Решение Ульяновского УФАС России от 16.09.2010 г № Б/Н
Решение и предписания в отношении индивидуального предпринимателя, являющегося рекламодателем рекламы «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ С МОТОЛОПАТОЙ», и Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Новгород»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии
члены комиссии:
-
рассмотрев дело № 6630/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ», размещенной в газете «Новгород» № 20(1036) от 27.05.2010, содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
заявителя - Г, проживающего по адресу:, г. Великий Новгород, - не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом;
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе,- индивидуального предпринимателя, зарегистрированного по адресу: г. Ульяновск;
заинтересованных лиц:
- индивидуального предпринимателя, зарегистрированной по адресу: Ростовская область, г. Батайск, - не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом;
- муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Новгород» (далее - МАУ «Редакция газеты «Новгород»), расположенного по адресу: 173015, г. Великий Новгород, пр. К. Маркса, д. 10, - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения дела учреждение уведомлено надлежащим образом,
Установила:
В Ульяновское УФАС России из Новгородского УФАС России поступили материалы (исх. № 3066/03 от 26.07.2010), указывающие на факт распространения рекламы «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ» в газете «Новгород» № 20(1036) от 27.05.2010, а также заяв-ление Г., жителя г. Великого Новгорода, о том, что реклама «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ», размещенная в газете «Новгород», вводит потребителей в заблуждение, поскольку информация, указанная в рекламе, не соответствует действительности.
Ульяновское УФАС России, усмотрев в рекламе «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ» признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», определением от 23.08.2010 возбудило дело № 6630/05-2010. К участию в деле привлечены заявитель Г., лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ИП Д, а также заинтересованные лица ИП С. и МАУ «Редакция газеты «Новгород». Рассмотрение дела назначено на 09.09.2010.
09.09.2010 на рассмотрение дела Г. не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела от заявителя не поступало. В материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения Г. о месте и времени рассмотрения дела (согласно почтовому уведомлению заказное письмо № 43206829752716 от 25.08.2010 с определением Ульяновского УФАС России от 23.08.2010 заявителем получено 01.09.2010). В соответствии с п. 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, рассмотрение дела в отсутствие сторон возможно лишь в случаях, если имеются данные об их своевременном извещении о месте и времени рассмотрения дела. Следовательно, отсутствие Г. на заседании Комиссии не является препятствием для рассмотрения дела.
На рассмотрении дела 09.09.2010 ИП Д. пояснил, что факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе признает. Добавил, что у него имеются рецензии на изделие «Мотолопата», представленные заведующим лабораторией инженерных технологий и охраны труда ФГОУ ВПО «Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия» Б. и заместителем директора по научной работе ГНУ «Ульяновский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук» Н. В адрес ИП Д., «НПО Плоскорезы» постоянно приходят благодарственные письма от граждан, которые используют мотолопату на дачных и приусадебных участках.
ИП С. 09.09.2010 на рассмотрение дела № 6630/05-2010 не явилась, пояснений по делу не представила. Заказное письмо № 43206829752730 от 25.08.2010 с определением Ульяновского УФАС России от 23.08.2010 предпринимателем получено 02.09.2010.
МАУ «Редакция газеты «Новгород» пояснений не представило, представитель учреждения на заседание комиссии 09.09.2010 не явился. В Ульяновское УФАС России по факсимильной связи поступило ходатайство МАУ «Редакция газеты «Новгород» (исх. № 126 от 09.09.2010, вх. № 6835 от 09.09.2010) о рассмотрении дела № 6630/05-2010 без участия представителя учреждения.
Исследовав материалы дела № 6630/05-2010, заслушав пояснения ИП Д., Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ», размещенную в городской еженедельной газете «Новгород» № 20(1036) от 27.05.2010, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
Д. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по Ленинскому р-ну г. Ульяновска 20.10.2008 (свидетельство - серия 73 № 002052279), ОГРН 308732529400025, ИНН.
Согласно патенту на полезную модель № 67809 от 10.11.2007, выданному Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам по заявке № 2007126546, Д является патентообладателем и автором «ИНЕРЦИОННОЙ МОТОЛОПАТЫ» на срок с 11.07.2007 по 11.07.2012.
Согласно патенту на полезную модель № 90645 от 20.01.2010, выданному Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам по заявке № 20091335510, Д является патентообладателем и автором «ПОЧВООБРАБАТЫВАЮЩЕГО ОРУДИЯ» на срок с 23.09.2009 по 23.09.2019.
В городской еженедельной газете «Новгород» (свидетельство ПИ № ФС2-8595 от 10.05.2007), издаваемой МАУ «Редакция газеты «Новгород» (г. Великий Новгород), в № 20(1036) от 27.05.2010 на 15-й странице размещена реклама мотолопаты следующего содержания.
«ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ. Вы легко вспашете, окучите, прополете за час 5 соток, не нагибаясь! Заказываете: «НПО МОТОЛОПАТЫ» 8(9510) 90-9999, 8(9510) 94-9494. Заказ по sms: 8-937-277-7772. 432026 г. Ульяновск, ул. Полбина, 65а. Пенсионерам весной 1890 руб. ИП Д. ОГРН 308732529400025».
В Новгородское УФАС России поступило заявление Г., жителя г. Великого Новгорода, о том, что реклама «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ», размещенная в газете «Новгород», вводит потребителей в заблуждение, поскольку информация, указанная в рекламе, не соответствует действительности.
Новгородским УФАС России установлено, что рекламодателем указанной рекламы является ИП Д., зарегистрированный в г. Ульяновске. Кроме того, указанная реклама распространяется на территории, подведомственной более чем двум территориальным органам ФАС России. Учитывая данное обстоятельство, в соответствии с пунктом 5 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Новгородское УФАС России направило материалы, свидетельствующие о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,- в Ульяновское УФАС России.
Как следует из заявления Г., он, прочитав рекламу «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ», размещенную в газете «Новгород», приобрел мотолопату, выпущенную НПО «Мотолопаты». В рекламе было указано: «Вы легко вспашете, окучите, прополете за час 5 соток, не нагибаясь!». Заявитель утверждает, что данная характеристика является обманом: вспахать можно только торф на болоте и песок на пляже. Г. просит прекратить распространение рекламы «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ».
Согласно п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В инструкции к инерционной мотолопате МЛ-05 в разделе «Техническое описание и руководство по эксплуатации» указано: «ВНИМАНИЕ!!! Качество проведения технологических работ с помощью МЛ-05 зависит от умелого с ним обращения, наличия навыков и умений (Вы их быстро получите на практике). Не допускается работа при наличии одеревеневших сорняков диаметром более 2 см и на земле с крупными камнями. При работе рекомендуется производить возвратно-поступательные движения вперед - назад корпусом и руками, не нагибаясь».
В рекламе «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ», утверждается: «Вы легко вспашете, окучите, прополете за час 5 соток, не нагибаясь!». Однако в рекламе не указано, что для использования мотолопаты необходимо наличие навыков и умений, также в рекламе не указаны ограничения по составу почвы. Учитывая, что рекламируемый товар (мотолопата МЛ-05) продается дистанционным способом, при котором покупатель не имеет возможности непосредственного ознакомления с товаром либо образцом товара, существенной информацией будет являться техническое описание товара, с указанием рекомендаций по использованию.
Таким образом, в указанной рекламе отсутствует существенная информация - не указано, что для использования мотолопаты необходимо наличие навыков и умений, не указаны ограничения по составу почвы, что является нарушением ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 закона несет рекламодатель.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
По заказу ИП Д. на основании договора комиссии № 11 от 24.12.2009, заключенного между ИП Д. (комитент) и ИП С. (комиссионер), и договора на изготовление и (или) размещение рекламы в газете «Новгород» от 22.03.2010, заключенного между ИП С. и МАУ «Редакция газеты «Новгород», размещена реклама «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ» в городской еженедельной газете «Новгород» № 20(1036) от 27.05.2010. ИП Д. представил ИП С. текст (содержание) и согласовал оригинал-макеты рекламы «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ».
Таким образом, рекламодателем в данном случае является Предприниматель.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Предпринимателю. и МАУ «Редакция газеты «Новгород» предписаний в целях предотвращения дальнейшего распространения рекламы «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ» с нарушением ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «ПОЛУЧАЙТЕ SВЕРХУРОЖАИ с МОТОЛОПАТОЙ», размещенную в городской еженедельной газете «Новгород» № 20(1036) от 27.05.2010, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Выдать муниципальному автономному учреждению «Редакция газеты «Новгород» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 16.09.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-09-16 Приложение к Решению от 16 сентября 2010 года № Б/Н Предписание
2010-09-16 Приложение к Решению от 16 сентября 2010 года № Б/Н Предписание