижней границе санкции ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать начальника управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания департамента перерабатывающей промышленности, контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и регулирования использования объектов животного мира Министерства сельского хозяйства Ульяновской области N* виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Назначить начальнику управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания департамента перерабатывающей промышленности, контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и регулирования использования объектов животного мира Министерства сельского хозяйства Ульяновской области N* административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11) либо в суд в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 27.01.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П.Г. Юдин