Решение Ульяновского УФАС России от 10.12.2010 г № Б/Н
В отношении уполномоченного органа — Адм. МО «Новоспасский район» Ульяновской области (заказчики — МОУ Фабричновыселковская СОШ, МОУ Репьевская СОШ, Адм. МО «Фабричновыселковское сельское поселение» и др. (совместные торги)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 6359/03-2010, возбужденное по жалобе Почечуева А.Е. на действия уполномоченного органа (уполномоченный орган – Администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, далее – Уполномоченный орган, заказчики - Администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, муниципальное образовательное учреждение Фабричновыселковская средняя общеобразовательная школа, Отдел по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Новоспасский район», муниципальное образовательное учреждение Репьевская средняя общеобразовательная школа, Администрация муниципального образования «Фабричновыселковское сельское поселение», муниципальное учреждение здравоохранения Новоспасская ЦРБ, Администрация муниципального образования «Красносельское сельское поселение», Администрация муниципального образования «Коптевское сельское поселение», Отдел образования администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение «Культурно-досуговый комплекс» Новоспасского района, Администрация муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Новоспасского района, Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Новоспасский район», муниципальное учреждение «Исток», Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального образования «Новоспасский район», Финансовый отдел администрации муниципального образования «Новоспасский район», Совет депутатов муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Садовское сельское поселение», Администрация муниципального образования «Троицкосунгурского сельского поселения», далее – Заказчики) при проведении открытого конкурса № 71-10 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств муниципальных учреждений муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (конкурс проводится в форме совместных торгов) (начальная (максимальная) цена контракта 114 378,27 рублей, дата окончания срока подачи заявок – 30.12.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 120/0г от 06.12.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба Почечуева А.Е. на действия Уполномоченного органа при проведении вышеуказанного конкурса.
Содержание жалобы составило указание на следующее.
По мнению заявителя, согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению. Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о размещении заказов, в конкурсной документации открытого конкурса на право заключить муниципальный контракт на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств муниципальных учреждений муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области (конкурс проводится в форме совместных торгов) не указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также отсутствует инструкция по ее заполнению.
На заседание Комиссии 10.12.2010 г. Заявитель не явился (доказательство надлежащего извещения - направление уведомления по электронной почте 08.12.2010 г.).
Представитель Уполномоченного органа на заседании комиссии 10.12.2010 г. нарушения не признал, представил письменные пояснения (вх. № 9488 от 10.12.2010 г.), содержащие указание на следующее.
Жалоба Почечуева А.Е. подана необоснованно, так как заявитель, в нарушение положений статьи 57 Закона о размещении заказов заявку на участие в открытом конкурсе не подавал, следовательно, участником размещения заказа не является. Участником размещения заказа признается юридическое или физическое лицо, претендующее на заключение государственного или муниципального контракта. Заявитель заинтересованным лицом не является.
Рассмотрев имеющиеся материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу Почечуева А.Е. обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов, в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 Закона, конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению;
Вместе с тем, в нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов, в пункте 26 раздела 1 тома II конкурсной документации «Информационная карта конкурса» не предусмотрена возможность подачи заявки на участие в конкурсе в форме электронного документа.
В соответствии пунктом 4.1.11 части 4 Порядка взаимодействия уполномоченного органа на размещение заказов для муниципальных нужд и муниципальных заказчиков, являющихся получателями бюджетных средств (утвержденного Распоряжением Главы муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 07.03.2007 г. № 166-р) Уполномоченный орган осуществляет прием и регистрацию заявок на участие в конкурсе. Следовательно, нарушение пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов допущено Уполномоченным органом.
Таким образом, жалоба Почечуева А.Е. является обоснованной.
Относительно довода Заказчика о том, что заявитель не является участником размещения заказа и не может подавать жалобу, Комиссия поясняет следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения и оценки котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку.
Из вышеизложенного следует, что любое юридическое или физическое лицо вправе обжаловать действия заказчика до начала вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, действия заказчика может обжаловать только участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе.
Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
1.Признать жалобу Почечуева А.Е. обоснованной.
2.Признать в действиях уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Учитывая, что нарушение не влияет на результат размещения заказа, предписание не выдавать.
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.