Постановление от 12.10.2010 г № 37/337-П
Об утверждении областной целевой программы «Школьные окна» на 2011 — 2014 годы
В целях создания безопасных и комфортных условий обучения в общеобразовательных учреждениях Ульяновской области и сохранения здоровья обучающихся Правительство Ульяновской области постановляет:
1.Утвердить областную целевую программу "Школьные окна" на 2011 - 2014 годы (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Девяткину Т.В.
Исполняющий обязанности
Губернатора - Председателя
Правительства
Ульяновской области
А.И.ЯКУНИН
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ШКОЛЬНЫЕ ОКНА" НА 2011 - 2014 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование Программы - областная целевая программа "Школьные окна" на 2011 - 2014 годы (далее - Программа). Дата принятия решения о - 21 декабря 2009 года. разработке Программы Основание для - распоряжение Правительства Ульяновской области разработки Программы от 01.07.2010 N 22/433-пр "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Школьные окна" на 2011 - 2014 годы". Государственный - Министерство образования Ульяновской области. заказчик Программы Разработчик Программы - Министерство образования Ульяновской области. Цель и задачи Программы - цель Программы - создание безопасных и комфортных условий обучения в общеобразовательных учреждениях Ульяновской области, сохранение здоровья обучающихся; задачи Программы: замена 100 процентов старых окон в общеобразовательных учреждениях на новые стеклопакеты; улучшение инсоляции классных помещений; повышение энергоэффективности школьных зданий. Важнейшие целевые - повышение коэффициента естественной индикаторы и показатели освещенности школьных кабинетов (КЕО) на 1 Программы процент (текущее значение индикатора - 3,6 процента); снижение среднегодового показателя заболеваемости обучающихся гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями на 2 процента (текущее значение индикатора - 5,7 процента). Сроки и этапы - Программа рассчитана на 2011 - 2014 годы и реализации Программы осуществляется в 4 этапа: I этап - 2011 год; II этап - 2012 год; III этап - 2013 год; IV этап - 2014 год. Объемы и источники - общий объем финансирования Программы - 964289,0 финансирования тыс. рублей, в том числе: Программы с разбивкой из областного бюджета Ульяновской области - по этапам 510582,0 тыс. рублей; из иных источников (бюджеты муниципальных образований Ульяновской области) - 453707,0 тыс. рублей; в том числе с разбивкой по этапам: I этап - 241562,0 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета Ульяновской области - 127944,0 тыс. рублей; из бюджетов муниципальных образований Ульяновской области - 113618,0 тыс. рублей; II этап - 241029,0 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета Ульяновской области - 127606,0 тыс. рублей; из бюджетов муниципальных образований Ульяновской области - 113423,0 тыс. рублей; III этап - 241133,0 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета Ульяновской области - 127658,0 тыс. рублей; из бюджетов муниципальных образований Ульяновской области - 113475,0 тыс. рублей; IV этап - 240565,0 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета Ульяновской области - 127374,0 тыс. рублей; из бюджетов муниципальных образований Ульяновской области - 113191,0 тыс. рублей. Ежегодный объем ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год. Основные исполнители - Министерство образования Ульяновской области; мероприятий Программы муниципальные образования Ульяновской области (по соглашениям). Система управления - управление реализацией Программы осуществляет Программой Министерство образования Ульяновской области, которая ежеквартально информирует Министерство экономики Ульяновской области о ходе выполнения Программы. Ожидаемые конечные - комфорт и безопасность обучающихся через результаты реализации создание оптимального температурного и Программы и показатели инсоляционного режима в помещениях оценки эффективности общеобразовательного учреждения; Программы снижение заболеваемости инфекционными заболеваниями обучающихся; увеличение уровня теплозащиты зданий общеобразовательных учреждений на 30 процентов; замена 100 процентов устаревших оконных конструкций на новые, в том числе: в 2011 году - 25,1 процента; в 2012 году - 25,0 процента; в 2013 году - 25,0 процента; в 2014 году - 24,9 процента. Основной индикатор - В результате замены 100 процентов устаревших оценки эффективности оконных конструкций на новые во всех Программы общеобразовательных учреждениях, участвующих в Программе, будет наблюдаться повышение среднесуточной температуры в зимние месяцы в среднем на 3 градуса по Цельсию (текущее значение индикатора - 18 градусов).
1.Введение. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
В соответствии с национальной образовательной инициативой "Наша новая школа", утвержденной Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 04.02.2010 N Пр-271, основным направлением развития системы образования является развитие школьной инфраструктуры. По словам Президента Российской Федерации, школа должна стать для ребенка вторым домом, а в доме должно быть светло, безопасно, комфортно и тепло.
В соответствии с приоритетами, заявленными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, и в Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 N 352-пр, для того, чтобы обеспечить все необходимые условия для подготовки высококвалифицированных конкурентоспособных кадров для экономики Ульяновской области, необходимо обеспечить безопасные и комфортные условия для обучения.
Для большинства обучающихся школа является вторым домом, ребенок проводит в ней большую часть своего активного времени, поэтому для того, чтобы обеспечить эффективный процесс усвоения знаний, ребенку необходимо обеспечить безопасные и комфортные условия пребывания в общеобразовательном учреждении. Для этого необходимы рациональный интерьер, правильная организация связи с окружающей средой и зонами отдыха. Это сложная система природной и искусственно созданной среды, где сочетаются воздействия физических, химических, биологических факторов. Существует также понятие энергетического комфорта, в которое входит:
достаточное естественное, искусственное освещение, инсоляция во все времена года;
оптимальная температура окружающего воздуха.
Комфортной температурой считается температура от 19 до 24 градусов в зависимости от физиологии человека. Относительная влажность воздуха - в пределах 40 - 60 процентов. Очень важна роль вентиляции жилых помещений. Она помогает бороться с сыростью, способствует созданию воздушной среды, препятствует распространению воздушно-капельной инфекции. Здание обязательно должно облучаться прямыми солнечными лучами, которые способствуют оздоровлению организма человека и оказывают сильное бактерицидное действие на микрофлору в помещении. Таким образом, большую роль в обеспечении энергетического комфорта детей играет качество окон в зданиях общеобразовательных учреждений.
По итогам мониторинга энергетического комфорта в общеобразовательных учреждениях степень износа оконных конструкций составляет 70 процентов. Такое состояние обусловлено тем, что в Ульяновской области лишь 9 общеобразовательных учреждений (1,8 процента) построены не более десяти лет тому назад; 122 общеобразовательных учреждения (22 процента) эксплуатируются до 20 лет; 123 общеобразовательных учреждения (22,2 процента) - от 21 года до 30 лет; 229 общеобразовательных учреждений (45 процентов) - от 31 года до 50 лет; 55 общеобразовательных учреждений (9,9 процента) - от 51 года до 199 лет. Замена старых окон является дорогостоящим мероприятием, и средств в бюджетах муниципальных районов и городских округов Ульяновской области недостаточно для проведения данного вида ремонтных работ. Это значит, что большинство окон в Ульяновских школах значительно устарели и не менялись со дня основания общеобразовательного учреждения. Старые окна с перекошенными рамами и лопнувшими стеклами пропускают тепло, пыль, задерживают солнечный свет, несут угрозу жизни и здоровью обучающихся в процессе эксплуатации. Для того, чтобы зимой поддерживать необходимый температурный режим в таких общеобразовательных учреждениях, требуется усиленное отопление зданий, что влечет за собой большие расходы на коммунальные услуги.
В ходе мониторинга энергетического комфорта также выявлено, что коэффициент естественной освещенности школьных кабинетов (КЕО), вычисляемый в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 N 34, равняется 3,6 процента при норме 4 процента. Установлено, что снижение естественной освещенности произошло из-за плохого качества остекления оконных проемов.
Среднесуточная температура в среднем по всем общеобразовательным учреждениям Ульяновской области в зимние месяцы составляет 18 градусов, что ниже норматива комфортности, а в отдельных общеобразовательных учреждениях с рассохшимися рамами и лопнувшими стеклами температура зимой опускается до 10 градусов по Цельсию.
Недостаток солнечного света и пониженная температура ведут к повышению заболеваемости обучающихся: в среднем в году гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями болеют 5,7 процента обучающихся, в зимние месяцы количество заболевших достигает 26 процентов.
Для создания должного уровня энергетического комфорта в школах Ульяновской области требуется замена 37088 оконных блоков общей площадью 122 тысячи квадратных метров.
Стопроцентная замена старых окон не может быть обеспечена только в рамках основной деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области. Характер проблемы требует концентрации организационно-методических, материально-технических, кадровых и финансовых механизмов.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
финансирование замены 100 процентов старых окон в общеобразовательных учреждениях на новые стеклопакеты за счет субвенций муниципальным районам и городским округам Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области на условиях софинансирования;
мониторинг энергоэффективности школьных зданий общеобразовательных учреждений с целью контроля эффективности расходования средств областного бюджета Ульяновской области и расчета окупаемости.
В случае решения проблемы без применения программно-целевого метода возникает риск нехватки финансирования и неэффективного расходования бюджетных средств муниципальных образований Ульяновской области. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по проведению ремонта муниципальных общеобразовательных учреждений относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Выделение дополнительных средств на реализацию указанных полномочий возможно только через реализацию областной целевой Программы. К тому же при отсутствии единой системы проведения мониторингов энергоэффективности старых окон возникает риск неоправданного и неэффективного расходования бюджетных средств на приобретение оконных блоков.
2.Цель и задачи Программы, целевые индикаторы и показатели Программы
Целью Программы является создание безопасных и комфортных условий обучения в общеобразовательных учреждениях, сохранение здоровья обучающихся.
Задачи Программы:
замена 100 процентов старых окон в общеобразовательных учреждениях на новые стеклопакеты;
улучшение инсоляции классных помещений;
повышение энергоэффективности школьных зданий.
Для осуществления вышеозначенных задач заданы следующие целевые индикаторы и показатели:
повышение коэффициента естественной освещенности школьных кабинетов (КЕО), вычисляемого в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 N 34, на 1 процент. Поквартальные показатели вышеуказанного целевого индикатора выглядят следующим образом:
в процентах
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||||||||
| I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. |
| 3,6 | 3,6 | 3,6 | 3,6 | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,6 | 4,6 | 4,6 | 4,6 |
снижение среднегодового показателя заболеваемости обучающихся гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями на 2 процента. Поквартальные показатели вышеуказанного целевого индикатора выглядят следующим образом:
в процентах
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||||||||
| I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. |
| 5,7 | 5,6 | 5,5 | 5,4 | 5,4 | 5,3 | 5,2 | 5,1 | 4,9 | 4,8 | 4,6 | 4,5 | 4,4 | 4,1 | 3,9 | 3,7 |
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы предусматривается в период с 2011 по 2014 годы в четыре этапа:
I этап - 2011 год: замена старых окон в общеобразовательных учреждениях с критическим уровнем состояния теплозащиты зданий общеобразовательных учреждений по итогам мониторинга;
II этап - 2012 год: замена старых окон в общеобразовательных учреждениях с критическим и низким уровнем состояния теплозащиты зданий общеобразовательных учреждений по итогам мониторинга;
III этап - 2013 год: замена старых окон в общеобразовательных учреждениях с низким уровнем состояния теплозащиты зданий общеобразовательных учреждений по итогам мониторинга;
IV этап - 2014 год: замена старых окон в общеобразовательных учреждениях со сниженным уровнем состояния теплозащиты зданий общеобразовательных учреждений по итогам мониторинга.
4.Система мероприятий Программы
В ходе реализации Программы планируется заменить 37088 старых окон в общеобразовательных учреждениях на новые стеклопакеты.
Общий объем финансирования Программы - 964289,0 тыс. рублей, в том числе:
из областного бюджета Ульяновской области - 510582,0 тыс. рублей;
из иных источников (бюджеты муниципальных районов и городских округов Ульяновской области) - 453707,0 тыс. рублей, в том числе по этапам:
I этап - 241562,0 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета Ульяновской области - 127944,0 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области - 113618,0 тыс. рублей;
II этап - 241029,0 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета Ульяновской области - 127606,0 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области - 113423,0 тыс. рублей;
III этап - 241133,0 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета Ульяновской области - 127658,0 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области - 13475,0 тыс. рублей;
IV этап - 240565,0 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета Ульяновской области - 127374,0 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных районов и городских округов Ульяновской области - 113191,0 тыс. рублей.
Ежегодный объем ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год.
Перечень мероприятий Программы с указанием количества оконных блоков, предельных объемов и источников финансирования указан в приложении N 1 к Программе.
Распределение мероприятий Программы по годам и источникам финансирования указано в приложении N 2 к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации важнейших целевых индикаторов Программы потребуется соответствующее ресурсное обеспечение, в том числе:
1.Организационно-методическое. В ходе реализации Программы потребуется заключение соглашений с муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области.
2.Материально-техническое. Потребуется подготовка соответствующих расчетов количества новых стеклопакетов и площади остекления зданий каждого общеобразовательного учреждения.
3.Финансовое. Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Общие затраты на реализацию мероприятий Программы составляют 964289,0 тыс. рублей (с учетом прогноза цен на соответствующие годы, в том числе на 2011 год - 241562,0 тыс. рублей; на 2012 год - 241029,0 тыс. рублей; на 2013 год - 241133,0 тыс. рублей; на 2014 год - 240565,0 тыс. рублей).
Объем средств областного бюджета Ульяновской области на финансирование Программы устанавливается законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период.
Ежегодный объем ассигнований из областного бюджета Ульяновской области на реализацию Программы подлежит уточнению при разработке закона Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.
Субсидии муниципальным районам и городским округам Ульяновской области из областного бюджета Ульяновской области предоставляются при условии софинансирования из средств местного бюджета в размере 50 процентов от стоимости работ по замене старых окон.
Критериями отбора муниципальных районов и городских округов Ульяновской области для предоставления субсидий будут являться:
наличие программы развития образования в муниципальном районе и городском округе;
наличие проектной документации с экспертизой ценообразования сметных расчетов на проведение соответствующих ремонтных работ в общеобразовательном учреждении;
софинансирование стоимости работ по замене старых окон.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с заключенными соглашениями с муниципальными районами и городскими округами Ульяновской области.
6.Ожидаемый эффект от реализации мероприятий Программы
В ходе реализации Программы в Ульяновской области будет обеспечен комфорт и безопасность обучающихся через создание оптимального температурного и инсоляционного режима в помещениях общеобразовательного учреждения. Комфортный режим пребывания в общеобразовательном учреждении приведет к снижению заболеваемости инфекционными заболеваниями у обучающихся. Уровень теплозащиты зданий общеобразовательных учреждений увеличится на 30 процентов. В общеобразовательных учреждениях, участвующих в Программе, будет произведена замена 100 процентов старых окон на новые стеклопакеты, в том числе:
в 2011 году - 25,1 процента;
в 2012 году - 25,0 процента;
в 2013 году - 25,0 процента;
в 2014 году - 24,9 процента.
В результате замены 100 процентов старых оконных конструкций на новые стеклопакеты по всем общеобразовательным учреждениям, участвующим в Программе, будет наблюдаться повышение среднесуточной температуры в зимние месяцы в среднем на 3 градуса по Цельсию. Поквартальные показатели вышеуказанного целевого индикатора выглядят следующим образом:
в градусах
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||||||||
| I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. | I кв. | II кв. | III кв. | IV кв. |
| 18 | - | - | 18,5 | 18,5 | - | - | 19 | 19,5 | - | - | 20 | 20,5 | - | - | 21 |
7.Организация управления Программой
В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 N 219 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации в Ульяновской области областных целевых программ" Министерство образования Ульяновской области представляет в Министерство экономики Ульяновской области ежеквартальную информацию о ходе выполнения Программы.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Министерством образования Ульяновской области.
Приложения
2010-10-12 Приложение к Постановлению от 12 октября 2010 года № 37/337-П Перечень