Постановление Ульяновского УФАС России от 21.10.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области П.Г.Юдин, рассмотрев материалы дела о совершении МУП ВКХ «Ульяновскводоканал», ИНН 7303005240, расположенным по адресу: 432011, г. Ульяновск, ул. Островского, 6, правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии Ж. – представитель по доверенности от 07.10.2010 №1638, А. – представитель по доверенности от 24.05.2010 №772
Установил:
02.07.2010 по результатам рассмотрения дела № 6421/04-2010 о нарушении антимонопольного законодательства действия МУП ВКХ «Ульяновскводоканал», выразившиеся во включении в выдаваемые технические условия на водоснабжение и водоотведение работ, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей, были признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»).
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещается злоупотребление доминирующим на рынке субъектом своим положением на соответствующем товарном рынке, если эти действия влекут или могут повлечь ущемление интересов других лиц, в том числе запрещаются такие действия, как навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» включено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позициям «Сбор и очистка воды», «Распределение воды», «Удаление и обработка сточных вод» приказом Ульяновского УФАС России от 11.07.06 №211/73 с долей более 65%.
Согласно части 1 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Согласно пункту 2 Правил определения и предоставления технических условий "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
Согласно пункту 87 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167, пункту 9 Правил определения и предоставления технических условий организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана выдавать заявителю технические условия на присоединение, подключение к системам водоснабжения и канализации.
По смыслу данных норм оказать услугу по технологическому присоединению к сети водоснабжения и водоотведения в силу императивного указания закона обязана только единственная организация, куда обратилось заинтересованное лицо.
Соответственно, МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» доминирует на рынке услуг присоединения к сетям водоснабжения и канализации.
Анализ выдаваемых МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» технических условий показывает, что МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» включает в технические условия требование осуществить работы, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей.
В технических условиях:
1) от 19.01.2009 №70-11 на водоснабжение и водоотведение дома по ул. Кузоватовская; (для гарантированного водоснабжения переложить сети водопровода высокого давления 2 ø300 мм между II и Ш мкр-ми «УЗТС» протяженностью 50 м и 112 м через ул. Камышинскую);
2) от 28.04.2009 №1137-11 на водоснабжение и водоотведение реконструируемого павильона на пересечении улиц Вр. Михайлова - 40 лет Октября (для гарантированного водоснабжения заменить задвижки на стальные марки 30с41нж);- ø150мм в вколодце с отм. 11.38/98.10 напротив ж.д. №18 по ул. Тельмана; ø150мм в в/колодце с отм. 106.41/103.91 напротив ж.д. №1 по ул. Тельмана);
3) от 29.05.2009 №1489-11 на водоотведение ливневых стоков по 1 проезду Инженерному (выполнить замену затвора ø500мм в камере к-123 в районе проходной №1 ЗАО «Авиастар»);
4) предварительные технические условия от 18.06.2009 №1701-11 на водоснабжение и водоотведение предприятия общественного питания на пересечении ул. Рябикова и ул. Промышленная (для гарантированного водоснабжения и водоотведения переложить водопровод ø400 мм протяженностью 65 м по ул. Кузоватовская от в/колодца с отм. 102.73/100.03 (р-н ж.д. №46 по ул. Рябикова) до в/колодца с отм. 103.06/99.58 (на пересечении ул. Кузоватовская-Рябикова) с переврезкой в эту сеть ж. дома №46);
5) от 26.05.2009 №1452-11 на водоснабжение и водоотведение дома по ул. Кирова, 6 (для гарантированного водоотведения запроектировать и построить к/сеть 2 ø 700мм под ж/д выемкой в створе улиц Кирова – Нагорная с установкой на каждом трубопроводе запорных устройств);
6) от 21.12.2007 №3642-11 на водоснабжение и водоотведение торгового центра по пр. Ульяновскому 16 (для гарантированного водоснабжения переложить водопровод ø300 мм протяженностью 550м, проложенный в земле, по пр. Ленинского Комсомола на участке и в/колодца к-105 до в/колодца к-58);
7) от 20.03.2009 №781-11 на водоснабжение и водоотведение рыбоперерабатывающего цеха по ул. Герасимова, 10 (для гарантированного водоснабжения заменить задвижки 2 ø150 мм и ø 200мм в в/камере с отм. 109.35/107.00 по ул. Полбина, 35 на стальные марки 30с41нж);
8) от 11.03.2009 №597-11 на водоснабжение и водоотведение АЗС с автомойкой и магазином по пр. Нариманова (заменить задвижку ø100 мм на стальную в/колодце на вводе в д/сад по пр. Нариманова);
9) от 13.03.2009 №626-11 на водоснабжение ФНПЦ ОАО «НПО «Марс» по ул. Солнечная, 20 (заменить задвижку ø100 мм в в/колодце с отм.102.60/100.72 на пресечении ул. Оренбургская – ул. Солнечная; (заменить задвижку ø100 мм в в/колодце с отм.106.02./103.27 на пересечении 2-го пер. Деева-ул. Солнечная);
10) технические условия от 06.07.2009 №1925-11 на водоснабжение и водоотведение здания по ул. Деева, 23 (для гарантированного водоснабжения заменить задвижку ø100 мм в в/колодце с отм. 112.42/109.77 по ул. Московской),
11) от 06.02.2009 №307-11 на водоснабжение и водоотведение магазина по ул. Рябикова (юго-восточнее жилого дома №112) (для гарантированного водоснабжения установить преобразователи частоты (ПЧ) в ВПУ 2-2 (ул. Полбина, 65), ВПУ2-14 (ул. Камышинска, 39А), ВПУ 2-15 «Свияга» (ул. Хо-Ши-Мина, 1), ВПУ 2-16 (ул. Пушкарева, 64), ВПУ 2-18 (ул. Полбина, 1), ВПУ 2-19 (ул. Лихачева, 12), ВПУ 2-21 (ул. Полбина, 36Б),
- содержатся указания на работы, выполнение которых не является необходимым для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей (в данных технических условиях незаконные требования указаны в скобках).
Согласно пункту 7 Правил определения и предоставления технических условий в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 7 Правил подключения условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий.
Также пунктами 12-13 Правил определения и предоставления технических условий предусмотрено, что отсутствие на момент запроса возможности подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса; и резерва мощности по производству соответствующего ресурса) является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
Неправомерность включения данных работ подтверждается нормой подпункт 2 пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360, согласно которому при отсутствии утвержденной инвестиционной программы исполнителя или отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, размер платы за подключение, указываемый в договоре о подключении, определяется соглашением сторон исходя из расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения такого объекта на границе земельного участка.
Инвестиционная программа МУП ВКХ "Ульяновскводоканал" по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Ульяновска на 2009 - 2011 годы утверждена решением Ульяновской Городской Думы от 25 марта 2009 г. N 34. Данный акт вступил в силу с 01.04.2009. Работы, предусмотренные исследуемыми техническими условиями, не включены в перечень работ, предусмотренных Инвестиционной программой.
Таким образом, включение в технические условия вышеуказанных требований является незаконным.
Включение в указанные технические условия данных работ, ущемляет интересы присоединяющихся лиц, поскольку до осуществления работ по подключению к сетям водоснабжения и канализации невозможно получение данной услуги.
Заместителем руководителя Ульяновского УФАС России П.Г.Юдиным 07.10.2010 в отношении МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» в присутствии представителей предприятия Ж. (доверенность от 07.10.2010 №1638), А.(доверенность от 24.05.2010 №772) составлен протокол № 297 об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
21.10.2010 в ходе рассмотрения дела № 6719-К/04-2010 Ж. и А. поддержали письменные пояснения от 07.10.2010 исх.№2960-07/10-юр.
Из материалов дела № 6719 -К/04-2010 усматривается следующее.
02.07.2010 по результатам рассмотрения дела № 6421/04-2010 о нарушении антимонопольного законодательства комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области признала действия МУП ВКХ «Ульяновскводоканал», выразившиеся во включении в выдаваемые технические условия на водоснабжение и водоотведение работ, которые не являются необходимыми для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей, нарушением части 1 статьи 10 Закона Федерального закона «О защите конкуренции».
Учитывая, что ранее указанные технические условия на водоснабжение и водоотведение выполнены в полном объеме, комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для выдачи МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» предписания.
В соответствии с ч.1 ст. 37 Федерального закона «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Таким образом, МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» совершено административное правонарушение, за которое ч.1 статьёй 14.31Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность:
штраф на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет;
штраф на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ административный штраф по данной статье кратен сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
В ходе рассмотрения дела № 6719-К/04-2010 установлено, что нарушение антимонопольного законодательства со стороны МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» допущено на рынке выдачи технических условий на водоснабжение и водоотведение. В соответствии с данными, представленными МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» на рассмотрение дела, выручка при осуществлении деятельности по выдаче технических условий на водоснабжение и водоотведение с учетом принятой инвестиционной программы МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» (решение Ульяновской Городской Думы от 25.03.2009 №34) за 2009 год составила* рублей, что составляет менее 75 процентов (0,2%) совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Таким образом, штраф в соответствии с ч.1 ст.14.31 КоАП РФ должен составлять от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Соответственно одна сотая размера выручки МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» от деятельности на рынке, на котором совершено административное правонарушение за 2009 год составляет * рублей, пятнадцать сотых – * рублей.
Минимальный размер штрафа, предусмотренный ч.1 ст.14.31 составляет сто тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. Обстоятельства, признаваемые смягчающими административную ответственность, отягчающими административную ответственность, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить МУП ВКХ «Ульяновскводоканал» административное наказание в виде штрафа в размере 3,41180484 сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, что составляет в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
На постановление может быть подана жалоба в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы),
Налоговый орган: ИНН 7325002331
Код КПП 732501001
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001
Код бюджетной классификации 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 73401000000
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов).
Об уплате штрафа сообщить в срок до 03.12.2010, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 статьи 32.2. КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесший постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления
П.Г. Юдин