Решение Ульяновского УФАС России от 03.11.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Резонанс» и НП «Редакция газеты «Симбирский курьер»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии - зам. руководителя управления - начальник отдела.,
члены комиссии: - главный специалист-эксперт.,
- ведущий специалист-эксперт.,
рассмотрев дело № 6646/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы «Толстяк» - для людей широкой души!», размещенной в газете «Симбирский курьер» № 86(3401) за 12.08.2010, содержащей признаки нарушения части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- общества с ограниченной ответственностью «Резонанс» (далее - ООО «Резонанс»), расположенного по адресу: 620072, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 54, 4 этаж, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом;
- некоммерческого партнерства «Редакция газеты «Симбирский курьер» (далее - НП «Редакция газеты «Симбирский курьер»), расположенного по адресу: 432063, г. Ульяновск, ул. Гончарова, д. 4, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела партнерство уведомлено надлежащим образом,
Установила:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе сотрудниками Ульяновского УФАС России в общественно-политической газете «Симбирский курьер» № 86 (3401) за 12.08.2010 на 7-й странице обнаружена статья «Толстяк» - для людей широкой души!», в которой говорится о смене имиджа пива марки «Толстяк» (служебная записка № 350 от 27.08.2010).
Ульяновским УФАС России определением от 01.09.2010 возбуждено дело № 6646/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечены ООО «Резонанс» и НП «Редакция газеты «Симбирский курьер». Рассмотрение дела назначено на 30.09.2010.
Определением от 30.09.2010 срок рассмотрения дела № 6646/05-2010 продлен до 01.11.2010, рассмотрение дела назначено на 21.10.2010.
В ходе рассмотрения дела № 6646/04-2010 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения.
В письменном объяснении НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» и представителем редакции на заседании Комиссии 30.09.2010 пояснено, что рекламная статья «Толстяк» - для людей широкой души!» была опубликована в газете «Симбирский курьер» № 86 (3401) за 12.08.2010 по заявке от 03.08.2010 ООО «Резонанс». Между НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» и ООО «Резонанс» 10.08.2010 заключен договор на рекламно-информационное обслуживание. Рекламная статья от ООО «Резонанс» поступила в редакцию по электронной почте. Предупредительная надпись в предложенном заказчиком варианте совершенно не читалась. Сотрудники НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» привели рекламную статью в соответствие с требованиями рекламного законодательства. Согласование макета рекламы также происходило по электронной почте. В процессе работы произошел технический сбой, и в печать вышел первоначальный вариант рекламы.
В письменном объяснении ООО «Резонанс» пояснено, что с целью размещения рекламных материалов ООО «Резонанс» обратилось в НП «Редакция газеты «Симбирский курьер». НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» направило проект договора о рекламно-информационном обслуживании в адрес «ООО «Резонанс». В свою очередь, обществом составлен протокол разногласий, по которому п. 1.2 договора излагается в новой редакции: «Объем услуг, сроки их оказания, наименование услуг указываются в Приложении к настоящему договору». Указанный проект договора и протокол разногласий не были подписаны ООО «Резонанс», соответственно договор не является заключенным, так как нет согласованного и подписанного сторонами приложения к договору, в котором указывались бы все существенные условия договора. Что касается соблюдения требований ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе», то по этому поводу между ООО «Резонанс» и НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» велась переписка по электронной почте. НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» обязалось изготовить макет рекламы «Толстяк» - для людей широкой души!» с надписью о вреде пива размером не менее 10% текста рекламы. Сотрудники НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» привели рекламу в соответствие с требованиями рекламного законодательства, но потом в НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» произошел неизвестный ООО «Резонанс» технический сбой, и в печать вышел не соответствующий Федеральному закону «О рекламе» вариант рекламы «Толстяк» - для людей широкой души!». Оформленного в письменном виде и подписанного сторонами оригинал-макета рекламы нет, сообщения, направленные НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» по электронной почте, юридической силы не имеют. Также отсутствует письменный акт приема-передачи услуг. Между тем, ООО «Резонанс» 08.09.2010 произвело оплату в адрес НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» по незаключенному договору. Таким образом, за размещение не соответствующей рекламному законодательству рекламы ответственно НП «Редакция газеты «Симбирский курьер», которое, являясь рекламопроизводителем и рекламораспространителем, самостоятельно, без письменных указаний ООО «Резонанс» осуществило после технического сбоя размещение в № 86 (3401) за 12.08.2010 газеты «Симбирский курьер» рекламы «Толстяк» - для людей широкой души!» с предупредительной надписью менее 10% рекламной площади.
Исследовав материалы дела № 6646/05-2010, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «Толстяк» - для людей широкой души!», размещенную в газете «Симбирский курьер» № 86 (3401) за 12.08.2010, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В общественно-политической газете «Симбирский курьер» № 86 (3401) за 12.08.2010 на 7-й странице опубликована статья «Толстяк» - для людей широкой души!», в которой говорится о смене имиджа пива марки «Толстяк».
Согласно п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В силу п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» информация, приведенная в статье «Толстяк» - для людей широкой души!», является рекламой, объектом рекламирования в которой выступает пиво марки «Толстяк» компании «Сан ИнБев».
В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и такому предупреждению должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Площадь рекламной статьи «Толстяк» - для людей широкой души!», размещенной на 7-й странице общественно-политической газеты «Симбирский курьер» № 86 (3401) за 12.08.2010, составляет 251,22 кв. см (15,8 см х 15,9 см). Следовательно, площадь предупредительной надписи в рекламе должна составлять 25,12 кв. см (10% рекламной площади). Фактически предупредительной надписи в рекламной статье «Толстяк» - для людей широкой души!» отведено 15,80 кв. см (15,8 см х 1,0 см) или 6,3% рекламной площади.
Таким образом, в рекламной статье «Толстяк» - для людей широкой души!» предупреждению о вреде чрезмерного потребления пива и напитков, изготавливаемых на его основе, отведено менее 10% рекламной площади.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно п.п. 6-7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» несут рекламодатель и рекламораспространитель.
В соответствии с п.п. 5-7 ст. 3 Федерального закона «О рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Публикация рекламы «Толстяк» - для людей широкой души!» в газете «Симбирский курьер» № 86 (3401) за 12.08.2010 осуществлялось по заказу ООО «Резонанс» на основании договора о рекламно-информационном обслуживании от 10.08.2010, заключенного между НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» (исполнитель) и ООО «Резонанс» (заказчик). Согласно указанному договору НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» осуществило публикацию рекламы с предварительной подготовкой ее оригинал-макета, ООО «Резонанс» произвело оплату услуг исполнителя в полном объеме.
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «Резонанс», а рекламопроизводителем и рекламораспространителем - НП «Редакция газеты «Симбирский курьер».
ООО «Резонанс» направило по электронной почте в редакцию газеты «Симбирский курьер» текст рекламы, а редакция газеты обязалась изготовить макет рекламы с предупредительной надписью не менее 10 % общей рекламной площади. ООО «Резонанс» готовый для публикации в газете оригинал-макет рекламы «Толстяк» - для людей широкой души!» не согласовывало. Акт приема-передачи услуг по публикации рекламы «Толстяк» - для людей широкой души!» в газете «Симбирский курьер» ООО «Резонанс» также не подписывало.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, а также тот факт, что распространение рекламы «Толстяк» - для людей широкой души!» в газете «Симбирский курьер» прекращено, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частями 1-2 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Толстяк» - для людей широкой души!», размещенную в общественно-политической газете «Симбирский курьер» № 86(3401) за 12.08.2010, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 3 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 03.11.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
ХХХХХХХХ
Члены Комиссии
ХХХХХХХХХХ
ХХХХХХХХХХХХХ