Решение Ульяновского УФАС России от 27.10.2010 г № Б/Н
В отношении муниципального заказчика и уполномоченного органа — Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>
рассмотрев дело № 6848/03-2010, возбужденное по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Монтажные технологии» (далее – ООО «Монтажные технологии», заявитель) на действия муниципального заказчика и уполномоченного органа – Муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (далее – МО «Барышское городское поселение», заказчик, уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона № 001-ОА/2010 на право заключить муниципальный контракт на поставку топочного мазута марки М 100, V вида, зольного, с температурой застывания не выше 25° С, (начальная (максимальная) цена контракта – 37 400 000,00 руб., дата окончания срока подачи заявок 18.10.2010 г.) по признакам нарушения Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (далее – Закон о размещении заказов, Закон), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Установила:
Вх. № 8063 от 20.10.2010 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступила жалоба ООО «Монтажные технологии» на действия заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Содержание жалобы составило указание на следующее. 18.10.2010 г. в 08:00 представитель заявителя находился по адресу приема заявок, указанному в Информационной карте открытого аукциона: Ульяновская область, г. Барыш, ул. Пионерская, 6, каб. № 4. Вместе с тем, кабинет № 4 с 08:00 до 10:00 был закрыт. В приемной администрации заявку зарегистрировали в 08:45. Кроме того, в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 1-00459 от 19.10.2010 г. ООО «Монтажные технологии» как участник, подавший аукционную заявку, не указан.
На заседании Комиссии 26.10.2010 г. представители заявителя доводы, изложенные в жалобе поддержали. Кроме того пояснили, что после попытки подачи заявки в кабинет № 4 в срок, указанный в извещении, представитель ООО «Монтажные технологии» обратился в приемную администрации МО «Барышское городское поселение, где д.л. администрации зарегистрировала заявку (в 8 ч. 45 мин.), также д.л. администрации МО «Барышское городское поселение» ООО «Монтажные технологии» была выдана расписка о том, что заявка принята к рассмотрению.
Представители заказчика и членов единой комиссии нарушения не признали, представили письменные возражения (вх. № 8216 от 26.10.2010 и вх. № 8218 от 26.10.2010), содержащие указание на следующее.
Копия жалобы ООО «Монтажные технологии» им не направлена. В связи с этим заказчик и члены единой комиссии лишены возможности ознакомиться с содержанием жалобу и подготовиться надлежащим образом к защите своих прав и законных интересов.
От уполномоченного органа поступили письменные возражения (вх. № 8217 от 26.10.2010), содержащие указание на следующее.
В соответствии со статьей 33 Закона о размещении заказов уполномоченным органом было опубликовано извещение № 001-ОА/2010 о проведении открытого аукциона. В пункте 6 указанного извещения установлено, что срок, место и порядок предоставления документации об аукционе, официальный сайт, на котором размещена документация об аукционе, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой заказчиком, уполномоченным органом за предоставление документации об аукционе: с 10 сентября 2010 года в рабочие дни с 8.00 до 17.00 (перерыв с 12.00 до 13.00) по 18 октября 2010 года до 08.15 (время московское), на основании заявления заинтересованного лица по адресу: Ульяновская область, г. Барыш, ул. Пионерская, дом 6, каб. №4.
Поскольку от ООО «Монтажные технологии» заявка на участие в аукционе до 8.15 не поступала, а заявление от них поступило в 8.45 (время московское), о чем произведена регистрация в приемной администрации поселения, то согласно пункту 9 статьи 35 Закона о размещении заказов полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. В протоколе заседания аукционной комиссии заявки поданные с опозданием не отражаются.
В связи с необходимостью предоставления дополнительных материалов по делу в заседании Комиссии объявлялся перерыв до 14:00 27.10.2010 г. Ульяновским УФАС России у МУ администрация МО «Барышское городское поселение» была запрошена выписка с расчетного счета с 01.09.2010 по настоящее время. У ООО «Монтажные технологии» была запрошена выписка с расчетного счета, подтверждающая факт внесения и возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.
После перерыва представителями заказчика и заявителя были предоставлены запрашиваемые документы.
27 октября 2010 года поступили письменные пояснения д.л. администрации МО «Барышское городское поселение» <...>, содержащие указание на следующее.
18.10.2010 г. в 8.40 в приемную администрации МО «Барышское городское поселение» обратился мужчина с вопросом о приеме документов на размещение заказа. Д.л. администрации пояснила, что прием документов на размещение заказа не входит в ее компетенцию. Тогда данный гражданин написал заявление и секретарь приемной администрации МО «Барышское городское поселение» зарегистрировала указанное заявление с указанием времени 8 ч. 45 мин.
Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО «Монтажные технологии» необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с частью 9 статьи 35 Закона о размещении заказов полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. В случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанным участникам размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона.
В соответствии с пунктом 29 Раздела 1. Информационная карта аукциона заявки на участие в аукционе в письменной форме подаются в муниципальное учреждение администрации МО «Барышское городское поселение» по адресу: 433750, Ульяновская область, Барышский район, г. Барыш, ул. Пионерская, д. 6, каб. № 4 в рабочие дни с 8.00 до 17.00 (перерыв с 12.00 до 13.00). Дата начала срока подачи заявок: 11.09.2010. Дата окончания срока подачи заявок: 18.10.2010 в 8.15 (время московское).
Согласно пояснениям представителя заявителя представитель ООО «Монтажные технологии» явился по адресу, указанному в документации об аукционе до окончания приема заявок, однако, кабинет № 4 был закрыт и до 8.15 он не смог подать аукционную заявку. После чего обратился в приемную главы администрации МО «Барышское городское поселение», где заявка была принята около 10.00 главой администрации, о чем он выдал расписку.
Вместе с тем, учитывая, что доказательств, свидетельствующих о том, что заявка на участие в открытом аукционе ООО «Монтажные технологии» была подана в соответствии с установленным в извещении № 001-ОА/2010 сроком, заявителем представлено не было, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что жалоба ООО «Монтажные технологии» не может быть признана обоснованной.
В отношении доводов ООО «Монтажные технологии» о том, что заявка на участие в аукционе была принята к рассмотрению, но сведения о ней не отражены в протоколе рассмотрения аукционных заявок, Комиссия поясняет следующее.
В соответствии с частью 9 статьи 35 Закона о размещении заказов, полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Учитывая, что заявка ООО «Монтажные технологии» поступила после обозначенного в документации срока, она была возвращена заявителю. Требование об отражении в протоколе рассмотрения заявок сведений о заявках участников размещения заказа, заявки которых были поданы с опозданием, Законом о размещении заказов не установлено.
Расписка д.л. администрации МО «Барышское городское поселение» <...> о том, что им была принята к рассмотрению заявка ООО «Монтажные технологии» не может быть принято в качестве доказательством подачи аукционной заявки, так как она была подана ненадлежащему лицу и за пределами установленного документацией срока подачи заявок.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия, руководствуясь частью 5 статьи 17, частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379,
Решила:
Признать жалобу ООО «Монтажные технологии» необоснованной.
<...>
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.