Решение Ульяновского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н
В отношении ОАО «Волжская ТГК» (Исх. от 01.10.2010 № 4528-04)
Резолютивная часть решения оглашена 17.09.2010
В полном объеме решение изготовлено 01.10.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены - начальник отдела М.С. Степанова;
- главный специалист-эксперт С.В. Моисеев;
рассмотрев дело № 6594/04-2010 по признакам нарушения ОАО «Волжская ТГК» (г. Самара, ул. Маяковского, 15) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В Ульяновское УФАС России 13.07.2010 поступило заявление МУП «УльГЭС» о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Волжская ТГК», выразившемся в не обращении в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту и направлению проекта договора контрагенту без существенных условий договора.
На основании указанного заявления в отношении ОАО «Волжская ТГК» приказом от 28.07.2010 возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании условий договора, невыгодных или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти) МУП «УльГЭС».
Определением от 03.09.2010 в качестве заинтересованного лица к участию в деле было привлечено Министерство экономики Ульяновской области.
На заседаниях комиссии представители МУП «УльГЭС» поддержали заявленные доводы, пояснили, что Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила), распространяются на любые случаи технологического присоединения. В данном районе ОАО «Волжская ТГК» является единственным источником электроэнергии. Кроме того, к точкам, к которым запрошено технологическое присоединение, в настоящее время существует технологическое присоединение, необходимо увеличение мощности по каждой из точек. До момента подачи заявки осуществлялось электроснабжение, оно функционирует до настоящего момента, но для повышения надежности электроснабжения района необходимо увеличение мощности. Указали, что обществом нарушена процедура, предусмотренная Правилами. По плану МУП «УльГЭС» работы по техприсоединению к данным точкам должны быть выполнены в августе, а в связи с тем, что договоры не заключены, работы не выполнены. Заявки подавались еще в 2009 году, а до настоящего момента договоры на технологическое присоединение не заключены.
Необходимо, чтобы в договоре была указана утвержденная в надлежащем порядке плата, чтобы при любой проверке могли подтвердить законность расходов. Кроме того, по пояснениям общества после заключения договора общество было намерено направить документы для утверждения тарифа в ФСТ РФ. Соответственно, непонятно, сколько по времени займет утверждение данного тарифа.
Указали, что МУП «УльГЭС» при присоединении абонентов к своим сетям действует согласно Правилам технологического присоединения: если утверждена плата, то предлагают сразу договор с указанной платой, а если присоединение осуществляется по индивидуальному проекту, то после получения заявки предприятие направляет документы в Департамент по регулированию цен и тарифов Ульяновской области и только после этого направляют заявителю договор с утвержденной ценой.
Пояснили, что первоначально было обращение к обществу о том, что необходимо присоединение, с указанием необходимой мощности, на что был получен ответ общества, что предприятие должно обратиться в соответствии с постановлением №861. Заявки были направлены в соответствии с требованиями.
Пояснили, что ущемление интересов МУП «УльГЭС» заключается в невозможности завершения процедуры технологического присоединения.
Представители ОАО «Волжская ТГК» факт нарушения не признали, указали, что в пункте 5 Правил указано, что данное постановление распространяется на действия электростанций только в части. Указали, что со стороны общества были осуществлены все требуемые законом меры для осуществления процедуры технологического присоединения для увеличения мощности. Условия договора, которые представлены в проекте, в полном объеме соответствуют и Правилам, и ГК РФ. Для того, чтобы утвердить необходимый тариф, необходимо представить в регулирующий орган экономически обоснованные расходы, связанные с технологическим присоединением. Согласно приказу ФСТ РФ, которым утверждены методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение, для расчета размера платы учитываются расходы сетевой организации для выполнения мероприятий по технологическому присоединению и по указанным мероприятиям сетевая организация представляет в регулирующий орган калькуляцию. До заключения договора общество не может обратиться в регулирующий орган, поскольку обществу не с чем обращаться в регулирующий орган. Чтобы обосновать расходы, их необходимо обосновать калькуляцией. Технические условия являются приложением к договору и их выполнение должны быть выполнены только при подписании данного договора. На основании заявки предприятия был разработан проект договора и технических условий. МУП «УльГЭС» пытается ограничить права общества реагировать на какие-либо несогласия заявителя. Если предприятие было не согласно с предложенными условиями, оно должно было направить в адрес общества протокол разногласий. Однако исходя из документов, предприятие не согласно только с пунктом 4.2 договора.
Указали, что в той части, в которой это указано в заявлении, пункт 5 Правил на общество не распространяется.
Таким образом, ОАО «Волжская ТГК» нарушений в сфере ценообразования, технологического присоединения нарушено не было, следовательно, нарушение антимонопольного законодательства не совершено. Заявителями четко не указано, в чем состоит ущемление его интересов. Существует только преддоговорной спор, что не является нарушением антимонопольного законодательства.
Указали, что для того, чтобы произвести расходы, общество должно иметь первичный документ, которым является договор, а не заявка. На основании договора общество утверждает данные расходы.
Пояснили, что договоры на технологическое присоединение с МУП «УльГЭС» считаются незаключенными в силу статьи 432 ГК РФ и п.14 Правил технологического присоединения. Указали, что заявки МУП «УльГЭС» считаются аннулированными, т.к. МУП «УльГЭС» нарушен порядок заключения договора, предусмотренный п. 15 Правил. Отказ предприятия от их подписания нормативно не обоснован.
Пояснили, что при отсутствии подписанных сторонами договоров технологического присоединения ОАО «Волжская ТГК» должно было бы относить расходы, связанны с выполнением технических условий, к расходам по ведению иных регулируемых видов деятельности (производство электрической и тепловой энергии), а это противоречит Основам ценообразования.
Отсутствие экономически обоснованных расходов, понесенных сетевой организацией по выполнению ТУ, в силу Методических указаний №201-э/1 является правовым препятствием для утверждения регулирующим органом размера платы за технологическое присоединение МУП «УльГЭС».
Выполнение сетевой организацией ТУ при отсутствии договора противоречит Федеральному закону от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» и Правилам технологического присоединения.
Общество не совершало действий, которые могут свидетельствовать о злоупотреблении доминирующим положением, выразившемся в навязывании условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, поскольку к расчетам по условиям проектов договоров должна была применяться плата, утвержденная регулирующим органом.
Представители ОАО «Волжская ТГК» пояснили, что после получения заявки ОАО «Волжская ТГК» известило МУП «УльГЭС» об отсутствии возможности на технологическое присоединение, предприятие согласилось на строительство (реконструкцию) объекта элеткросетевого хозяйства, после чего ОАО «Волжская ТГК» направило проекты договоров предприятию. Предприятие возвратило подписанные проекты договоров с протоколом разногласий, несогласие выражалось по пункту 4.2 договора. В дальнейшем МУП «УльГЭС» в устной форме обратилось в ОАО «Волжская ТГК» повторно выслать новую оферту. В третий раз проекты договоров были высланы 19.04.2010. Пояснил, что обращение в регулирующий орган за утверждением индивидуального тарифа на технологическое присоединение возможно только при наличии заключенных договоров. После утверждения тарифа регулирующим органом заключается дополнительное соглашение к договору, по которому будет произведена оплата. Пояснил, что ОАО «Волжскя ТГК» утверждено внутреннее Положение о порядке технологического присоединения к своим сетям, которое размещено на сайте организации. ОАО «Волжская ТГК» обращается в регулирующий орган после исполнения договора в технической части, после разработки проектно-сметной документации. Причиной необращения в регулирующий орган является отсутствие правовой основы.
В подтверждение позиции представили письмо Министерства экономики Ульянвоской области (исх. от 14.09.2010 №06-1519), согласно которому при установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту учитываются расходы сетевой организации по осуществлению технологического присоединения Заявителя, включающие стоимость мероприятий, перечисленных в пункте 12 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 21.08.2009 №201-э/1, кроме стоимости выполнения технических условий сетевой организации в части обоснованных требований к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей; обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей. Также в письме указано, что по мероприятиям, указанным в п. 12 Методических указаний сетевая организация представляет калькуляцию согласно Приложению 2 Методических указаний. По мероприятиям по усилению электрической сети необходимо представляь сметный расчет по выполнению работ.
Представитель Министерства экономики Ульяновской области на заседании комиссии пояснил, что в случае, если присоединение энергопринимающих устройств требует реконструкции объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционную программу на период регулирования, сетевая организация обязана в 30-дневный срок после получения заявки обратиться в уполномоченный орган для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Соответственно, общество после получения надлежащей заявки МУП «УльГЭС» обязано было обратиться в Министерство экономики Ульяновской области для расчета платы за технологическое присоединение. Пояснил, что при утверждении платы по индивидуальному тарифу министерство не запрашивает подписанный двумя сторонами договор, но проект договора может быть представлен по желанию заявителя. Три месяца - максимальные сроки для установления платы по индивидуальному проекту.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Волжская ТГК», выразившихся в:
- в направлении договоров на технологическое присоединение в МУП «УльГЭС» с нарушением установленных сроков нарушением ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции»;
- необращении в уполномоченный орган для утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту нарушением ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции».
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе:
- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п.5);
- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п.10).
Из заявления и представленных документов следует, что 17.09.2009 МУП «УльГЭС» направило заявки №32/0927 (макс. мощность – 720кВА, сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств – 3 кв. 2012 года), №32/0928 (макс. мощность – 750кВА, сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств – 3 кв. 2010 года), №32/0929 (макс. мощность – 650кВА, сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств – 3 кв. 2011 года) на технологическое присоединение к сети ОАО «Волжская ТГК».
30.11.2009 ОАО «Волжская ТГК» направило в адрес МУП «УльГЭС» письмо о том, что техприсоединение энергопринимающих устройств может быть присоединено в установленном порядке, указаны ориентировочные сроки и стоимость работ.
10.12.2009 МУП «УльГЭС» направило согласие на заключение договора в рамках действующего законодательства.
В ответ на поступившие заявки ОАО «Волжская ТГК» 31.12.2009 направило проекты договоров технологического присоединения энергопринимающих устройств МУП «УльГЭС» к электрическим сетям ОАО «Волжская ТГК» Ульяновская ТЭЦ-3 №25/4Д957-2010, №24/4Д959-2010, №23/4Д958-2010 МУП «УльГЭС» соответственно.
В соответствии с пунктом 1.1 договоров «Исполнитель» (ОАО «Волжская ТГК») обязуется осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) к энергоисточнику «Исполнителя» в соответствии с условиями договора, а «Заказчик» (МУП «УльГЭС») обязуется надлежащим образом выполнить технические условия и произвести оплату технологического присоединения в сумме и в порядке, установленных договором.
Согласно пункту 2.1. договоров технологического присоединения стороны заключили настоящий договор в соответствии с Правилами и согласовали, в том числе такое существенное условие, как размер платы за выполнение мероприятий по технологическому присоединению.
Согласно пункту 3.1.1 договоров заказчик (МУП «УльГЭС») обязан оплатить «Исполнителю» (ОАО «Волжская ТГК») технологическое присоединение в порядке и в сроки, предусмотренные разделом 4 договора.
Пунктом 4.1. договоров устанавливался определенный размер платы за технологическое присоединение.
Пунктом 4.2. устанавливались сроки оплаты:
- в договоре, направленном на заявку №32/0928,- 50% от установленной суммы подлежало внести в срок до 01.08.2010, 50% от установленной суммы в срок до 01.02.2011;
- в договоре, направленном на заявку №32/0927,- 50% от установленной суммы подлежало внести в срок до 01.10.2010, 50% от установленной суммы в срок до 01.10.2011;
- в договоре, направленном на заявку №32/0929,- 50% от установленной суммы подлежало внести в срок до 01.08.2010, 50% от установленной суммы в срок до 01.02.2011.
Пунктом 4.3. договоров устанавливалось, что плата за технологическое присоединение энергопринимающего устройства «Заказчика», указанная в п. 4.1 договора является приблизительной. Окончательная цена договора рассчитывается на основании разработанного «Исполнителем» технико-экономического обоснования, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов и оформляется дополнительным соглашением, которое после подписания «Сторонами» становится неотъемлемой частью договора.
Неотъемлемыми частями договоров являются технические условия для технологического присоединения энергоустановок «Заказчика» к электрическим сетям (раздел 8 договоров).
Указанные договоры были подписаны МУП «УльГЭС» с протоколами разногласий и направлены в адрес ОАО «Волжская ТГК» 15.02.2010. Протоколы разногласий были направлены по пункту 4.2 договора, было предложено изменить его, изложив текстом пункта 4.3 договора. Пункт 4.3 договора было предложено изложить в следующей редакции:
«Заказчик вносит плату за технологическое присоединение при условии ее утверждения в установленном законодательством РФ порядке следующими платежами….»
Получены указанные договоры были ОАО «Волжская ТГК» 17.02.2010.
19.04.2010 ОАО «Волжская ТГК» направило в МУП «УльГЭС» новые варианты договоров технологического присоединения в редакции в соответствии с требованиями протокола разногласий МУП «УльГЭС».
18.05.2010 МУП «УльГЭС» письмом №32/0442 оповестило ОАО «Волжская ТГК» о несогласии с условиями указанных Договоров, поскольку в п. 4.2 представленных редакций отсутствует стоимость оказания услуги.
МУП «УльГЭС» указывает, что ОАО «Волжская ТГК» в 30-дневный срок после получения заявки должно было обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, однако по истечении данного периода (более 9 месяцев) обращение не было осуществлено.
08.06.2010 ОАО «Волжская ТГК» письмом №100/3762 известило МУП «УльГЭС» об отказе в пересмотре проекта договора технологического присоединения в редакции ОАО «Волжская ТГК», обосновав тем, что пункты договоров не противоречат законодательству РФ.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения ОАО «Волжская ТГК» обязана направить МУП «УльГЭС» для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней. Заявитель уведомляется об увеличении срока и основаниях его изменения.
На первоначальную заявку МУП «УльГЭС» от 15.09.2009 ОАО «Волжская ТГК» направило проект договора только 31.12.2009, т.е. более чем через 2 месяца. Кроме того, даже письмо ОАО «Волжская ТГК» от 30.11.2009 не является уведомлением о сложном характере технологического присоединения. Таким образом, обществом нарушены сроки направления договора в адрес заявителя, что является уклонением от заключения договора технологического присоединения.
Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", в соответствии с которым установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают плату за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций.
В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в редакции, действовавшей в период подачи заявок МУП «УльГЭС» и до 28.07.2010) государственному регулированию в электроэнергетике подлежит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки.
Согласно пункту 5 Правил технологического присоединения при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также выполнения необходимых условий договора.
Поскольку в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения договор технологического присоединения должен содержать такое существенное условие, как размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере энергетики, следовательно, и нормы о порядке утверждения платы, содержащиеся в данных Правилах, должны быть соблюдены ОАО «Волжская ТГК» при осуществлении процедуры технологического присоединения к своим сетям.
В соответствии с п.30 Правил если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.
Однако с момента получения заявок МУП «УльГЭС» от 15.09.2009 и до момента обращения МУП «УльГЭС» с заявлением в Ульяновское УФАС России ОАО «Волжская ТГК» не обращалось в уполномоченный орган для установления платы за технологическое присоединение, включив в во все направляемые в МУП «УльГЭС» проекты договоров конкретный размер платы за технологическое присоединение, и указав, что плата за технологическое присоединение энергопринимающего устройства «Заказчика», указанная в п. 4.1 договора, является приблизительной.
Таким образом, ОАО «Волжская ТГК» уклонялось от исполнения возложенной на него обязанности по установлению платы за технологическое присоединение.
Довод о необходимости представления в уполномоченный на установление платы за технологическое присоединение сметы и калькуляции, составленных по результатам выполнения работ, т.е. с отражением в них фактически понесенных затрат, противоречит п. 30 Правил технологического присоединения, а также пункту 8 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ РФ от 21.08.2009 №201-э/1, согласно которому размер платы за технологическое присоединение должен компенсировать плановые экономически обоснованные расходы на проведение мероприятий по технологическому присоединению объекта к электрическим сетям
Поскольку согласно пункту 5 Правил технологического присоединения при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации, следовательно, электростанция в данном случае приравнивается к организации, оказывающей услуги естественно-монопольного характера.
В ст. 3 Закона об электроэнергетике определено, что услугами по передаче электрической энергии является комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
На основании ч. 2 ст. 26 Закона об электроэнергетике, п. 10 Правил недискриминационного доступа и оказании этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.
По смыслу данных норм оказать услугу по технологическому присоединению в силу императивного указания закона обязана только единственная сетевая организация, куда обратилось заинтересованное лицо.
Таким образом, ОАО «Волжская ТГК» является занимает доминирующее положение на рынке по предоставлению услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к своим электрическим сетям.
Ущемление интересов МУП «УльГЭС» указанными выше действиями ОАО «Волжская ТГК» выражается в невозможности осуществления процедуры технологического присоединения до заключения договора, соответствующего законодательству.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.. Признать действия ОАО «Волжская ТГК» по необращению в уполномоченный орган для утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту нарушением ч.1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции».
2.Признать действия ОАО «Волжская ТГК» по направлению договоров на технологическое присоединение в МУП УльГЭС» с нарушением установленных сроков нарушением ч.1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции».
3.Выдать ОАО «Волжская ТГК» предписание об обязании обратиться в уполномоченный орган для утверждения платы за технологическое присоединение для МУП «УльГЭС» по индивидуальному проекту.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
С.В. Моисеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2010-10-01 Приложение к Решению от 01 октября 2010 года № Б/Н Предписание