Постановление от 15.11.2010 г № 6089
Об утверждении муниципальной целевой программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального образования „Город Ульяновск“ на 2011 — 2012 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 43 Устава муниципального образования "Город Ульяновск" в целях усиления мер, направленных на обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Ульяновске, постановляю:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории муниципального образования "Город Ульяновск" на 2011 - 2012 годы" (далее - Программа) (прилагается).
2.Мэрии города Ульяновска (Чибисов Ю.Ю.) и администрациям Ленинского, Железнодорожного, Засвияжского, Заволжского районов города Ульяновска (Шерстнев С.А., Воронков В.П., Хуртин Н.И., Кузьмин А.А.) при формировании сметы расходов на 2011 год предусмотреть ассигнования на реализацию Программы в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Ульяновск" на 2011 и плановый период 2012 года.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Ульяновск сегодня" и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2011 года.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы города - руководителя аппарата мэрии города Ульяновска Чибисова Ю.Ю.
Глава города
А.П.ПИНКОВ
┌───────────────────┬────────────────────────────────────────────────────┐ │1. Наименование │Муниципальная целевая Программа "Комплексные меры по│ │Программы │профилактике правонарушений на территории│ │ │муниципального образования "Город Ульяновск" на 2011│ │ │- 2012 годы" (далее - Программа) │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │2. Правовые основы │- Федеральный ----- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих│ │для разработки │принципах организации местного самоуправления в│ │ │Российской Федерации"; │ │ │- ------ Министерства внутренних дел Российской│ │ │Федерации от 16.09.2002 N 900 "О мерах по│ │ │совершенствованию деятельности участковых пунктов│ │ │милиции"; │ │ │- ----- Ульяновской области от 01.03.2007 N 23-ЗО "О│ │ │добровольном участии граждан в охране общественного│ │ │порядка на территории Ульяновской области"; │ │ │- ----- Ульяновской области от 30.03.2009 N 23-ЗО "О│ │ │некоторых мерах по предупреждению на территории│ │ │Ульяновской области причинения вреда здоровью детей,│ │ │их физическому, интеллектуальному, психическому,│ │ │духовному и нравственному развитию"; │ │ │- ----- муниципального образования "Город│ │ │Ульяновск", принятый решением Ульяновской Городской│ │ │Думы от 30.06.2010 N 67 │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │3. Заказчик│Мэрия города Ульяновска, │ │Программы │432700, г. Ульяновска, ул. Кузнецова, д. 7 │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │4. Руководитель│Заместитель Главы города - руководитель аппарата│ │Программы │мэрии города Ульяновска Чибисов Ю.Ю. │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │5. Цели и задачи│Цель Программы - обеспечение общественной│ │Программы │безопасности и правопорядка на территории│ │ │муниципального образования "Город Ульяновск". │ │ │Задачи Программы: │ │ │- укрепление материально-технического и социально- │ │ │бытового обеспечения участковых уполномоченных │ │ │полиции │ │ │- дальнейшее развитие государственной системы│ │ │социальной профилактики правонарушений на территории│ │ │муниципального образования "Город Ульяновск"; │ │ │- повышение оперативного реагирования на заявления и│ │ │сообщения о правонарушениях; │ │ │- укрепление материально-технического и социально-│ │ │бытового обеспечения милиции общественной│ │ │безопасности, в первую очередь участковых│ │ │уполномоченных милиции; │ │ │- внедрение и дальнейшее развитие комплексной│ │ │автоматизированной информационно-аналитической│ │ │системы безопасности "Безопасный город" на│ │ │территории муниципального образования "Город│ │ │Ульяновск" │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │6. Сроки и этапы│Реализация Программы рассчитана на 2-летний период│ │реализации │с 2011 по 2012 годы без разделения на этапы │ │Программы │ │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │7. Перечень│- защита собственности от преступных посягательств,│ │основных │борьба с контрафактной продукцией; │ │мероприятий │- дальнейшее развитие государственной системы│ │ │социальной профилактики правонарушений, вовлечение│ │ │общественности в предупреждение правонарушений; │ │ │- предупреждение детской беспризорности,│ │ │безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и│ │ │молодежи; │ │ │- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а│ │ │также в минимизации и (или) ликвидации последствий│ │ │проявлений терроризма и экстремизма на территории│ │ │муниципального образования "Город Ульяновск"; │ │ │- профилактика нарушений законодательства о│ │ │гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной│ │ │миграции; │ │ │- профилактика правонарушений, связанных с│ │ │распространением наркомании; │ │ │- профилактика правонарушений среди лиц,│ │ │освободившихся из мест лишения свободы; │ │ │- профилактика правонарушений на улицах и иных│ │ │общественных местах; │ │ │- профилактика правонарушений на административных│ │ │участках │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │8. Исполнители │- Управление по работе с правоохранительными │ │мероприятий │органами и общественными объединениями мэрии │ │Программы │города Ульяновска, │ │ │432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 7, │ │ │Корнев В.В., тел./факс: 27-40-13; │ │ │- Комитет здравоохранения мэрии города Ульяновска, │ │ │432980, г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 14, │ │ │Демин В.П., тел./факс: 44-30-08; │ │ │- Управление культуры и организации досуга населения│ │ │мэрии города Ульяновска, │ │ │432600, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 14, │ │ │Топоркова Е.Н., тел./факс: 27-43-01; │ │ │- Управление образования мэрии города Ульяновска, │ │ │432063, г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 14, │ │ │Соломенко Л.Д., тел./факс: 41-08-66; │ │ │- Комитет по делам молодежи, физической культуре и │ │ │спорту мэрии города Ульяновска, │ │ │432063, г. Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 44/в, │ │ │Иванов А.В., тел./факс: 41-04-83; │ │ │- Комитет по развитию предпринимательства, │ │ │потребительского рынка и защите прав потребителей │ │ │мэрии города Ульяновска, │ │ │432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 7, │ │ │Харитонова О.В., тел./факс: 27-40-41; │ │ │- отдел по связям со средствами массовой информации │ │ │мэрии города Ульяновска, │ │ │432017, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 7, │ │ │Шмелева С.В., тел./факс: 41-20-29; │ │ │- администрация Ленинского района г. Ульяновска, │ │ │432063, г. Ульяновск, ул. Спасская, д. 6, │ │ │Шерстнев С.А., тел./факс: 41-21-86; │ │ │- администрация Засвияжского района г. Ульяновска, │ │ │432032, г. Ульяновск, ул. Автозаводская, д. 31, │ │ │Шадриков А.В., тел./факс: 45-54-83; │ │ │- администрация Железнодорожного района │ │ │г. Ульяновска, │ │ │432044, г. Ульяновск, ул. Героев Свири, д. 11, │ │ │Воронков В.П., тел./факс: 36-90-12; │ │ │- администрация Заволжского района г. Ульяновска, │ │ │432072, г. Ульяновск, пр. Ленинского Комсомола, │ │ │д. 28, │ │ │Милушкин С.А., тел./факс: 29-09-11; │ │ │- областное государственное учреждение Центр │ │ │занятости населения города Ульяновска (по │ │ │согласованию), │ │ │432006, г. Ульяновск, ул. Локомотивная, 7, │ │ │Лаптев Н.В., тел./факс: 35-71-76; │ │ │- Управление Федеральной службы Российской │ │ │Федерации по контролю за оборотом наркотиков │ │ │по Ульяновской области (по согласованию), │ │ │432027, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 132, │ │ │Светличный А.А., тел./факс: 46-24-56; │ │ │- Управление Федеральной службы исполнения │ │ │наказания России по Ульяновской области (по │ │ │согласованию), │ │ │432017, г. Ульяновск, ул. 12 Сентября, д. 95, │ │ │Санкин М.В., тел./факс: 41-81-56; │ │ │- Муниципальное учреждение "Управление Гражданской │ │ │защиты" города Ульяновска", │ │ │432071, г. Ульяновск, ул. Верхнеполевая, д. 5, │ │ │Цывочка С.В., тел./факс: 27-37-08; │ │ │- Управление Министерства внутренних дел Российской │ │ │Федерации по городу Ульяновску (по согласованию), │ │ │432037, г. Ульяновск, ул. Орлова, д. 29, │ │ │Арапов С.Н., тел./факс: 67-45-55; │ │ │- иные юридические лица (по согласованию) │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │9. Объемы│Общая потребность финансового обеспечения│ │финансирования │мероприятий Программы составляет 28689,8 тыс. рублей│ │ │из средств бюджета муниципального образования "Город│ │ │Ульяновск", в том числе по годам: │ │ │на 2011 год - 13689,4 тыс. рублей, │ │ │на 2012 год - 15000,4 тыс. рублей │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │10. Ожидаемые│1. Снижение числа тяжких и особо тяжких│ │конечные результаты│преступлений. │ │реализации │2. Снижение уличной преступности. │ │Программы │3. Снижение рецидивной преступности. │ │ │4. Снижение количества правонарушений│ │ │несовершеннолетних │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │11. Система│Контроль за исполнением Программы возлагается на│ │контроля за│заместителя Главы города - руководителя аппарата│ │исполнением │мэрии города Ульяновска │ │Программы │ │ ├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────┤ │12. Целевые│Важнейшими индикаторами Программы является снижение│ │индикаторы и│социального риска (количество тяжких и особо тяжких│ │показатели │преступлений на 100 тыс. населения): │ │Программы │1. Снижение к 2013 году количества│ │ │зарегистрированных тяжких и особо тяжких│ │ │преступлений на 8 процентов по сравнению с 2010│ │ │годом. │ │ │2. Снижение к 2013 году уличной преступности на 8│ │ │процентов по сравнению с 2010 годом. │ │ │3. Сокращение к 2013 году уровня рецидивной│ │ │преступности на 6 процентов по сравнению с 2010│ │ │годом │ │ │4. Снижение к 2013 году правонарушений среди│ │ │несовершеннолетних на 8 процентов по сравнению с│ │ │2010 годом. │ │ │(Исходные показатели за 2010 год указаны в разделе 7│ │ │Программы) │ └───────────────────┴────────────────────────────────────────────────────┘
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В новых экономических условиях повышения темпов роста цен на потребительские товары и услуги, уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг по сравнению с темпом роста доходов населения и наличием проблемы по трудоустройству продолжают негативно влиять на качество жизни жителей города Ульяновска, о чем свидетельствует большое количество задержанных за совершение преступлений граждан, которые на момент преступного посягательства не имели постоянного дохода.
Остается высоким уровень рецидивной преступности. Поэтому решение социально-реабилитационных проблем лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы, является основной и определяющей частью в комплексе вопросов профилактики правонарушений.
Эффективность профилактических процессов реабилитации ранее судимых во многом зависит от своевременной профессиональной ориентации, восстановления социальных связей.
Не ослабевает угроза террористической опасности.
Все это способствует высокому уровню преступности.
Не используется в полном объеме потенциал активной части населения, общественных организаций, трудовых коллективов, студенчества, негосударственных предприятий безопасности.
При росте валовых показателей в сфере промышленного производства сохраняется необходимость в защите всех форм собственности от криминальных посягательств с целью создания благоприятного инвестиционного климата, декриминализации основных отраслей области.
В целях защиты приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", инвестиционных проектов и инвесторов, вкладывающих финансовые средства в развитие экономики города Ульяновска, необходимо выявлять механизм совершаемых преступлений в сфере финансово-кредитных правоотношений и факты легализации денежных средств или имущества, добытых преступным путем.
Приоритетным направлением в этой деятельности является разработка мероприятий по обеспечению общественного порядка и борьбе с преступностью, что позволит выделить отдельные направления по противодействию терроризму, повышению уровня антитеррористической устойчивости и защиты населения и укреплению профессионального ядра сотрудников правоохранительных органов. Это позволит решить некоторые социальные проблемы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, обеспечить систему мер целевого воздействия на преступность и взять под контроль развитие криминальных процессов. Практика борьбы с преступностью на сегодняшний день имеет межведомственный характер и требует консолидации усилий всех субъектов профилактической деятельности. Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только при обеспечении комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.
Совершенствование материально-технической базы участковых уполномоченных полиции требует повышения уровня финансирования.
Комплексное переоснащение техникой подразделений участковых уполномоченных полиции, внедрение автоматизированного программного комплекса "Безопасный город" в городе Ульяновске позволит более оперативно реагировать на осложнение обстановки на улицах и общественных местах. Поэтому в рамках Программы предусматривается выделение в 2011 - 2012 годах из муниципального бюджета средств на указанные цели.
Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, наиболее целесообразно с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.
Предлагаемый объем финансирования Программы составляет 28689,8 тыс. рублей за счет средств муниципального бюджета.
2.Основная цель и задачи Программы
Программа формируется с учетом приоритетных задач по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности.
Основная цель - обеспечение общественной безопасности и правопорядка на территории муниципального образования "Город Ульяновск".
Достижение цели Программы планируется через реализацию системы взаимосвязанных программных мероприятий, призванных решить задачи по совершенствованию системы профилактики правонарушений, обеспечению личной и общественной безопасности.
Задачами Программы являются:
- стабилизация и снижение уровня преступности на территории города;
- дальнейшее развитие государственной системы социальной профилактики правонарушений на территории муниципального образования "Город Ульяновск";
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях;
- укрепление материально-технического и улучшение социально-бытового обеспечения подразделений участковых уполномоченных полиции;
- внедрение и дальнейшее развитие комплексной автоматизированной информационно-аналитической системы безопасности "Безопасный город" на территории муниципального образования "Город Ульяновск".
Задачи Программы включают в себя следующие подзадачи:
- снижение уровня преступности и стабилизация криминальной обстановки на территории муниципального образования "Город Ульяновск";
- развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на борьбу с пьянством и алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;
- повышение уровня межведомственного взаимодействия в сфере профилактики терроризма;
- эффективное взаимодействие со средствами массовой информации в проведении пропагандистской работы среди населения по профилактике правонарушений и предупреждению террористической деятельности, повышению уровня подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов, по профилактике правонарушений, связанных с распространением наркомании;
- оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;
- стимулирование и поддержка гражданских инициатив по организации охраны общественного порядка и другой правоохранительной направленности;
- формирование позитивного общественного мнения у населения о правоохранительной деятельности с целью повышения доверия к работе органов правопорядка;
- укрепление правопорядка на основе комплексного анализа оперативной обстановки и совершенствование организации работы правоохранительных органов по городу Ульяновску;
- совершенствование системы управления правоохранительных органов за счет сосредоточения усилий на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, наркоманией, незаконной миграцией, коррупцией и проявлениями терроризма;
- обеспечение полного использования комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в общественных местах, в жилом секторе, повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях;
- внедрение высоких технологий и автоматизации в деятельность правоохранительных органов;
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений.
3.Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2-летний период с 2011 по 2012 годы без разделения на этапы.
4.Система программных мероприятий
Основные программные мероприятия указаны в Приложении N 1 к настоящей Программе.
Основные положения определяют направления взаимодействия заинтересованных ведомств по созданию многоуровневой системы профилактики правонарушений в городе.
Меры по защите собственности от преступных посягательств, борьбе с контрафактной продукцией предусматривают комплексные мероприятия по обеспечению сохранности всех форм собственности, профилактике и пресечению хищений лома черных и цветных металлов, незаконного оборота алкогольной продукции.
Дальнейшее развитие государственной системы социальной профилактики правонарушений направлено на укрепление материально-технической базы действующих учреждений социальной реабилитации и адаптации, вовлечение общественности в предупреждение правонарушений.
Мероприятия по предупреждению детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи направлены на выработку новых форм и методов профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение эффективности деятельности реабилитационных учреждений для несовершеннолетних; профилактику рецидивной преступности несовершеннолетних; обеспечение трудовой и внеучебной занятости подростков и молодежи, нуждающихся в государственной защите, состоящих на профилактических учетах в правоохранительных органах; пропаганду патриотизма, здорового образа жизни, формирование духовных ценностей подрастающего поколения.
Мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования "Город Ульяновск" направлены на изъятие незаконно хранящегося у населения оружия; формирование у населения стереотипов поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по профилактике правонарушений, связанных с распространением наркомании, направлены на раннее выявление лиц, потребляющих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры; пресечение распространения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; своевременное оказание наркологической помощи нуждающимся лицам.
Мероприятия по профилактике правонарушений на улицах и в иных общественных местах предусматривают внедрение технических средств охраны общественного порядка, сокращение времени прибытия нарядов полиции к месту происшествия, выявление и разобщение молодежных группировок антиобщественной направленности, пресечение незаконного предпринимательства и уклонения от уплаты налогов, повышение личной и имущественной защищенности членов садоводческих обществ.
Мероприятия по профилактике правонарушений на административных участках направлены на содействие работе участковых пунктов полиции; развитие материально-технической базы участковых уполномоченных полиции, повышение их профессионального мастерства (Приложение N 3 к настоящей Программе); профилактику правонарушений в жилых микрорайонах, выявление и пресечение деятельности несанкционированных автостоянок, пресечение розничной торговли в неустановленных местах, улучшение освещенности улиц, подъездов домов и других общественных мест.
Мероприятия по информационно-методическому обеспечению профилактики правонарушений предусматривают создание автоматизированных исходных данных для организации совместной работы исполнителей Программы по социальной реабилитации отдельных категорий граждан; создание в средствах массовой информации тематических программ профилактической направленности, пропаганду патриотизма, здорового образа жизни, формирование духовных ценностей подрастающего поколения.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Объемы финансирования программных мероприятий указаны в Приложении N 2 к настоящей Программе.
Общая потребность финансового обеспечения мероприятий составляет 28689,8 тыс. рублей из бюджета муниципального образования "Город Ульяновск", в том числе:
на 2011 год - 13689,4 тыс. рублей;
на 2012 год - 15000,4 тыс. рублей.
6.Механизм реализации Программы
Руководителем Программы является заместитель Главы города - руководитель аппарата мэрии города Ульяновска Чибисов Ю.Ю.
Программой определен круг исполнителей - организации, указанные в графе "Ответственные исполнители" перечня мероприятий в Приложении N 1 к настоящей Программе.
Организация исполнения мероприятий Программы осуществляется руководителями исполнителей мероприятий Программы в пределах их компетенции.
Программа предполагает максимальное использование организационного и хозяйственного потенциала города в интересах стабилизации криминальной ситуации.
Управление реализацией программных мероприятий и общий контроль за исполнением Программы осуществляет заместитель Главы города - руководитель аппарата мэрии города Ульяновска Чибисов Ю.Ю.
Исполнители Программы представляют информацию в управление по работе с правоохранительными органами и общественными объединениями мэрии города Ульяновска о ходе ее выполнения ежеквартально.
Управление по работе с правоохранительными органами и общественными объединениями мэрии города Ульяновска готовит ежеквартальные и ежегодные отчеты о реализации Программы.
В программу могут вноситься изменения и дополнения с учетом реализованных мероприятий.
Информационное обеспечение мероприятий Программы осуществляет отдел по связям со средствами массовой информации мэрии города Ульяновска.
7.Оценка эффективности реализации программных мероприятий
Реализация Программы позволит достигнуть следующих социальных и экономических результатов:
- повышения эффективности работы органов внутренних дел;
- повышения сохранности товарно-материальных ценностей;
- пресечения поступления на потребительский рынок некачественных товаров;
- снижения распространенности и уровня потребления наркотиков;
- привлечения населения к охране общественного порядка;
- снижения безнадзорности и преступности несовершеннолетних;
- обеспечения занятости несовершеннолетних и молодежи;
- предупреждения преступлений против несовершеннолетних;
- повышения общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах.
Реализация Программы позволит достигнуть:
- снижения к 2013 году количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 8% по сравнению с 2010 годом, в том числе по годам: в 2011 году - на 4%, в 2012 году - на 4%;
- снижения к 2013 году уличной преступности на 8% по сравнению с 2010 годом, в том числе по годам: в 2011 году - на 4%, в 2012 году - на 4%;
- снижения к 2013 году правонарушений несовершеннолетних и молодежи на 8% по сравнению с 2010 годом, в том числе по годам: в 2011 году - на 4%, в 2012 году - на 4%;
- сокращения к 2013 году уровня рецидивной преступности на 6% по сравнению с 2010 годом, в том числе по годам: в 2011 году - на 3%, в 2012 году - на 3%.
Сводная информация о социальных и экономических результатах реализации программных мероприятий приведена в таблице 1.
Таблица 1
| N п/п | Наименование индикатора | Единица измерения | Значение показателя | ||
| 2010 год (баз. период). Предварительные данные | 2011 | 2012 | |||
| 1. | Количество тяжких и особо тяжких преступлений | Кол-во | 2778 | 2667 | 2565 |
| 1.2. | Снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений | % | - | 4 | 4 |
| 2. | Количество уличных преступлений | Кол-во | 2372 | 2277 | 2186 |
| 2.1. | Снижение уровня уличной преступности | % | - | 4 | 4 |
| 3. | Количество рецидивной преступности | Кол-во | 1680 | 1630 | 1581 |
| 3.1. | Снижение уровня рецидивной преступности | % | - | 3 | 3 |
| 4. | Количество правонарушений, совершенных несовершеннолетними | Кол-во | 292 | 280 | 269 |
| 4.1. | Снижение количества правонарушений несовершеннолетних | % | 4 | 4 | 4 |