Решение Ульяновского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н
В отношении ТСЖ «Стасова» (Исх. от 24.11.2010 № 5932-04)
Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2010
В полном объеме решение изготовлено 24.11.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 6772/04-2010 по признакам нарушения ТСЖ «Стасова» (432063, г. Ульяновск, ул. К.Либкнехта, 25) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – закон «О защите конкуренции»)
Установила:
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 29.09.2010 № 244 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Товариществом собственников жилья «Стасова» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», допущенного при проведении 27.08.2010 комиссионного отбора подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в частности несоответствие в сроках подачи заявок на участие в отборе и дате подведения итогов отбора; отсутствие в информационном сообщении о проведении комиссионного отбора всех сведений, предусмотренных п. 1.5 методических рекомендаций о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Согласно представленным письменным пояснениям ТСЖ «Стасова» проведен комиссионный отбор подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с действующим законодательством РФ, с учетом требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В адрес ТСЖ «Стасова» поступили письменные разъяснения Комитета ЖКХ и экологии мэрии г. Ульяновска по вопросу проведения комиссионного отбора подрядных организаций, с приложением методических рекомендаций о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
В соответствии с п. 1.5. Методических рекомендаций о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Заказчик размещает в средствах массовой информации сведения о проведении отбора подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирных домов не менее чем за 10 дней до даты проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, либо срока окончания подачи заявок на участие в комиссионном отборе.
ТСЖ «Стасова» было размещено в газетном издании «Ульяновск сегодня» от 17 августа 2010 года № 62 сообщение о проведении комиссионного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому в комиссионном отборе могут участвовать подрядные организации, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, осуществляющие деятельность по выполнению капитального ремонта многоквартирных домов.
В данном сообщении было указано место, порядок, дата окончания подачи заявок на участие в отборе - 27.08.2010.
В официальном издании датой подведения итогов отбора ошибочно указано 24.08.2010, в связи с этим, в газетном издании «Ульяновск сегодня» от 20 августа 2010 года № 63 размещена информация о проведении комиссионного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с верным указанием срока подведения итогов отбора, а именно 27 августа 2010 года.
На основании вышеизложенного и в соответствии с методическими рекомендациями о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также с действующим законодательством РФ, ТСЖ «Стасова» проведен комиссионный отбор подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с действующим законодательством РФ, с учетом требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Дополнительно пояснено, что при проведении комиссионного отбора ТСЖ «Стасова» руководствовалось методическими рекомендациями, направленными в адрес ТСЖ «Стасова», Комитетом ЖКХ и Э мэрии г. Ульяновска. Претенденты отбора всю интересующую их информацию, в том числе о перечне документов, требуемых для представления заявки для участия в комиссионном отборе, месте и сроках выполнения работ уточняли по телефону. В управлении ТСЖ «Стасова» находится 3 многоквартирных дома, из них 2 дома включены в муниципальную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, не включенным в муниципальную программу остался один жилой дом. Конкурсная документация для проведения отбора не разрабатывалась. Работы по капитальному ремонту находятся на стадии завершения. Кроме того, пояснено, что действия ТСЖ «Стасова» по проведению комиссионного отбора не подпадают под действие норм ст. 17 Закона «О защите конкуренции», поскольку данный отбор не является торгами.
В материалы дела представлен договор подряда №185-03, заключенный 30.08.2010 между ООО «ВолгаСпецТехнологии» и ТСЖ «Стасова», с приложением локальных смет. Представлен график выполнения работ, согласно которому срок окончания всех работ приходится на 30.09.2010, за исключением системы электроснабжения с установкой прибора учета – 01.11.2010.
Представитель ООО «ВолгаСпецТехнологии» представила письменные пояснения, согласно которым пояснила, что о проведении ТСЖ «Стасова» комиссионного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов обществу стало известно из информационного сообщения, опубликованного в газете «Ульяновск Сегодня» от 17.08.2010. Из текста сообщения следовало, что об условиях участия в комиссионном отборе, в том числе перечне документов, требуемых для представления заявки, видах и стоимости работ, месте и сроках их выполнения, можно узнать по телефону: 41-47-03. В соответствии с полученной информацией обществом была подготовлена соответствующая документация и передана в ТСЖ «Стасова». Дополнительно пояснила, что для участия в комиссионном отборе, проводимые ТСЖ «Север 1», ТСЖ «Мегаполис», ТСЖ «Стасова», «Проспект Гая» были поданы аналогичные заявки.
08.11.2010 поступило от ООО «Салтон» ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей. Дополнительно пояснено, что, по мнению ООО «Салтон», нарушений антимонопольного законодательство при проведении отбора ТСЖ «Мегаполис» допущено не было.
Изучив представленные материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о наличии нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ТСЖ «Стасова» при проведении 27.08.2010 комиссионного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», выразившиеся в установлении сокращенных сроков приема заявок, отсутствии критериев определения победителя, а также в неуказании в извещении о проведении комиссионного отбора сведений о видах работ, стоимости и месте их выполнения, сроках выполнения работ, требованиях к подрядной организации, о порядке подаче заявки для участия в комиссионном отборе и перечне документов.
При этом комиссия исходила из следующего.
12.08.2010 ТСЖ «Стасова» приказом утвержден состав комиссии по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.
В печатном издании «Ульяновск сегодня» от 17 августа 2010 года № 62 ТСЖ «Стасова» было размещено сообщение о проведении комиссионного отбора подрядных организаций.
В данном извещении указано, что подведение итогов комиссионного отбора подрядных организаций состоится 24 августа 2010 в 16.00, при том, что срок приема заявок установлен до 27.08.2010.
В печатном издании «Ульяновск сегодня» от 20 августа 2010 года № 63 размещена информация о проведении комиссионного отбора с верным указанием срока подведения итогов отбора – 27.08.2010.
Как пояснено ТСЖ «Стасова», комиссионный отбор подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов был проведен в соответствии с методическими рекомендациями о порядке привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - методических рекомендаций), направленных в адрес ТСЖ «Стасова» Комитетом жилищно-коммунального хозяйства мэрии г. Ульяновска, а также с действующим законодательством РФ.
Согласно п. 1.5 рекомендаций заказчик размещает в средствах массовой информации сведения о проведении отбора подрядных организаций на проведение капитального ремонта многоквартирных домов не менее чем за 10 рабочих дней до даты проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, либо срока окончания подачи заявок на участие в комиссионном отборе.
В нарушение данных методических рекомендаций информационное сообщение было опубликовано за восемь рабочих дней до срока окончания подачи заявок на участие в комиссионном отборе, установленного в извещении.
Сведения о проведении отбора подрядных организаций должны содержать информацию о:
- наименовании заказчика, о времени и месте комиссионного отбора;
- видах работ, стоимости и месте их выполнения;
- сроках выполнения работ;
- требованиях к подрядной организации;
- порядке, месте и сроках подачи заявок и документов на участие в комиссионном отборе.
Установлено, что в первоначальном тексте извещении о проведении отбора содержалась только информация о наименовании заказчика, контактный телефон и контактное лицо, месте и дате окончания подачи заявок, дате и времени подведения итогов отбора.
В нарушение вышеуказанных методических рекомендаций в извещении не указаны сведения о видах работ, стоимости и месте их выполнения, сроках выполнения работ, требованиях к подрядной организации, о порядке подаче заявки для участия в комиссионном отборе и перечне документов.
В извещении о проведении отбора, размещенном в печатном издании «Ульяновск сегодня» от 20 августа 2010 года № 63 также данная информация не содержалась.
Данные нарушения могли повлечь необоснованный отказ в допуске к участию в отборе потенциальным претендентам.
Как установлено п. 2.10 методических рекомендаций в протоколе проведения комиссионного отбора указывается:
- кратное описание выполняемых работ по капитальному ремонту многоквартирного дома;
- наименование участников;
- наименование победителя комиссионного отбора;
- основания признания победителем комиссионного отбора участника.
Из протокола заседания комиссии по выбору подрядной организации на право выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов ТСЖ «Стасова» от 27.08.2010 № 1 установлено, что комиссия, руководствуясь требованиями, установленными действующими законодательством, в соответствии с инструкцией по подготовке и представлению документов на конкурсной отбор, рассмотрела представленные документы участниками конкурсного отбора, провела оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе. Процедура оценки и сопоставления заявок участников конкурсного отбора проведена 27.08.2010. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, выбор победителя, осуществлялась по критериям, установленным конкурсной документацией.
Далее указано, что по результатам оценки и выбора победителя, победителем отбора определено ООО «ВолгаСпецТехнологии».
В нарушение методических рекомендаций в протоколе проведения комиссионного отбора не содержится информации об основаниях признания победителем комиссионного отбора участника.
Согласно п. 2.2 методических рекомендаций комиссионный отбор проводится в два этапа:
- рассмотрение заявки на участие в комиссионном отборе;
- выбор подрядной организации.
В материалы дела представлена таблица оценок, согласно которой установлено, что проводилась только оценка документов, в частности, комиссия определяла представлены ли претендентами все необходимые документы и сведения и заверены ли надлежащем образом данные документы.
Следовательно, указанная таблица свидетельствует о проведении комиссией только первого этапа комиссионного отбора - рассмотрения заявок на участие в отборе.
Как пояснено представителем ТСЖ «Стасова» конкурсная документация не разрабатывалась.
Соответственно, указание в протоколе от 27.08.2010 № 1 на осуществление выбора победителя отбора по критериям, установленным конкурсной документацией, не соответствует обстоятельствам дела.
Таким образом, комиссией не были определены критерии отбора подрядной организации на право выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов ТСЖ «Стасова» от 27.08.2010.
Следовательно, по результатам отбора необоснованно определено в качестве победителя отбора ООО «ВолгаСпецТехнологии».
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:
1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;
2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;
3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;
4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.
Таким образом, ТСЖ «Стасова» при проведении 27.08.2010 комиссионного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» были допущены следующие нарушения:
- установлен сокращенный срок приема заявок;
- определение победителя в отсутствие критериев выбора победителя отбора;
- неуказание в извещении сведений о видах работ, стоимости и месте их выполнения, сроках выполнения работ, требованиях к подрядной организации, о порядке подаче заявки для участия в комиссионном отборе и перечне документов.
В связи с тем, что договор подряда заключен, на момент вынесения решения работы находятся в стадии завершения, комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости обращения в арбитражный суд Ульяновской области с иском о признании комиссионного отбора недействительным
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия ТСЖ «Стасова» при проведении 27.08.2010 комиссионного отбора подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», выразившиеся в установлении сокращенных сроков приема заявок, отсутствии критериев определения победителя, а также в неуказании в извещении о проведении комиссионного отбора сведений о видах работ, стоимости и месте их выполнения, сроках выполнения работ, требованиях к подрядной организации, о порядке подаче заявки для участия в комиссионном отборе и перечне документов, нарушением пункта 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции".
2.Выдать ТСЖ «Стасова» предписание, направленное на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.