Постановление Ульяновского УФАС России от 30.11.2010 г № Б/Н
О назначении административого наказания от 30.11.2010 по ст. 14.3 КоАП РФ
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев представленные материалы дела о совершении заведующим отделом рекламы «Редакция газеты «С» К (далее - К.), родившейся , паспорт , зарегистрированной по адресу: , правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в присутствии К. (паспорт, приказ № о назначении на должность в порядке перевода),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Ульяновского УФАС России в газете «Редакция газеты «С» (далее - «Редакция газеты «С») «С» № () за 12.08.2010 на 7-й странице обнаружена реклама «Т» - для людей широкой души!», в которой говорится о смене имиджа пива марки «Т» (служебная записка № 350 от 27.08.2010). Предупреждению о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в рекламе отведено менее 10 % рекламной площади.
Ульяновским УФАС России определением от 01.09.2010 возбуждено дело № 6646/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в результате рассмотрения которого решением от 21.10.2010 реклама «Т» - для людей широкой души!», размещенная на 7-й странице газеты «С» № за 12.08.2010, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе.
В ходе рассмотрения дела № 6646/05-2010 установлено, что между «Редакция газеты «С» (исполнитель) и обществом с ограниченной ответственностью «Р» (далее - ООО «Р») (заказчик) 10.08.2010 заключен договор на рекламно-информационное обслуживание.
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «Р», а рекламораспространителем - «Редакция газеты «С».
Рекламная статья от ООО «Р» поступила в редакцию по электронной почте. Предупредительная надпись в предложенном заказчиком варианте совершенно не читалась, поэтому сотрудники «Редакция газеты «С» привели рекламную статью в соответствие с требованиями рекламного законодательства. Согласование макета рекламы также происходило по электронной почте. Однако при размещении рекламы в газете произошел технический сбой, и в печать вышел такой вариант рекламы, на котором предупредительная надпись составляет менее 10 % рекламной площади, предусмотренных законодательством. Заведующий отделом рекламы «Редакция газеты «С» К. не проконтролировала соблюдение требований законодательства Российской Федерации о рекламе, в связи с чем и произошло нарушение законодательства о рекламе.
22.10.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. вынесено определение о возбуждении в отношении заведующего отделом рекламы «Редакция газеты «С» К. дела № 6850-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение от 22.10.2010 направлено К. заказным письмом с уведомлением № 43200031099102, которое получено лично К. 25.10.2010.
15.11.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении заведующего отделом рекламы «Редакция газеты «С» К. в ее присутствии составлен протокол № 373 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола об административном правонарушении № 373 от 15.11.2010 и определение от 15.11.2010 о назначении рассмотрения дела № 6850-К/05-2010 на 30.11.2010 в 10 час. 00 мин. получены лично К. под роспись 15.11.2010.
На рассмотрении дела № 6850-К/05-2010 К., признав факт нарушения рекламного законодательства, пояснила, что рекламная статья «Т» - для людей широкой души!» опубликована в газете «С» № 86 (3401) за 12.08.2010 по заявке от 03.08.2010 ООО «Р». Между «Редакция газеты «С» и ООО «Р» 10.08.2010 заключен договор на рекламно-информационное обслуживание. Рекламная статья от ООО «Р» поступила в редакцию по электронной почте. Предупредительная надпись о вреде потребления пива в предложенном заказчиком варианте совершенно не читалась. Сотрудники «Редакция газеты «С» привели рекламную статью в соответствие с требованиями рекламного законодательства. Согласование макета рекламы также происходило по электронной почте. В процессе работы произошел технический сбой, и в печать вышел первоначальный вариант рекламы. К. также пояснила, что ее вина, как заведующего отделом рекламы «Редакция газеты «С», состоит в том, что она не проконтролировала на последнем этапе размещение предупредительной надписи, поэтому номер ушел в печать с неправильным размером предупреждения о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Из материалов дела № 6850-К/05-2010 усматривается следующее.
Сотрудниками Ульяновского УФАС России в общественно-политической газете «Редакция газеты «С» «С» № 86 (3401) за 12.08.2010 на 7-й странице обнаружена статья «Т» - для людей широкой души!».
Согласно п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация, приведенная в статье «Т» - для людей широкой души!», является рекламой, объектом рекламирования в которой выступает пиво марки «Т» компании «СИБ».
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Площадь рекламной статьи «Т» - для людей широкой души!», размещенной на 7-й странице газеты «С» № 86 (3401) за 12.08.2010, составляет 251,22 кв. см (15,8 х 15,9 см). Следовательно, площадь предупредительной надписи в рекламе должна составлять 25,12 кв. см (10 % рекламной площади). Фактически предупредительной надписи: «Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью» в рекламной статье «Т» - для людей широкой души!» отведено 15,80 кв. см (15,8 см х 1,0 см) или 6,3 % рекламной площади.
Таким образом, в рекламной статье «Т» - для людей широкой души!» предупреждению о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, отведено менее 10 % рекламной площади.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 22 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ч.ч. 6-7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 3 ст. 22 закона несут рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с п.п. 5 и 7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Поскольку рекламодателем ООО «Р» согласован оригинал-макет рекламы, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, ответственность за нарушение рекламного законодательства в данном случае должен нести только рекламораспространитель - «Редакция газеты «С».
В ходе рассмотрения дела № 6646/05-2010 установлено, что нарушение законодательства о рекламе произошло вследствие халатных действий заведующего отделом рекламы «Редакция газеты «С» К.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно должностной инструкции заведующего отделом рекламы «Редакция газеты «С» К. осуществляет руководство, планирование и координацию работ по проведению рекламных компаний, организует разработку рекламных текстов, обеспечивая наглядность и доступность рекламы, соблюдение норм общественной морали, не допуская нарушения правил конкурентной борьбы. За ненадлежащее исполнение или неисполнение должностных обязанностей заведующий отделом рекламы несет ответственность.
Таким образом, заведующим отделом рекламы «Редакция газеты «С» К совершено административное правонарушение, за которое частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить заведующему отделом рекламы «Редакция газеты «С» К административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 24.01.2011, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И.Спиридонов