Приложение к Постановлению от 25.10.2010 г № 262-П
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Базарносызганский район» на 2011 год
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Базарносызганский район» на 2011 год разработаны в соответствии с «Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Базарносызганский район»" утвержденном решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» от 19.12.2007 года № 308/86 и обеспечивают преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего периода.
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования «Базарносызганский район» на среднесрочную перспективу в первую очередь ориентирована на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения в муниципальном образовании «Базарносызганский район» за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами, доступными и качественными бюджетными услугами.
В целях минимизации бюджетных рисков и обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета бюджетное планирование будет базироваться на консервативном сценарии развития экономики муниципального образования «Базарносызганский район».
Бюджет муниципального образования «Базарносызганский район» будет сформирован на 2011 год с одновременной разработкой среднесрочного финансового плана муниципального образования «Базарносызганский район» на 2011-2013 годы.
1.Основные задачи бюджетной политики
Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2011 году будет направлена на решение следующих задач:
- реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциала на территории муниципального образования «Базарносызганский район» путем выбора оптимальных форм поддержки важных для района отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- последовательное снижение дефицита районного бюджета и объема муниципального долга в целях сохранения экономической стабильности, обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования «Базарносызганский район»;
- безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами;
- повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;
- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.
Предстоит работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг в рамках реализации принятого федерального закона от 8 мая 2010 года №83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений)».
Необходимо проработать нормативную базу, регулирующую вопросы создания, реорганизации и деятельности казённых, бюджетных и автономных учреждений, провести инвентаризацию имущества, закреплённого за муниципальными учреждениями, проводить разъяснительную работу с подведомственными муниципальными учреждениями.
2.Политика в области доходов
Политика в области доходов с одной стороны будет направлена на противодействие последствиям негативных факторов экономического кризиса, с другой стороны - на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста.
Увеличение доходов бюджета остаётся главным приоритетом бюджетной политики муниципального образования. Рост доходов бюджетной системы должен быть обеспечен за счёт улучшения администрирования уже существующих налогов.
Бюджетная политика будет реализовываться по следующим направлениям:
- осуществление мер, направленных на сохранение и развитие налогового потенциала на территории муниципального образования;
- максимальное приближение прогноза поступлений доходов к реальной ситуации в экономике;
- оперативная корректировка бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных показателей;
- поддержание оптимального уровня налоговой нагрузки на экономику муниципального образования;
- расширение налоговой базы за счёт развития малого предпринимательства, ликвидация каналов ухода от налогообложения;
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства.
В целях увеличения собираемости доходов особое внимание должно быть уделено повышению качества налогового администрирования, включая эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налоговых и неналоговых доходов за счёт:
- повышения ответственности каждого администратора доходов бюджета муниципального образования за эффективное прогнозирование, своевременность, правильность и полноту поступления администрируемых им платежей;
-усиления совместно с налоговыми органами работы по легализации заработной платы работающего населения и вывода из «тени» доходов предпринимателей, по установлению причин образования и обоснованности убытков;
- координация действий органов местного самоуправления муниципального образования с налоговыми, правоохранительными органами по максимальной мобилизации финансового потенциала муниципального образования;
- организация работ по проведению инвентаризации земельных участков и объектов недвижимости, принадлежащих физическим лицам;
- проведения разъяснительной работы с физическими лицами о необходимости регистрации объектов недвижимости.
Важным направлением остаётся обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от её использования.
3.Основные направления бюджетной политики на 2011 год в области расходов
Ключевой задачей бюджетной политики в области расходов будет повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;
- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
- внедрения программно- целевого инструмента повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета муниципального образования;
- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.
В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально-значимых сферах в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное и областное законодательство, будет проведена работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг. Будет совершенствоваться практика формирования муниципальных заданий в целях оказания муниципальных услуг.
Формирование районного бюджета на 2011 год будет осуществлено с учетом положений Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", действующих на переходный период.
В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2011 году приоритетами бюджетных расходов станут:
- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;
- реализация мер социальной поддержки населения;
-финансирование программ занятости и поддержки приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам поселений;
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2010 года с учетом:
- численности вновь вводимых учреждений;
- изменений тарификаций;
- увеличения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
На 2011 год будут проиндексированы на прогнозируемый уровень инфляции:
- расходы на социальные выплаты, предусмотренные нормативно правовыми актами района;
- расходы на питание, медикаменты, оплату коммунальных услуг по учреждениям бюджетной сферы;
- другие расходы, направленные на жизнеобеспечение граждан.
4.Политика в области формирования межбюджетных отношений
Поддержка мер по обеспечению сбалансированности, и поддержка платежеспособности бюджетов поселений является одной из первоочередных задач, стоящих перед администрацией муниципального образования «Базарносызганский район». В целях решения этой задачи политика в области формирования межбюджетных отношений в 2011 году будет направлена на:
- поддержание сбалансированности бюджетов поселений, обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований необходимым объемом денежных средств для решения вопросов местного значения;
- создание стимулов для осуществления органами местного самоуправления поселений ответственной финансовой политики и повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне;
- обеспечение реструктуризации бюджетной сети при сохранении объема и качества бюджетных услуг.
Межбюджетные отношения на 2011 год будут формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. В составе межбюджетных трансфертов основную долю должна составлять финансовая помощь в виде дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов поселений.
В целях содействия внедрению передовых технологий управления бюджетным процессом на муниципальном уровне будет создана система мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом, предусматривающая, в том числе и меры стимулирования.
5.Политика в области управления муниципальным долгом.
Долговая политика муниципального образования «Базарносызганский район» в 2011 году будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в срок.
Особое внимание будет уделяться исполнению долговых обязательств по погашению основного долга и процентов, а также поддержанию объема муниципального долга на экономически безопасном уровне при минимальной стоимости заимствований.
Привлечение заимствований будет осуществляться на основе следующих принципов:
-привлечение заимствований с учетом свободной долговой емкости бюджета на наиболее приемлемых для района условиях,
-возможность рефинансирования и реструктуризации долговых обязательств;
- привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета.
Все планируемые показатели по долговым обязательствам района формируются в соответствии с формализованными процедурами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
6.Совершенствование управления исполнением районного бюджета
Управление исполнением районного бюджета в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- совершенствование управления ликвидностью районного бюджета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- исполнение районного бюджета на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств, только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- сокращение оборота наличных денег путем обеспечения получателей бюджетных средств денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;
- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности.
7.Политика в сфере финансового контроля
Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации муниципального образования «Базарносызганский район» в сфере финансового контроля будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Базарносызганский район», поступлением в районный бюджет средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств районного бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств бюджета муниципального образования «Базарносызганский район»;
- усиление ведомственного финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми подведомственными муниципальными учреждениями муниципального образования «Базарносызганский район»;
- обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» финансовых и материальных средств, предоставленных им для осуществления переданных полномочий.