Постановление Ульяновского УФАС России от 03.11.2010 г № 172
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении обществом с ограниченной ответственностью «И» (далее - ООО «И»), ОГРН , ИНН , расположенным по адресу: ), правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
в присутствии представителя общества Т. (доверенность от, паспорт),
Установил:
В Ульяновское УФАС России поступило заявление П (вх. № 69/ог от 16.07.2010) о распространении на рекламной конструкции, установленной на наружной стене кинотеатра «R», расположенного по адресу: , недостоверной рекламы о показе в формате 3 D художественного фильма «Ученик Чародея». К заявлению приложена фотография рекламы и билет на сеанс в кинотеатре «R» 15.07.2010 в 11 час 40 мин. Из заявления следует, что фильм «Ученик Чародея» демонстрировался в простом формате, а не в формате 3 D, как это заявлено в рекламе.
Специалистами Ульяновского УФАС России 21.07.2010 установлен факт распространения указанной рекламы и произведена ее фотосъемка (служебная записка № 332 от 12.08.2010).
Деятельность кинотеатра «R», расположенного по адресу: , осуществляет ООО «И».
По заявлению П. Ульяновским УФАС России определением от 12.08.2010 возбуждено дело № 6622/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 04.10.2010 реклама фильма «Ученик Чародея», размещенная на наружной стене кинотеатра «R», расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. 40 лет Победы, дом 15, признана ненадлежащей, нарушающей п. 2 ч. 3 и ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о рекламе.
05.10.2010 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России Юдиным П.Г. вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «И» дела № 6803-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение направлено ООО «И» заказным письмом с уведомлением № 43206830758073, которое получено 07.10.2010.
22.10.2010 заместителем руководителя - начальником отдела Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении ООО «И» (в присутствии директора общества Е.) составлен протокол № 349 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 349 от 22.10.2010 и определение от 22.10.2010 о назначении рассмотрения дела № 6803-К/05-2010 на 03.11.2010 в 10 час. 00 мин. вручены лично директору ООО «И» Е. 22.10.2010.
ООО «И» факт нарушения законодательства о рекламе не признало. В письменном пояснении ООО «И» (исх. № 97 от 02.11.2010) и на рассмотрении дела представителем общества пояснено, что на рекламном баннере, размещенном с 15.07.2010 на наружной стене кинотеатра «R», изображены стерео-очки и надпись «3D R» с целью продвижения имиджа кинотеатра «R» как кинотеатра, в котором используется специальное оборудование для демонстрации фильмов в формате 3 D. Обществом был приобретен художественный фильм «Ученик Чародея» у дистрибьютора - ООО «У», которым предоставлен рекламный макет фильма. По предоставленному макету арт-менеджером ООО «И» был разработан второй макет рекламы фильма «Ученик Чародея». Кроме того, рекламные материалы (видео-ролики и аудио-ролики, распространяемые через СМИ, флаера, рекламные листовки) о показе фильма «Ученик Чародея» не содержали никаких упоминаний о демонстрации указанного фильма в формате 3 D.
Из материалов дела № 6803-К/05-2010 усматривается следующее.
В Ульяновское УФАС России поступило заявление П. о распространении на рекламной конструкции, установленной на наружной стене кинотеатра «R», расположенного по адресу: , недостоверной рекламы фильма «Ученик Чародея» (вх. № 69/ог от 16.07.2010). К заявлению, в том числе, приложена фотография рекламы.
Указанная реклама имеет следующее содержание.
На чёрном фоне плаката с правой и левой стороны, а также на заднем плане изображены многоэтажные дома, на фоне которых в лучах бело-голубого цвета размещено изображение героя фильма «Ученик Чародея» Бальтазара Блейка (актёра Николас Кейдж).
Герой Николаса Кейджа одет в черный плащ. Он стоит спиной в полуобороте к потребителям рекламы. У него длинные волосы, а в левой руке он держит светящийся круглый предмет бело-голубого цвета.
В верхней части рекламного плаката размещена надпись, выполненная печатным шрифтом: «Фантастическое иллюзион-шоу! THE SORGERER». Внизу плаката под изображением Бальтазара Блейка размещено имя основателя американской мультипликации «Disney» и название фильма «Ученик Чародея». Ниже белыми печатными буквами выполнена надпись: «В главной роли неповторимый Николас Кейдж». Под фамилией актёра крупными буквами голубого цвета приведена надпись: «3D с 15 июля R». Под буквой «D» размещено изображение очков, предназначенных для просмотра фильмов в формате 3D.
В соответствии с п.п. 1, 8 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Реклама ООО «И» направлена на привлечение внимания неограниченного круга потребителей рекламы к тому, что при просмотре в кинотеатре «R» фильма «Ученик Чародея» в формате 3D, снятого как фантастическое иллюзион-шоу со зрелищными спецэффектами, они получат большее удовольствие.
3D формат - новый тип кино, воздействующий на зрителя не только на эмоциональном, но и физическом уровне, представляя собой не только фильм, но и захватывающий аттракцион. Действие фильма выходит из привычной плоскости киноэкрана и разворачивается прямо перед зрителем с помощью специальных 3D-очков, которые выдаются перед сеансом и управляются сигналами цифрового проектора. Зритель получает эффект виртуального присутствия в действиях фильма.
В рекламе о показе художественного фильма «Ученик Чародея» в кинотеатре «R» указан формат демонстрации фильма 3D, на это указывает также изображение специальных стерео-очков, то есть при приобретении билета на указанный фильм зрителю перед сеансом обязаны выдать специальные 3D-очки и демонстрировать фильм в указанном в рекламе формате.
Однако, фактически художественный фильм «Ученик Чародея» транслировался в кинотеатре «R» в простом формате. Следовательно, в рекламе о демонстрации фильма «Ученик Чародея» в кинотеатре «R» содержатся сведения о характеристике, потребительских свойствах и об условиях применения товара (просмотр кинофильма), не соответствующие действительности, информация об условиях показа фильма искажена, что вводит потребителей рекламы в заблуждение.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч.ч. 3 и 7 ст. 5 указанного Федерального закона несет рекламодатель.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Из документов, представленных ООО «И» (исх. б/н от 04.08.2010) по запросу Ульяновского УФАС России (исх. № 3768-05 от 26.07.2010) и в ходе рассмотрения дела № 6622/05-2010, установлено, что фильм «Ученик Чародея» демонстрировался в кинотеатре «R» на основании соглашения о публичном показе аудиовизуального произведения № 459804 от 14.07.2010 на период проката с 15.07.2010 по 28.07.2010, заключенного между ООО «У» (дистрибьютор) и ООО «И» (прокатчик). Дистрибьютором - ООО «У» - предоставлен макет рекламы фильма, не содержащий какой-либо информации о демонстрации фильма «Ученик Чародея» в 3D-формате.
Между ООО «И» (заказчик) и ООО «А» (исполнитель) заключен договор № 142 от 07.07.2010, в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю печать баннера, согласно утвержденному заказчиком эскизу. Согласно счёт - фактуре № 000142 от 15.07.2010 и квитанции к приходному кассовому ордеру № 142 от 15.07.2010 исполнителем изготовлен баннер в количестве 1 штуки, а заказчиком произведена оплата за изготовление баннера в сумме 4600 рублей.
Следовательно, в данном случае рекламодателем является ООО «И».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»).
Согласно ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в редакции Федерального закона от 28.12.2009 № 380-ФЗ) нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (в том числе ст. 5 Федерального закона «О рекламе»), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Таким образом, обществом с ограниченной ответственностью «И» совершено административное правонарушение, за которое ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Ссылка ООО «И» на то, что фраза в рекламе «3D с 15 июля R» является имиджевой рекламой самого кинотеатра «R» и не относится с прокату фильма «Ученик Чародея» не может быть принята во внимание по следующим основаниям.
Имидж-реклама, как правило, действует шире других видов рекламы. Это реклама «впрок». Она направлена не только на непосредственных покупателей, а на более широкие слои населения для того, чтобы при расширении перечня продукции и сферы деятельности фирма или товар уже вызывали положительные эмоции у покупателей. Как правило, это отдельный вид рекламы, поскольку в отличие от товарной рекламы здесь в качестве предмета рекламирования выступает сама фирма, как объект рекламирования. Цель такой рекламы - создание положительного имиджа (образа) фирмы, поддержание благоприятного отношения к ней общественности и предпочтительного отношения покупателя. Роль имиджевой рекламы - создание собственной марки продукта либо производителя (например, марка «Сoca Cola»).
В рассматриваемом случае показ фильмов в формате 3 D в кинотеатре «R» начался с 20 мая 2010 года. Таким образом, на июль 2010 года подобная форма демонстрации фильмов была уже не новой, и в данном формате транслировались фильмы в других кинотеатрах города Ульяновска. Фраза «3D с 15 июля R» размещена в рекламе о демонстрации фильма «Ученик Чародея» (с 15 июля 2010 года), поэтому не выглядит отдельно информирующей о том, что в кинотеатре «R» осуществляют прокат кинофильмов в формате 3 D.
На здании кинотеатра было размещено несколько рекламных плакатов о прокате фильмов: «Сумерки Сага Затмение» (с 30 июня), «Начало», «Повелитель стихий» (с 8 июля). Причем фильмы «Сумерки Сага Затмение» и «Начало» демонстрировались в простом формате, также как и фильм «Ученик Чародея», однако на соответствующих рекламных плакатах отсутствовала так называемая «имиджевая реклама» о возможности просмотра в кинотеатре «R» фильмов в формате 3 D, тем более что указанные фильмы демонстрировались и рекламировались раньше 15 июля 2010 года.
Реклама фильма «Повелитель стихий» расположена под рекламой фильма «Ученик чародея», имеет схожий порядок расстановки комплектующих образов и надписей (вверху кадр из фильма с участием главного героя, ниже посередине - название фильма, внизу - надпись «3 D дата (с 8 июля) R». Данный фильм транслировался в кинотеатре «R» в формате 3D. Следовательно, потребителю рекламы, обозревающему сразу два носителя рекламы (один над другим), сложно вычленить из рекламного плаката о показе фильма «Ученик Чародея» «имиджевую рекламу», в то время как на аналогичной рекламе тем же шрифтом и в том же стилистическом исполнении сообщается о трансляции фильма «Повелитель стихий» в 3 D формате с 8 июля (причем фраза «с 8 июля», в отличие от фразы «с 15 июля» в рекламе фильма «Ученик Чародея», выполнена шрифтом белого цвета на черном фоне, а не в сине-голубом исполнении).
Поскольку в кинотеатре «R» демонстрация фильмов в формате 3 D осуществлялась уже с 20 мая 2010 года, то доводы ООО «И» о том, что на рекламном плакате о прокате фильма «Ученик Чародея» с 15 июля размещена «имиджевая реклама» о возможности просмотра в кинотеатре «R» кинофильмов в формате 3 D, являются необоснованными.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О рекламе» целями указанного Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
В данном случае, ООО «И» нарушено право достаточно большого круга потребителей рекламы (реклама распространялась длительное время на одной из многолюдных улиц г. Ульяновска) на получение добросовестной и достоверной рекламы. В частности, ненадлежащей рекламой был введен в заблуждение заявитель П., который приобрел билет якобы на фильм в 3D-формате, а фактически был вынужден смотреть фильм в обычном формате.
Разместив недостоверную информацию о демонстрации фильма в формате 3 D, ООО «И» получило необоснованное конкурентное преимущество на рынке услуг по демонстрации фильмов в кинотеатрах, поскольку эффект от демонстрации фильма в заявленном в рекламе формате выше, чем от демонстрации фильма в обычном формате, и для потенциального кинозрителя фильм в 3D-формате более привлекателен.
С учетом данных обстоятельств, нарушение законодательства о рекламе со стороны ООО «И» несет существенную угрозу охраняемым законом отношениям в сфере обеспечения прав потребителей рекламы и достижения добросовестной конкуренции.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «И» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 29.12.2010, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И.Спиридонов