Решение Ульяновского УФАС России от 02.12.2010 г № Б/Н
Решение от 02.12.2010 по делу № 6901/05-2010 (Исх. 6367-05 от __16.12.2010__)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления -.,
члены комиссии: - главный специалист-эксперт.,
- ведущий специалист-эксперт., рассмотрев дело № 6901/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы кафе «Восток-Запад», размещенной в газете «Народная газета» № 62(3491) за 26.08.2010, содержащей признаки нарушения ст. 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - областного государственного учреждения «МедиаЦентр» (далее - ОГУ «МедиаЦентр»), расположенного по адресу: 432063, г. Ульяновск, ул. Пушкинская, д. 11, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела учреждение уведомлено надлежащим образом;
заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее - ООО «Комфорт»), расположенного по адресу: 432063, г. Ульяновск, ул. Л.Толстого, д. 28, оф. 241, -
Установила:
В газете «Народная газета» № 62(3491) за 26.08.2010 опубликована рекламная статья «История любви» и реклама «Доставка пиццы» без сопровождения пометками «реклама» или «на правах рекламы» (служебная записка № 505 от 09.11.2010).
Ульяновским УФАС России определением от 11.11.2010 возбуждено дело № 6901/05-2010 по признакам нарушения ст. 16 Федерального закона «О рекламе». К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ОГУ «МедиаЦентр», в качестве заинтересованного лица - ООО «Комфорт». Рассмотрение дела назначено на 02.12.2010.
Представитель ОГУ «МедиаЦентр» на заседание комиссии 02.12.2010 не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела от учреждения не поступало. В материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения ОГУ «МедиаЦентр» о месте и времени рассмотрения дела (согласно почтовому уведомлению заказное письмо № 43206832752642 от 17.11.2010 с определением Ульяновского УФАС России от 11.11.2010 учреждением получено 22.11.2010).
В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела. Следовательно, отсутствие представителя ОГУ «МедиаЦентр» на заседании Комиссии 02.12.2010 не является препятствием для рассмотрения дела.
В письменном объяснении (исх. № 01-05/227 от 23.11.2010) ОГУ «МедиаЦентр» пояснило, что в газете «Народная газета» № 62(3491) за 26.08.2010 размещена статья под названием «История любви», повествующая о проведении редакцией газеты среди читателей конкурса на самую интересную романтическую историю. Редакцией газеты найден партнер в лице ООО «Комфорт». В рамках реализации проекта 09.09.2010 между ОГУ «МедиаЦентр» и ООО «Комфорт» заключен договор о сотрудничестве, согласно которому редакция выступила в качестве информационного партнера, а ООО «Комфорт» обязалось оказать разовое обслуживание победителей конкурса в кафе «Восток-Запад». Договором о сотрудничестве не предусматривалось каких-либо финансовых обязательств сторон.
Представитель ООО «Комфорт» на рассмотрении дела 02.12.2010 пояснил, что статья «История любви» и информация о доставке пиццы размещены в рамках договора о творческом сотрудничестве от 09.09.2010, заключенного между ОГУ «МедиаЦентр» и ООО «Комфорт». Проект «История любви», проводимый при поддержке департамента по вопросам семьи и органов ЗАГС г. Ульяновска, направлен на поддержку и сохранение семьи, а кафе «Восток-Запад» имеет в данной области определенные интересные традиции, например, в кафе установлена символическая «скамья примирения». ООО «Комфорт» в указанном проекте оказывало безвозмездную помощь в предоставлении подарка победителям конкурса «История любви» - бесплатный романтический ужин в кафе «Восток-Запад».
Исследовав материалы дела № 6901/05-2010, заслушав пояснения представителя ООО «Комфорт», Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу кафе «Восток-Запад», опубликованную в газете «Народная газета» № 62(3491) за 26.08.2010, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
На 4-й странице газеты «Народная газета» № 62(3491) за 26.08.2010 опубликована статья «История любви», а также модуль «Доставка пиццы».
Статья «История любви» сообщает о проведении одноименного конкурса. Кроме того, в статье рассказывается о партнере конкурса кафе «Восток-Запад», приводится информация, характеризующая кафе: «… «Восток-Запад» имеет отличительную особенность: камерный уютный банкетный зал с музеем любви, «скамьей примирения», постоянными посетителями и первыми традициями… Гранитная стена завершается маленьким водоемом и украшена каспийским лотосом … Во время торжеств гости могут подниматься на небольшую сцену и исполнять песни в честь любимой, любимого или друга… Для романтиков готовится внутренний дворик… и оттуда в теплое время года можно будет исполнять серенады… А еще хозяева зала надеются именно здесь создать традицию помолвки…» и т. д. Статья сопровождается фотографическими снимками залов кафе «Восток-Запад».
Таким образом, значительную часть статьи занимает описание кафе «Восток-Запад», что способствует формированию и поддержанию интереса неопределенного круга читателей к указанному кафе.
Согласно п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация, приведенная в статье «История любви», является рекламой, объектом рекламирования в которой выступает кафе с коммерческим обозначением «Восток-Запад».
Модуль «Доставка пиццы», размещенный над статьей «История любви», имеет следующее содержание. На фоне фотографического изображения пиццы выполнена надпись: «Доставка пиццы 422-0-0-0 - очень вкусно!!!». Справа от изображения пиццы размещен логотип «Восток-Запад» (упитанный мужичок в поварской одежде, который держит треугольник с надписью «Восток Запад»)».
С учетом п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация, приведенная в модуле «Доставка пиццы», является рекламой, объектом рекламирования в которой выступает пицца, доставляемая по заказам лицом, имеющим коммерческое обозначение «Восток-Запад».
Рекламная статья «История любви» и рекламный модуль «Доставка пиццы» размещены таким образом, что в совокупности их можно воспринимать как единый рекламный продукт: связующим элементом статьи и модуля является коммерческое обозначение «Восток-Запад».
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы».
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ-73-00021 от 29.08.2008 газета «Народная газета» зарегистрирована как издание информационное, культурно-просветительское, общественно-политическое, социально-экономическое; реклама - до 40%.
Рекламная статья «История любви», а также рекламный модуль «Доставка пиццы» пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы» не сопровождаются.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ст. 16 закона несет рекламораспространитель.
В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Учредителем издания «Народная газета» является Департамент массовых коммуникаций Ульяновской области, издателем - ОГУ «МедиаЦентр».
Публикация рекламной статьи «История любви», а также рекламного модуля «Доставка пиццы» в газете «Народная газета» № 62(3491) за 26.08.2010 осуществлялась в рамках договора о творческом сотрудничестве от 09.09.2010, заключенного между ОГУ «МедиаЦентр» и ООО «Комфорт», согласно которому ОГУ «МедиаЦентр» выступает в качестве информационного партнера, а ООО «Комфорт» спонсором (ужин в кафе «Восток-Запад» - победителю конкурса).
Таким образом, в данном случае рекламораспространителем является ОГУ «МедиаЦентр».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение ст. 16 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела установлено, что публикация рекламы кафе «Восток-Запад» в газете «Народная газета» прекращена.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1-5 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу кафе «Восток-Запад» в виде рекламной статьи «История любви» с рекламным модулем «Доставка пиццы», опубликованную в газете «Народная газета» № 62(3491) за 26.08.2010, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 16.12.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии