Решение Ульяновского УФАС России от 24.09.2010 г № Б/Н
В отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями МО «Старомайнский район»
Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2010
В полном объеме решение изготовлено 24.09.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель
- зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены
- начальник отдела М.С. Степанова,
- специалист – эксперт А.В. Федорова,
рассмотрев дело № 6628/04-2010 по признакам нарушения Комитетом по управлению муници-пальным имуществом и земельными отношениями МО «Старомайнский район» (далее - Коми-тет) (433460, Ульяновская область, р.п. Старая Майна, ул. Калинина, 57) части 1 статьи 17 Фе-дерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
08.07.2010 в Ульяновское УФАС России поступило заявление Отдела Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Старомайнском районе Ульяновской области на действия Комитета по управлению муниципальным имущест-вом и земельными отношениями МО «Старомайнский район» при продаже земельного участка с кадастровым номером 73:16:060501:363 в собственность.
Приказом руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульянов-ской области от 16.08.2010 № 193 возбуждено дело по признакам нарушения МУ Комите-том по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области части 1 статьи 17 Федерального за-кона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неуказании в извеще-нии о проведение торгов информации, необходимой в соответствии с пунктом 8 Правил орга-низации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земель-ных участков, утвержденных постановлением Правительства от 11.11.2002 № 808, что могло привести к ограничению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Комитета, данным на заседании комиссии, на офици-альном сайте муниципального образования «Старомайнский район» в сети Интернет в разделе - Органы власти/Местные/Структура МСУ/Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям/Формы документов размещены образцы заявок, договоров купли-продажи и договоров аренды земельных участков размещены.
Порядок определения участников и победитнля аукциона указан в информационном сооб¬щении в газете «Муниципальный вестник Заволжья» от 04.06.2010 № 100 (642). Решение о при-знании претендентов участниками аукциона оформляется протоколом аукционной (конкурс-ной) комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже) земельных участков и (или) муниципального имущества муниципального образования «Старомайнский район» в собствен-ность или права на заключение договоров аренды зе¬мельных участков и (или) муниципального имущества муниципального образования «Старомайнский район» на территории муниципаль-ного образования «Старомайнский район». Победителем аукциона признаётся участник, пред-ложивший большую цену за земельный участок.
Представитель Отдела Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области в Старомайнском лесничестве пояснил, что извещение о проведении тор-гов по продаже земельного участка с кадастровым номером 73:16:060501:363 не содержит всех сведений, предусмотренных Правилами организации и проведения торгов по продаже находя-щихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Пра-вительства РФ от 11.11.2002 № 808. Кроме того, пояснил, что в извещении отсутствовала ин-формация об официальном сайте, на котором было размещено данное извещение. По указанно-му в извещении контактному телефону сообщили, что дополнительную информацию по аук-циону можно получить только в Администрации района. Пояснил, что земельный участок, ко-торый был выставлен на продажу, не входит в состав земель лесного фонда, а только примыка-ет к участку, расположенному в 33 квартале, выделе 12 Старомайнского участкового лесничест-ва. Пояснил, что отсутствие сведений в извещении о проведении торгов о границах земельного участка, схемы его расположения не позволило специалистам Отдела определить входит ли вы-ставленный на продажу земельный участок в состав земель лесного фонда либо не входит, по-скольку границы данного земельного участка с Отделом как правообладателя смежного участка не согласовывались.
Рассмотрев материалы дела, и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к выводу о нарушении части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» МУ Комите-том по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями МО «Старомайн-ский район» при проведении 13.07.2010 аукциона по продаже земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 73:16:060501:363, располо-женного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 700 метрах на северо-запад от п. Садовка, площадью 3768 кв.м. под размещение туристической базы.
При этом комиссия исходила из следующего.
Согласно части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено за-конодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельно-сти.
10.03.2010 Администрацией МО «Старомайнский район» Ульяновской области было из-дано постановление №137, согласно которому постановлено образовать земельный участок из земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 700 м на северо-запад от поселка Садовка, площадью 3768 кв. м под туристическую базу. Категория земель - особо охраняемых территорий и объектов.
07.06.2010 Администрацией МО «Старомайнский район» Ульяновской области было из-дано постановление №375, согласно которому постановлено Комитету по управлению муници-пальным имуществом и земельными отношениями МО «Старомайнский район» организовать открытый аукцион по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером 73:16:060501:363, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, в 700 метрах на северо-запад от п. Садовка, площадью 3 768 кв.м, под туристическую базу.
08.06.2010 составлен протокол №79 аукционной комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже земельных участков и (или) муниципального имущества муниципаль-ного образования «Старомайнский район» в собственность или права на заключение договоров аренды земельных участков и (или) муниципального имущества муниципального образования «Старомайнский район» на территории муниципального образования «Старомайнский район», согласно которому указано выставить данный земельный участок на торги для продажи в соб-ственность. При этом, в данном протоколе указано, что решено выставить земельный участок из земель населенных пунктов.
Извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «Муниципальный вестник За-волжья» 04.06.2010 (№100 (642)).
Из анализа извещения следует, что в данном извещении отсутствуют сведения, преду-смотренные в следующих подпунктах п. 8 Правил организации и проведения торгов по прода-же находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановле-нием Правительства РФ от 11.11.2002 №808 (далее – Правила):
- г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;
- ж) форма заявки об участии в торгах;
- и) порядок определения участников торгов;
- к) порядок определения победителей торгов;
- н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.
Кроме того, в извещении отсутствует сведения о размещении данного извещения на офи-циальном сайте в сети Интерет.
В извещении указано, что заявки на участие в аукционе принимаются с 08.06.2010 по 08.07.2010 с 8.00 до 16.00 в Комитете, решение о признании претендентов участниками аук-циона оформляется протоколом в Комитете 09.07.2010.
Однако данные условия не соблюдены, поскольку прием заявок был завершен до 08.07.2010 и решение о признании претендентов участниками аукциона оформлено протоко-лом от 07.07.2010 №90. Уведомление единственному участнику торгов также датировано 07.07.2010 (получено участником 13.07.2010).
Согласно данному протоколу поступила 1 заявка от ООО «Фортуна», в связи с чем аукци-он признан несостоявшимся и определено предоставить право заключить договор купли–продажи указанного земельного участка с единственным участником.
Из представленных документов также установлено, что заявка принята от ООО «Фортуна» 21.06.2010 в 11.00, платежное поручение об оплате задатка обществом датировано 24.06.2010, при этом в заявке отсутствует информация о представлении документов, указанных в извеще-нии о проведении торгов. Согласно извещению заявки принимаются с представлением платеж-ного документа с отметкой банка о внесении задатка, однако, документов, свидетельствующих о дате представления платежного документа организатору торгов, не представлено.
Договор купли-продажи земельного участка по результатам аукциона заключен Комите-том по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями МО «Старомайн-ский район» 08.07.2010. Доказательства регистрации данного договора в УФРС по Ульянов-ской области не представлены.
Согласно статье 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недо-пущению, ограничению или устранению конкуренции.
При проведении указанных торгов были допущены следующие нарушения:
- не указан исчерпывающий перечень сведений в извещении о проведении торгов, преду-смотренный п.8 Правил;
- прием заявок завершен до 08.07.2010, хотя согласно извещению о проведении торгов 08.07.2010 с 8.00 до 16.00 также должны были быть приниматься заявки на участие в торгах;
- решение о признании претендентов участниками аукциона оформлено протоколом от 07.07.2010, хотя согласно извещению о проведении торгов должно быть принято 09.07.2010.
Указанные нарушения, допущенные при публикации извещения могли повлиять на ре-шение потенциальных участников аукциона при принятии решения об участии в торгах.
Информация о продаже земельного участка, расположенного на землях лесного фонда, не подтвердилась: представители Отдела Министерства лесного хозяйства, природопользова-ния и экологии Ульяновской области в Старомайнском лесничестве подтвердили, что выстав-ленный на продажу земельный участок не входит в состав земель лесного фонда.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать в действиях МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и зе-мельными отношениями МО «Старомайнский район» при проведении 13.07.2010 аукциона по продаже земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастро-вым номером 73:16:060501:363, расположенного по адресу: Ульяновская область, Старомайн-ский район, в 700 метрах на северо-запад от п. Садовка, площадью 3768 кв.м. под размещение туристической базы, нарушение части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции", выразивше-гося:
- в отсутствии исчерпывающего перечня сведений в извещении о проведении торгов, предусмотренного п.8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в го-сударственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключе-ние договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительст-ва РФ от 11.11.2002 № 808;
- в завершении приема заявок за один день до окончания установленного в извещении срока для приема заявок на участие в торгах;
- в принятии решения о признании претендентов участниками аукциона за два дня до ус-тановленной в извещении даты принятия такого решения.
2.Выдать МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отно-шениями МО «Старомайнский район» предписание, направленное на обеспечение конкурен-ции.
Председатель комиссии
П.Г.Юдин
Члены комиссии
М.С.Степанова
А.В.Федорова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонополь-ного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях установлена административная ответственность.