Приложение к Постановлению от 12.10.2010 г № 37/336-П
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА
ТЕРРИТОРИИ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2011 И 2012 ГОДЫ
Паспорт Программы
Наименование - областная целевая программа "Комплексные меры по Программы профилактике правонарушений на территории Ульяновской области" на 2011 и 2012 годы (далее - Программа). Основание для - распоряжение Правительства Ульяновской области от разработки 06.10.2010 N 36/726-пр "Об утверждении концепции Программы областной целевой программы "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области" на 2011 и 2012 годы". Государственный - Правительство Ульяновской области. заказчик Программы Основные - департамент по вопросам общественной безопасности разработчики Правительства Ульяновской области; Программы Управление внутренних дел по Ульяновской области. Цели и задачи - целью Программы является обеспечение общественной Программы безопасности и правопорядка в Ульяновской области. Задачи Программы: совершенствование региональной нормативно-правовой базы в сфере профилактики правонарушений; снижение уровня преступности и стабилизация криминогенной обстановки на территории Ульяновской области; развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на борьбу с пьянством и алкоголизмом, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией; повышение уровня межведомственного взаимодействия в сфере профилактики терроризма; эффективное использование средств массовой информации и общественных объединений в проведении пропагандистской работы среди населения по профилактике правонарушений и предупреждению террористической деятельности, повышению уровня подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов; оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах; стимулирование и поддержка гражданских инициатив по организации охраны общественного порядка и другой правоохранительной направленности; формирование позитивного общественного мнения у населения о правоохранительной деятельности с целью повышения доверия к работе органов правопорядка; обеспечение полного использования комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в общественных местах, в жилом секторе, повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях; выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений. Важнейшие целевые - важнейшими показателями Программы являются: индикаторы и снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений; показатели снижение уровня уличной преступности; Программы снижение уровня рецидивной преступности; снижение числа правонарушений несовершеннолетних. Важнейшим индикатором Программы является снижение социального риска (количество тяжких и особо тяжких преступлений на 100 тыс. населения). Сроки и этапы - 2011 и 2012 годы. Отдельные этапы реализации реализации Программы не выделяются. Программы Объемы и источники - средства областного бюджета Ульяновской области: финансирования 2011 год - 22095 тыс. рублей; Программы 2012 год - 9670 тыс. рублей. Основные - Управление внутренних дел по Ульяновской области (по исполнители согласованию); мероприятий Управление Федеральной службы Российской Федерации по Программы контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ульяновской области (по согласованию); Главное управление МЧС России по Ульяновской области (по согласованию); Управление Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ульяновской области (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по согласованию); Министерство труда и социального развития Ульяновской области; Министерство здравоохранения Ульяновской области; Департамент культуры и архивного дела Ульяновской области; Министерство сельского хозяйства Ульяновской области; Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области; департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области. Система управления - оперативное управление реализацией мероприятий Программой Программы осуществляет департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области; контроль за реализацией Программы осуществляет Правительство Ульяновской области. Ожидаемые конечные - снижение к 2013 году количества зарегистрированных результаты тяжких и особо тяжких преступлений на 8% по сравнению реализации с 2009 годом; Программы снижение к 2013 году уличной преступности на 8% по и показатели оценки сравнению с 2009 годом; эффективности снижение к 2013 году правонарушений среди мероприятий несовершеннолетних на 8% по сравнению с 2009 годом; Программы сокращение к 2013 году уровня рецидивной преступности на 6% по сравнению с 2009 годом.
Введение
Областная целевая программа "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области" на 2011 и 2012 годы (далее - Программа), утвержденная Постановлением Правительства Ульяновской области, разработана в продолжение областной целевой программы "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006 - 2010 годы", утвержденной Законом Ульяновской области от 04.07.2006 N 100-ЗО, действие которой заканчивается в 2010 году и основные результаты которой использованы при разработке Программы.
Программа представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на обеспечение общественной безопасности, правопорядка, защиту личных и имущественных прав граждан.
Для целей настоящей Программы под административным участком понимается закрепленная за участковым уполномоченным милиции в установленном порядке часть обслуживаемой органом внутренних дел территории, для выполнения возложенных на него задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами
Реализация областной целевой программы "Комплексные меры по профилактике правонарушений на территории Ульяновской области на 2006 - 2010 годы" (далее - Программа - 2006 - 2010) позволила создать общую систему профилактики правонарушений на территории Ульяновской области. Мероприятия Программы - 2006 - 2010 были направлены на возрождение индивидуальной и общей профилактики, создание региональной нормативной базы по вопросам профилактики правонарушений, снижение уровня преступности и повышение безопасности граждан, противодействие терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, развитие позитивного поведения граждан. В ходе реализации Программы - 2006 - 2010 достигнуты положительные результаты в борьбе с преступностью на территории Ульяновской области.
В результате усилий всех субъектов профилактики правонарушений в Ульяновской области в течение четырех лет действия Программы - 2006 - 2010 прослеживается положительная динамика снижения преступлений. Так, в 2006 году было зарегистрировано 33819 преступлений; в 2007 году - 27726 преступлений, это на 18,1% меньше, чем в 2006 году; в 2008 году - 22425 преступлений, это на 33,7% меньше, чем в 2006 году; в 2009 году - 21056 преступлений, это на 37,7% меньше по сравнению с 2006 годом.
Кроме того, по итогам работы за 4 года реализации программных мероприятий достигнуты следующие положительные показатели (по сравнению с 2006 годом):
снизилось количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 42,7%;
уличная преступность снизилась на 12,3%;
количество правонарушений, совершаемых несовершеннолетними и молодежью, снизилось на 35,4%;
уровень рецидивной преступности сократился на 12,7%.
Положительная динамика отмечается и в снижении основного индикатора Программы - 2006 - 2010 - социального риска (количество тяжких и особо тяжких преступлений на 100 тыс. населения). Если по итогам 2007 года данный показатель составил 567 преступлений, то за 12 месяцев 2009 года - 429 преступлений.
Срок действия Программы - 2006 - 2010 в 2010 году заканчивается, но остаются нерешенными многие проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах.
Среди отрицательных тенденций в общей структуре преступлений сохраняется высокий уровень имущественных преступлений - 54,5%, высока доля преступлений против личности - 18% и преступлений экономической направленности - 11%.
В новых экономических условиях повышение темпов роста цен на потребительские товары и услуги, уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг по сравнению с темпом роста доходов населения и наличие проблемы трудоустройства продолжают негативно влиять на качество жизни жителей области, о чем свидетельствует большое количество граждан, задержанных за совершение преступлений, которые на момент преступного посягательства не имели постоянного дохода.
Остается высоким уровень рецидивной преступности. Каждое третье преступление в 2009 году совершено лицами, ранее уже совершавшими преступления.
Не ослабевает угроза террористической опасности. Все это способствует высокому уровню преступности.
При росте валовых показателей в сфере промышленного производства сохраняется необходимость в защите всех форм собственности от криминальных посягательств с целью создания благоприятного инвестиционного климата.
Комплексное переоснащение техникой подразделений милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Ульяновской области, внедрение комплексной автоматизированной информационной системы "Безопасный город" (далее - КАИС "Безопасный город") в городе Ульяновске и других муниципальных образованиях Ульяновской области позволит более оперативно реагировать на осложнение обстановки на улицах и в других общественных местах.
Учитывая вышеизложенное, приоритетным направлением является разработка мероприятий по обеспечению общественного порядка и профилактике правонарушений, что позволит выделить отдельные направления по противодействию терроризму, повышению уровня антитеррористической устойчивости, защиты населения и укреплению профессионального ядра сотрудников правоохранительных органов, в том числе милиции общественной безопасности. Это позволит решить некоторые социальные проблемы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью, обеспечить систему мер целевого воздействия на преступность и взять под контроль развитие криминальных процессов. Практика борьбы с преступностью на сегодняшний день имеет межведомственный характер и требует консолидации усилий всех субъектов профилактической деятельности. Коренного перелома в решении вопросов профилактики правонарушений можно добиться только при обеспечении комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами.
Программа соответствует установленным приоритетам социально-экономического развития области, изложенным в Концепции стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.07.2008 N 352-пр.
Предлагаемый объем финансирования Программы составляет 31765 тыс. рублей за счет средств областного бюджета Ульяновской области.
2.Цель и задачи, целевые индикаторы и показатели
Программы
Программа формируется с учетом приоритетных задач по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности.
Основная цель профилактики правонарушений - укрепление правопорядка и обеспечение общественной безопасности граждан на территории Ульяновской области - может быть достигнута путем совершенствования государственной многоуровневой системы профилактики правонарушений.
Достижение цели Программы планируется через реализацию системы взаимосвязанных программных мероприятий, призванных решить задачи по совершенствованию системы профилактики правонарушений, обеспечению личной и общественной безопасности.
Основными задачами по профилактике правонарушений являются:
совершенствование региональной нормативно-правовой базы в сфере профилактики правонарушений;
снижение уровня преступности и стабилизация криминогенной обстановки на территории Ульяновской области;
развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на борьбу с пьянством и алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией и ресоциализацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
повышение уровня межведомственного взаимодействия в сфере профилактики терроризма;
эффективное использование средств массовой информации и общественных объединений в проведении пропагандистской работы среди населения по предупреждению террористической деятельности, повышению уровня подготовки сил, привлекаемых к нейтрализации террористических актов;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;
стимулирование и поддержка гражданских инициатив по организации охраны общественного порядка и другой правоохранительной направленности;
формирование у населения позитивного общественного мнения о правоохранительной деятельности с целью повышения доверия к работе органов правопорядка;
укрепление правопорядка на основе комплексного анализа оперативной обстановки и совершенствование организации работы правоохранительных органов области;
совершенствование системы управления правоохранительных органов за счет сосредоточения усилий на приоритетных направлениях борьбы с преступностью, наркоманией, незаконной миграцией, коррупцией и проявлениями терроризма и экстремизма;
обеспечение полного использования комплекса технических средств контроля за ситуацией на улицах и в общественных местах, в жилом секторе, повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях;
внедрение высоких технологий и автоматизации в деятельность правоохранительных органов;
создание действенного барьера по пресечению незаконной миграции с целью оздоровления миграционной обстановки на территории области;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений.
Показателями эффективности Программы являются:
снижение количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений;
снижение уличной преступности;
снижение правонарушений среди несовершеннолетних;
сокращение уровня рецидивной преступности;
снижение социального риска (количество тяжких и особо тяжких преступлений на 100 тыс. населения).
Целевые индикаторы Программы:
снижение к 2013 году количества зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 8% по сравнению с 2009 годом;
снижение к 2013 году уличной преступности на 8% по сравнению с 2009 годом;
снижение к 2013 году правонарушений среди несовершеннолетних на 8% по сравнению с 2009 годом;
сокращение к 2013 году уровня рецидивной преступности на 6% по сравнению с 2009 годом.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на среднесрочный период 2011 и 2012 годов. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.
4.Система программных мероприятий
Основные программные мероприятия указаны в приложении N 1 к Программе.
Основные положения определяют направления взаимодействия заинтересованных ведомств по созданию многоуровневой системы профилактики правонарушений в Ульяновской области.
Меры по защите собственности от преступных посягательств, борьбе с контрафактной продукцией предусматривают комплексные мероприятия по обеспечению сохранности всех форм собственности, профилактике и пресечению хищений лома черных и цветных металлов, незаконного оборота алкогольной продукции.
Дальнейшее развитие государственной системы социальной профилактики правонарушений направлено на укрепление материально-технической базы действующих учреждений социальной реабилитации и адаптации, создание новых учреждений, вовлечение общественности в предупреждение правонарушений.
Мероприятия по предупреждению детской беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и молодежи направлены на выработку новых форм и методов профилактики детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение эффективности деятельности реабилитационных учреждений для несовершеннолетних; профилактику рецидивной преступности несовершеннолетних; обеспечение трудовой и внеучебной занятости подростков и молодежи, нуждающихся в государственной защите, состоящих на профилактическом учете в правоохранительных органах; защиту трудовых прав несовершеннолетних и молодежи; пропаганду патриотизма, здорового образа жизни, формирование духовных ценностей подрастающего поколения.
Мероприятия по противодействию терроризму направлены на изъятие незаконно хранящегося у населения оружия, формирование у населения стереотипов поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия по профилактике нарушений законодательства о гражданстве направлены на предупреждение и пресечение нелегальной миграции, регулирование процессов трудовой миграции.
Мероприятия по профилактике правонарушений на улицах и в иных общественных местах предусматривают внедрение технических средств охраны общественного порядка; сокращение времени прибытия нарядов милиции к месту происшествия; выявление и разобщение молодежных группировок антиобщественной направленности; пресечение незаконного предпринимательства и уклонения от уплаты налогов; повышение личной и имущественной защищенности членов садоводческих обществ; развитие материально-технической и информационной базы дорожно-патрульной и патрульно-постовой служб милиции общественной безопасности Управления внутренних дел по Ульяновской области.
Мероприятия по профилактике правонарушений на административных участках направлены на содействие в работе участковым пунктам милиции; развитие материально-технической базы участковых уполномоченных милиции, повышение их профессионального мастерства; профилактику правонарушений в жилых микрорайонах.
Мероприятия по информационно-методическому обеспечению профилактики правонарушений предусматривают создание автоматизированных исходных данных для организации совместной работы исполнителей Программы по социальной реабилитации отдельных категорий граждан; создание в средствах массовой информации тематических программ профилактической направленности, пропаганду патриотизма, здорового образа жизни, формирование духовных ценностей подрастающего поколения.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общая потребность финансового обеспечения мероприятий Программы составляет 31765 тыс. рублей из средств областного бюджета Ульяновской области, в том числе по годам:
2011 год - 22095 тыс. рублей;
2012 год - 9670 тыс. рублей.
Часть мероприятий Программы реализуется исполнителями, в том числе территориальными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по согласованию. При этом расходы на финансирование таких мероприятий производятся исполнителями в пределах текущего финансирования на основную деятельность.
Кроме того, для реализации мероприятий Программы исполнителями привлекаются средства областного бюджета Ульяновской области в рамках областной целевой программы "Развитие информационного общества и использование информационных и коммуникационных технологий в Ульяновской области в 2010 - 2012 годах".
6.Ожидаемый эффект от реализации программных мероприятий
К 2013 году реализация Программы позволит снизить по сравнению с 2009 годом:
количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 8% (2011 год - на 4%, 2012 год - на 4%);
количество преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, на 8% (2011 год - на 4%, 2012 год - на 4%);
количество преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 8% (2011 год - на 4%, 2012 год - на 4%);
уровень рецидивной преступности на 6% (2011 год - на 3%, 2012 год - на 3%).
7.Организация управления Программой
Уполномоченным органом по реализации Программы является департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области.
Реализация мероприятий Программы осуществляется соответствующими исполнительными органами государственной власти Ульяновской области в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 21.03.2011 N 115-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ на территории Ульяновской области".
Получателем и распорядителем средств областного бюджета Ульяновской области по отдельно взятому мероприятию Программы является исполнительный орган государственной власти, указанный первым в списке ответственных исполнителей перечня мероприятий (приложение N 1 к Программе).
Программа будет реализовываться во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления.
Программа предполагает максимальное использование организационного и хозяйственного потенциала региона в интересах стабилизации криминальной ситуации в Ульяновской области.
Управление реализацией программных мероприятий и общий контроль за исполнением Программы осуществляет департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области.
Основные исполнители Программы - исполнительные органы государственной власти Ульяновской области - ежеквартально представляют в Правительство Ульяновской области информацию о ходе ее выполнения.
Основные исполнители Программы - территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы местного самоуправления - информируют Правительство Ульяновской области о ходе выполнения мероприятий Программы в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Департамент по вопросам общественной безопасности Правительства Ульяновской области ежеквартально представляет в Министерство экономики Ульяновской области информацию о ходе выполнения Программы.
Информационное обеспечение мероприятий Программы осуществляет Департамент массовых коммуникаций Ульяновской области.