Постановление от 06.10.2010 г № 36/325-П
О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 N 14/329-П
Правительство Ульяновской области постановляет:
Внести в постановление Правительства Ульяновской области от 22.07.2008 N 14/329-П "Об утверждении областной целевой программы "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2010 годы" следующие изменения:
1) в заголовке и пункте 1 слова "на 2008 - 2010 годы" заменить словами "на 2008 - 2012 годы";
2) пункт 2 изложить в следующей редакции:
"2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Якунина А.И.";
3) в областной целевой программе "Противодействие коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2010 годы:
а) в заголовке слова "2008 - 2010 годы" заменить словами "на 2008 - 2012 годы";
б) в паспорте Программы:
строку "Наименование Программы" изложить в следующей редакции:
"Наименование - областная целевая программа "Противодействие
Программы коррупции в Ульяновской области" на 2008 - 2012 годы
(далее - Программа).";строку "Цели и задачи Программы" изложить в следующей редакции:
"Цели и задачи - целями Программы являются:
Программы искоренение причин и условий, порождающих коррупцию;
создание эффективной системы противодействия
коррупции в Ульяновской области;
обеспечение защиты прав и законных интересов
граждан, общества и государства от коррупции и ее
проявлений;
снижение уровня коррупции, ее влияния на
деятельность исполнительных органов государственной
власти Ульяновской области, на активность и
эффективность бизнеса, на повседневную жизнь
граждан.
Задачами Программы являются:
повышение эффективности деятельности исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области и
органов местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области по противодействию
коррупции;
совершенствование организации антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов,
повышение ее результативности;
совершенствование организационного и методического
обеспечения антикоррупционного мониторинга,
исследование состояния коррупции и эффективности
мер, принимаемых по ее предупреждению;
обеспечение участия институтов гражданского общества
в противодействии коррупции;
формирование в обществе нетерпимого отношения к
коррупции и содействие средствам массовой информации
во всестороннем и объективном освещении мер
антикоррупционной политики;
совершенствование кадровой политики и работы
комиссий по соблюдению требований к служебному
поведению государственных и муниципальных служащих
Ульяновской области и урегулированию конфликтов
интересов.";строку "Исполнители Программы" изложить в следующей редакции:
"Исполнители - Уполномоченный по противодействию коррупции в
Программы Ульяновской области и его аппарат;
институты гражданского общества, участвующие в
реализации антикоррупционной политики на территории
Ульяновской области;
исполнительные органы государственной власти
Ульяновской области;
органы местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области;
Ульяновское региональное отделение Общероссийской
общественной организации "Ассоциация юристов
России";
Ульяновская торгово-промышленная палата;
Ульяновское региональное отделение Общероссийской
общественной организации малого и среднего
предпринимательства "ОПОРА РОССИИ";
Ульяновская правозащитная благотворительная
организация "Правовой фонд";
общество с ограниченной ответственностью "РК
"АлмазГрупп";
государственное образовательное учреждение
Ульяновский институт повышения квалификации и
переподготовки работников образования;
Совет ректоров учреждений высшего профессионального
образования Ульяновской области;
Совет директоров учреждений начального и среднего
профессионального образования Ульяновской области;
заместитель Председателя Правительства Ульяновской
области.";строку "Основные целевые индикаторы и показатели Программы" изложить в следующей редакции:
"Основные - увеличение числа выявляемых в исполнительных органах
целевые индикаторы и государственной власти Ульяновской области и органах
показатели Программы местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области должностных преступлений,
совершенных с использованием служебного положения в
личных целях или корпоративных интересах, процентов;
оценка населением и предпринимательским сообществом
повышения степени открытости и прозрачности
деятельности исполнительных органов государственной
власти Ульяновской области и органов местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области (по данным социологических исследований),
процентов;
оценка предпринимательским сообществом Ульяновской
области уровня коррумпированности отношений бизнеса
и власти в России как максимального или близкого к
этому (по данным социологических исследований),
процентов;
оценка уровня готовности населения совершать
коррупциогенные поступки в различных ситуациях (по
данным социологических исследований), процентов;
снижение доли жителей Ульяновской области,
сталкивавшихся в государственных учреждениях,
оказывающих услуги населению, с фактами коррупции
(по данным социологических исследований), процентов;
снижение доли проектов нормативных правовых актов
Ульяновской области, в которых по итогам
антикоррупционной экспертизы Уполномоченным по
противодействию коррупции в Ульяновской области и
его аппаратом были выявлены коррупциогенные факторы,
в общем количестве проектов нормативных правовых
актов Ульяновской области, проходивших экспертизу,
процентов;
увеличение количества действующих нормативных
правовых актов Ульяновской области, прошедших
антикоррупционную экспертизу, единиц;
повышение эффективности антикоррупционной экспертизы
(соотношение количества учтенных при доработке
проектов нормативных правовых актов Ульяновской
области коррупциогенных факторов к общему числу
выявленных коррупциогенных факторов), процентов;
рост числа некоммерческих организаций и объединений
предпринимателей, принимающих участие в реализации
антикоррупционной политики в Ульяновской области,
единиц;
рост числа заседаний общественных советов по
профилактике коррупции в муниципальных образованиях
Ульяновской области в год, единиц;
рост числа рассмотренных обращений граждан и
организаций, поступивших на антикоррупционные
"горячие линии" в Правительство Ульяновской области
и Уполномоченному по противодействию коррупции в
Ульяновской области, единиц;
рост числа общего количества
информационно-аналитических материалов и публикаций
по теме коррупции и противодействию коррупции,
размещенных в областных и муниципальных печатных
средствах массовой информации Ульяновской области,
единиц;
увеличение доли официальных сайтов исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области и
органов местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области, содержащих тексты
федеральных и региональных нормативных правовых
актов о противодействии коррупции, процентов;
увеличение доли официальных сайтов исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области и
органов местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области, содержащих тексты
ведомственных или муниципальных целевых программ по
противодействию коррупции, процентов;
увеличение доли заседаний комиссий по урегулированию
конфликтов интересов в исполнительных органах
государственной власти Ульяновской области и органах
местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области с участием независимых экспертов
по сравнению с общим количеством заседаний,
процентов;
увеличение доли общеобразовательных учреждений
Ульяновской области, внедривших элементы
антикоррупционного воспитания и образования в
учебные планы, процентов;
увеличение доли учреждений профессионального
технического образования Ульяновской области,
внедривших элементы антикоррупционного воспитания и
образования в учебные планы, процентов;
увеличение доли средних специальных учебных
заведений, расположенных на территории Ульяновской
области, внедривших элементы антикоррупционного
воспитания и образования в учебные планы, процентов;
увеличение доли высших учебных заведений,
расположенных на территории Ульяновской области,
внедривших элементы антикоррупционного образования в
учебные планы, процентов.";строку "Сроки и этапы реализации Программы" изложить в следующей редакции:
"Сроки и этапы - 2008 - 2012 годы:
реализации 1 этап - 2008 год - подготовительный;
Программы 2 этап - 2009 год;
3 этап - 2010 - 2012 годы.";строку "Объемы и источники финансирования Программы" изложить в следующей редакции:
"Объемы и - финансирование мероприятий Программы
источники осуществляется за счет средств областного бюджета
финансирования Ульяновской области. Общий объем средств составляет
Программы 3265,0 тыс. рублей (2011 год - 1505,0 тыс. рублей,
2012 год - 1760,0 тыс.рублей).";строку "Ожидаемые результаты" изложить в следующей редакции:
"Ожидаемые - сокращение количества коррупционных правонарушений
результаты со стороны должностных лиц исполнительных органов
государственной власти Ульяновской области,
государственных гражданских служащих Ульяновской
области, муниципальных служащих органов местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области;
укрепление доверия граждан к исполнительным органам
государственной власти Ульяновской области и органам
местного самоуправления муниципальных образований
Ульяновской области;
повышение прозрачности принимаемых решений
исполнительными органами государственной власти
Ульяновской области, органами местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области;
снижение уровня коррупции при исполнении
государственных и муниципальных функций и
предоставлении государственных и муниципальных услуг
исполнительными органами государственной власти
Ульяновской области и органами местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области, совершенствование кадровой политики;
создание условий для предупреждения и профилактики
коррупции, формирование в обществе нетерпимого
отношения к коррупции;
привлечение институтов гражданского общества и
граждан к реализации антикоррупционной политики на
территории Ульяновской области.";в) в разделе 1:
абзац первый дополнить предложением следующего содержания: "В 2008 и 2009 годах количество коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, государственных гражданских служащих Ульяновской области, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области составило 68 человек.";
абзац третий после слов "органов исполнительной власти" дополнить словами: "и исполнение требований, установленных антикоррупционным законодательством,";
после абзаца четвертого дополнить абзацами следующего содержания:
"Во исполнение Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 N Пр-1568, в России создана законодательная база противодействия коррупции. Приняты и успешно работают федеральные законы "О противодействии коррупции", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Правительством Российской Федерации были разработаны методика и правила проведения антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов. В 2010 году Президентом Российской Федерации были утверждены обновленный Национальный план противодействия коррупции и Национальная стратегия противодействия коррупции. Приняты соответствующие организационные меры по предупреждению коррупции и активизирована деятельность правоохранительных органов по борьбе с ней.
Принятые на федеральном уровне антикоррупционные меры нашли должное отражение в Ульяновской области, где впервые в России была введена государственная должность Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, целью работы которого стало содействие реализации антикоррупционного законодательства в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
В числе основных итогов реализации Программы с 2008 по 2010 год можно отметить следующие:
1) организация системы антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов Ульяновской области.
С 1 июня 2009 года по 1 июня 2010 года Уполномоченным по противодействию коррупции и его аппаратом в Ульяновской области проведены 603 антикоррупционные экспертизы проектов нормативных правовых актов Ульяновской области. В более чем 20 процентах из них были выявлены коррупциогенные факторы. Общая сумма финансовых средств, регулировать которые предполагалось проектами нормативных правовых актов Ульяновской области, содержавших коррупциогенные факторы, достигает 1,4 млрд. рублей. Около трети выявленных коррупциогенных факторов в той или иной степени создавали возможности для прямых взяток сотрудникам исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. Еще треть выявленных коррупциогенных факторов вела к дискредитации государственной власти и принимаемых ею решений. Все выявленные коррупциогенные факторы устранены из текстов проектов нормативных правовых актов на стадии их доработки;
2) организация системы антикоррупционного мониторинга.
В 2009, 2010 годах проведен ряд социологических исследований, посвященных изучению проблемы распространенности коррупции. По данным экспертного социологического опроса ульяновских предпринимателей, около 46 процентов респондентов оценили уровень коррумпированности отношений власти и бизнеса в России как максимальный или близкий к этому. По данным другого социологического опроса, проведенного в 12 учреждениях, оказывающих государственные услуги населению, 6 процентов граждан сталкивались с фактами коррупции в данных учреждениях или слышали о них.
Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппаратом разработана, апробирована и с 2010 года реализуется система мониторинга эффективности реализации исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области требований антикоррупционного законодательства. Данная система предусматривает детальный анализ достигнутых результатов по ряду показателей - таких, как проведение антикоррупционной экспертизы, работа комиссий по урегулированию конфликтов интересов, общественных советов по профилактике коррупции и других с последующей комплексной оценкой достигнутых результатов;
3) профилактика коррупции через систему образования.
В 2010 году изданы учебные пособия для общеобразовательных учреждений Ульяновской области по включению элементов антикоррупционного воспитания и образования в учебный процесс. Данное направление работы имеет важнейшее значение, поскольку проводит профилактику коррупции через формирование у подрастающего поколения неприятия использования незаконных способов решения проблем;
4) организация обучения антикоррупционным технологиям.
В 2009 году Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппаратом проведена серия обучающих семинаров для сотрудников органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области. 1 и 4 марта 2010 года в Ульяновске состоялся семинар-тренинг для юристов органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по изучению технологии организации и проведения антикоррупционных экспертиз. Семинар прошел с участием профессора, доктора философских наук, президента исследовательского фонда "Институт модернизации государственного и муниципального управления" В.Н. Южакова (г. Москва) и кандидата юридических наук, старшего научного сотрудника Института государства и права РАН Э.В. Талапиной. Проведенные семинары позволили сотрудникам исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, ответственным за реализацию антикоррупционных требований, более качественно реализовывать требования законодательства в сфере антикоррупционной политики;
5) вовлечение институтов гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики.
В целях привлечения граждан, организаций к реализации антикоррупционной политики в муниципальных образованиях Ульяновской области были созданы общественные советы по профилактике коррупции. Целью их работы является выявление коррупционных фактов и обсуждение способов их предупреждения.
С рядом общественных объединений Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области были подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии. Данные общественные объединения принимают участие в качестве экспертов при проведении антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов и их проектов.
В Ульяновской области в 2010 году объявлена акция "Борьба с коррупцией - дело каждого!", которая направлена на стимулирование гражданской активности и вовлечение жителей Ульяновской области в реализацию мер по профилактике коррупции;
6) создание организационной структуры по профилактике коррупции в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.
Данная структура включает в себя ответственных лиц, курирующих в каждом из этих органов реализацию целевой программы по противодействию коррупции, проведение антикоррупционных экспертиз, работу комиссий по рассмотрению конфликтов интересов, взаимодействие с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.
Работоспособность этой структуры поддерживается созданной системой взаимодействия ее субъектов, разработанной и внедренной системой рейтинговой оценки эффективности антикоррупционной деятельности элементов этой структуры и организованного на ее основе постоянно действующего мониторинга ее работы.
Однако, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации экономики, вызывает у населения области серьезную тревогу и недоверие к органам государственной власти Ульяновской области, создает негативный имидж региона, снижая его социальную и инвестиционную привлекательность.
Данные обстоятельства требуют дальнейшего наращивания усилий по противодействию коррупции, используя программно-целевые методы, которые позволяют обеспечить постоянный контроль за реализацией мероприятий Программы, изменение запланированных мероприятий, анализ достигнутых результатов и, при необходимости, внесение корректировок в перечень мероприятий Программы. При этих условиях обеспечивается комплексность, неразрывность, последовательность и конкретность принимаемых мер по противодействию коррупции.";
абзац пятый признать утратившим силу;
г) раздел 2 изложить в следующей редакции:
"2. Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
искоренение причин и условий, порождающих коррупцию;
создание эффективной системы противодействия коррупции в Ульяновской области;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции и ее проявлений;
снижение уровня коррупции, ее влияния на деятельность исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, на активность и эффективность бизнеса, на повседневную жизнь граждан.
Задачами Программы являются:
повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по противодействию коррупции;
совершенствование организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение ее результативности;
совершенствование организационного и методического обеспечения антикоррупционного мониторинга, исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению;
обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;
формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции и содействие средствам массовой информации во всестороннем и объективном освещении мер антикоррупционной политики;
совершенствование кадровой политики и работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих Ульяновской области и урегулированию конфликтов интересов";
д) в разделе 3:
в абзаце первом слова "2008 - 2010 годов" заменить словами "2008 - 2012 годов";
абзац девятый изложить в следующей редакции:
"3 этап - 2010 - 2012 годы - проведение системной, комплексной и практической работы по противодействию коррупции.";
е) разделы 4, 5, 6, 7 и 8 изложить в следующей редакции:
"4. Система программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы указан в приложении N 1 к Программе.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы из средств областного бюджета Ульяновской области составляет 3265,0 тыс. рублей, из них в 2011 году - 1505,0 тыс. рублей, в 2012 году - 1760,0 тыс. рублей.
6. Ожидаемые результаты реализации Программы
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
сокращение количества коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, государственных гражданских служащих Ульяновской области, муниципальных служащих органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
укрепление доверия граждан к исполнительным органам государственной власти Ульяновской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
повышение прозрачности принимаемых решений исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области;
снижение уровня коррупции при исполнении государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, совершенствование кадровой политики;
создание условий для предупреждения и профилактики коррупции, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
привлечение институтов гражданского общества и граждан к реализации антикоррупционной политики на территории Ульяновской области.
7. Организация управления реализацией Программы
Реализация Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 28.06.2007 N 219 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации в Ульяновской области областных целевых программ".
Программа будет реализовываться во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, институтами гражданского общества и гражданами, принимающими участие в профилактике коррупции на территории Ульяновской области.
Управление реализацией программных мероприятий Программы осуществляет Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппарат.
Исполнители мероприятий Программы представляют Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области информацию о ходе ее выполнения ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в ходе проведения мониторинга эффективности работы организационной структуры по противодействию коррупции. По итогам обобщения предоставленной информации о ходе реализации Программы Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области при необходимости представляет в Правительство Ульяновской области предложения по внесению изменений в Программу и ее корректировке.
8. Основные целевые индикаторы и показатели Программы
Основными целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
увеличение числа выявляемых в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области должностных преступлений, совершенных с использованием служебного положения в личных целях или корпоративных интересах, процентов;
оценка населением и предпринимательским сообществом степени открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области (по данным социологических исследований), процентов;
оценка предпринимательским сообществом Ульяновской области уровня коррумпированности отношений бизнеса и власти в России как максимального или близкого к этому (по данным социологических исследований), процентов;
оценка уровня готовности населения совершать коррупциогенные поступки в различных ситуациях (по данным социологических исследований), процентов;
снижение доли жителей Ульяновской области, встречавших в государственных учреждениях, оказывающих услуги населению, факты коррупции (по данным социологических исследований), процентов;
снижение доли проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, в которых по итогам антикоррупционной экспертизы аппаратом Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области были выявлены коррупциогенные факторы, в общем количестве проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, проходивших экспертизу, процентов;
увеличение количества действующих нормативных правовых актов Ульяновской области, прошедших антикоррупционную экспертизу, единиц;
повышение эффективности антикоррупционной экспертизы (соотношение количества учтенных при доработке проектов нормативных правовых актов Ульяновской области коррупциогенных факторов к общему числу выявленных коррупциогенных факторов), процентов;
рост числа некоммерческих организаций и объединений предпринимателей, принимающих участие в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области, единиц;
рост числа заседаний общественных советов по профилактике коррупции в муниципальных образованиях Ульяновской области в год, единиц;
рост числа рассмотренных обращений граждан и организаций, поступивших на антикоррупционные "горячие линии" в Правительство Ульяновской области и Уполномоченному по противодействию коррупции в Ульяновской области, единиц;
рост числа общего количества информационно-аналитических материалов и публикаций по теме коррупции и противодействию коррупции, размещенных в областных и муниципальных печатных средствах массовой информации Ульяновской области, единиц;
увеличение доли официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, содержащих тексты федеральных и региональных нормативных правовых актов о противодействии коррупции, процентов;
увеличение доли официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, содержащих тексты ведомственных или муниципальных целевых программ по противодействию коррупции, процентов;
увеличение доли заседаний комиссий по урегулированию конфликтов интересов в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с участием независимых экспертов по сравнению с общим количеством заседаний, процентов;
увеличение доли общеобразовательных учреждений Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы, процентов;
увеличение доли учреждений профессионального технического образования Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы, процентов;
увеличение доли средних специальных учебных заведений, расположенных на территории Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного воспитания и образования в учебные планы, процентов;
увеличение доли высших учебных заведений, расположенных на территории Ульяновской области, внедривших элементы антикоррупционного образования в учебные планы, процентов.
Значения целевых индикаторов и показателей Программы приводятся в приложении N 2 к Программе.";
ж) приложения N 1 и N 2 изложить в следующей редакции: