Приложение к Постановлению от 25.08.2010 г № 4397 Программа
Муниципальная целевая программа "Газификация муниципального образования "город Ульяновск" в 2010-2012 годах"
Паспорт Программы
| Наименование Программы Основание для разработки Программы Заказчик Программы Руководитель Программы Основной разработчик Программы Цели и задачи Программы Общая характеристика проблемы Основной исполнитель Программы Сроки и этапы реализации Программы Целевые индикаторы Объемы и источники финансирования Программы Мероприятия Программы Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели эффективности мероприятий Программы Система контроля за исполнением Программы | Муниципальная целевая программа "Газификация муниципального образования "город Ульяновск" в 2010 - 2012 годах" (далее - Программа). - Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", - постановление Правительства Ульяновской области от 29.09.2008 N 21/410-П "Об утверждении областной целевой программы "Газификация населенных пунктов Ульяновской области в 2009 - 2012 годах". Мэрия города Ульяновска. Юридический адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Кузнецова, д. 7; Пинков Александр Петрович тел. 41-45-08 (приемная). Егоров Владимир Николаевич - председатель Комитета жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии город Ульяновска. Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска. Юридический адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15; Павлов Андрей Федорович - заместитель председателя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и экологи мэрии города Ульяновска, тел. 42-00-46. Обеспечение жителей города и прилегающих территорий природным газом, предоставление качественных жилищно коммунальных услуг, снабжение топливом для отопления и пищеприготовления жилых домов, проведение мероприятий по энергосбережению на объектах муниципальной собственности, внедрение эффективного ресурсосберегающего оборудования и новых материалов при монтаже газовых распределительных сетей. В настоящее время большое количество жителей города пользуются печным отоплением на твердом топливе (дрова уголь) и сжиженным углеводородным (баллонным) газом для пищеприготовления, что не соответствует стандартам качества условий проживания населения. Муниципальные теплоснабжающие предприятия несут значительны убытки при снабжении теплом отдельных жилых домов. Реализация настоящей Программы позволит эффективно организовать в границах муниципального образования "Город Ульяновск" газоснабжение и, прежде всего, позволит улучшить качество жизни населения города. Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска. Юридический адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д. 15; тел. 42-00-46 (приемная), факс 41-88-28. Адрес электронной почты: www.komitetgkh@mail.ru. 2010-2012 годы: I этап - 2010 год II этап - 2011 год III этап - 2012 год К 2012 году закончить газификацию жилищного фонда муниципального образования "город Ульяновск" и модернизировать распределительные газопроводы. Сумма расходов на реализацию Программы составит 256,70 млн. рублей, в том числе: областной бюджет Ульяновской области - 188,25 млн. рублей; бюджет муниципального образования "город Ульяновск" бюджет - 10,0 млн. рублей; иные источники (привлечение средств общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаз") - 58,45 млн. рублей; 2010 год - 28,20 млн. рублей: областной бюджет Ульяновской области - 5,20 млн. рублей; иные источники (привлечение средств общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаз") - 23,0 млн. рублей; 2011 год - 157,60 млн. рублей: областной бюджет Ульяновской области - 146,45 млн. рублей; бюджет муниципального образования "город Ульяновск" - 5,0 млн. рублей; иные источники (привлечение средств общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаз") - 6,15 млн. рублей; 2012 год - 70,90 млн. рублей: областной бюджет Ульяновской области - 36,60 млн. рублей; бюджет муниципального образования "город Ульяновск" - 5,0 млн. рублей; иные источники (привлечение средств общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаз") - 29,30 млн. рублей. - 2010-2012 годы: I этап: - корректировка Программы газификации, включая мероприятия по экономии природного газа, средств теплоснабжающих организаций за счет закрытия нерентабельных теплоисточников; - строительство газопроводов различной мощности для подключения жилых домов, которые не имеют природное газа для пищеприготовления и перевод жилых домов на индивидуальное газовое отопление, создание условий для привлечения средств собственников по внесению доли средств на газификацию; II - III этапы: - реконструкция существующих газопроводов с увеличением их пропускной способности, реконструкция шкафных регуляторных пунктов (ШРП); - создание привлекательных условий для населения в виде субсидирования части процентной ставки по кредитам выдаваемым физическим лицам на газификацию индивидуальных жилых домов. Реализация Программы позволит: - газифицировать город и пригородную зону; - газифицировать более 130 объектов муниципального жилищного фонда и частные жилые дома; - повысить уровень комфортности проживания горожан, а именно, позволит отказаться потребителям от более дорогого и опасного в эксплуатации сжиженного углеводородного (балонного) газа; - позволит отказаться потребителям от печного отопления на твердом топливе (уголь, дрова), перевести на индивидуальное газовое отопление жилые дома; - построить около 61,51 км распределительных газовых сетей, что позволит нарастить объемы нового строительства и улучшить экологическую обстановку в городе, а также сэкономить бюджетные средства. Планируется построить: в 2010 году - 6,4 км распределительных газовых сетей; в 2011 году - 35,56 км распределительных газовых сетей; в 2012 году - 19,55 км распределительных газовых сетей, довести уровень газификации города до 100%. Контроль за выполнением Программы осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и экологи" мэрии города Ульяновска. |
Введение
Программа разработана на основании Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Ульяновской области от 29.09.2008 N 21/410-П "Об утверждении областной целевой программы "Газификация населенных пунктов Ульяновской области в 2009-2012 годах". Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования современной системы газоснабжения города, обеспечения ресурсосбережения, условий для привлечения инвестиций в сфере жилищного строительства, повышения эффективности градостроительных решений.
Прогноз социально-экономического развития города Ульяновска предполагает большой объем работ по жилищному строительству и строительству объектов социальной сферы, для которых необходима развитая инженерная инфраструктура, основой которой является газоснабжение. Реализация Программы позволит обеспечить данные объекты дешевым и экологически чистым энергоносителем.
Программой устанавливаются направления деятельности по газификации на 2010-2012 годы, источники и объемы финансирования, заказчики и исполнители проводимых работ.
Газификация муниципального образования "город Ульяновск" окажет положительное влияние на развитие экономики города и Ульяновской области в целом, на совершенствование технологической базы в производственной сфере и социально-бытовом секторе, позволит повысить конкурентоспособность товаропроизводителей, положительно скажется на росте внутреннего валового продукта и в конечном итоге - на повышении уровня жизни населения.
Термины и определения
Газ - природный газ. нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями.
Газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.
Система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.
Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Независимая организация - организация, которая осуществляет производство и поставку газа и является независимой от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем.
Газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.
Охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения, в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Потребитель газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.
Используемые в тексте настоящей Программы определения и термины приняты в том виде и значении, в котором они указаны в Федеральном законе от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
1.Содержание проблемы газификации муниципального образования "город Ульяновск" и необходимость ее комплексного решения
На сегодняшний день уровень газификации муниципального образования "город Ульяновск" является одним из самых низких по сравнению с другими городами Российской Федерации, входящими в состав Приволжского федерального округа. Газоснабжение Ульяновской области осуществляется через два распределительных газопровода - отвода: с. Старая Бинарадка - г. Ульяновск и р.п. Новоспасское - г. Ульяновск. Также природный газ поступает из Саратовской области, Татарстана, Мордовии, Пензенской области.
2.Основные цели и задачи Программы
Основные цели настоящей Программы:
- газификация всей территории муниципального образования "город Ульяновск";
- перевод на природный газ домов, где используется баллонный газ;
- создание условий для замены квартальных котельных на блочные, встроенные, пристроенные и крышные мини-котельные, перехода на поквартирное отопление там, где это технологически возможно и экономически оправдано;
- обеспечение объемов поставок газа в муниципальное образование "Город Ульяновск" в количествах, необходимых для создания благоприятных условий социально-экономического развития города.
Для достижения поставленных в Программе целей предусматривается решить следующие задачи:
- откорректировать схему газоснабжения муниципального образования "город Ульяновск";
- усовершенствовать порядок выдачи технических условий, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство газопроводов и котельных, а также передачи сетей в казну и эксплуатирующей организации;
- осуществить строительство газопроводов высокого, среднего и низкого давления из ресурсосберегающих полиэтиленовых труб;
- осуществить информационное обеспечение, пропаганду передового российского и зарубежного опыта при строительстве газовых сетей;
- создать привлекательные условия сторонним инвесторам для участия в газификации города;
- создать привлекательные условия для населения в виде субсидирования части процентных ставок по банковским кредитам, выдаваемым физическим лицам на газификацию индивидуальных жилых домов.
Развитие системы газоснабжения муниципального образования "город Ульяновск" осуществляется в соответствии со схемой газоснабжения города Ульяновска.
3.Сроки и этапы реализации Программы Этапы и объемы строительства газопроводов указаны в Приложении к настоящей Программе
Приоритетным является обеспечение газом населения муниципального образования "город Ульяновск" в период 2010-2012 годов с целью повышения жизненного уровня в городе, с учетом особенностей газификации и перспективного строительства каждого района и на основе энергоресурсосберегающей конкурентоспособной техники и технологий.
Реализация Программы 2010 - 2012 годов включает:
I этап (2010 год):
- корректировку схемы газоснабжения муниципального образования "город Ульяновск";
- проведение мероприятий по экономии природного газа, а также бюджетных средств за счет ликвидации нерентабельных теплоисточников;
- создание привлекательных условий сторонним инвесторам для участия в газификации города.
II-III этапы (2011-2012 годы):
- реконструкцию и перекладку существующих газопроводов и строительство новых газопроводов высокого давления;
- создание кредитно-финансовых механизмов газификации города Ульяновска;
- создание привлекательных условий для населения в виде субсидирования части процентных ставок по банковским кредитам, выдаваемым физическим лицам на газификацию индивидуальных жилых домов.
- обеспечение выполнения показателей Программы.
4.Система программных мероприятий
Обеспечение выполнения настоящей Программы осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска (далее - Комитет ЖКХ и Э мэрии), выступающим заказчиком работ, а также строительными и проектными организациями, определенными в результате проведения открытых конкурсов, по следующим направлениям:
- своевременное погашение долгов по оплате за газ;
- выдача технических условий на стадии проектирования с технико-экономическим обоснованием лимитов и экономической целесообразности строительства;
- осуществление строительства газопроводов высокого и низкого давления из ресурсосберегающих полиэтиленовых труб;
- создание привлекательных условий инвесторам для участия в газификации Ульяновской области;
- регистрация и оформление прав собственности на объекты газового хозяйства города Ульяновска;
- корректировка схемы газоснабжения муниципального образования "город Ульяновск";
- участие в контроле за ходом реализации настоящей Программы;
- строительство газопроводов и сопутствующих объектов.
Объемы финансирования определены в Приложении к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
В качестве источников финансирования мероприятий Программы предусматриваются:
- областной бюджет Ульяновской области;
- бюджет муниципального образования "город Ульяновск" (далее - городской бюджет);
- иные источники (привлеченные средства общества с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаэ").
Объемы строительства, ориентировочные объемы финансирования и сроки строительства газопроводов на территории муниципального образования "город Ульяновск" на 2010-2012 годы, определены в Приложении к Программе.
Перечень строительства объектов газификации ежегодно подлежит уточнению согласно объему соответствующих капитальных вложений, предусмотренных городским бюджетом на соответствующий финансовый год, с учетом результатов государственной экспертизы проектной документации на строительство указанных объектов.
Средства городского бюджета направляются на финансирование строительства газопроводов в муниципальном образовании "город Ульяновск", межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов в пригородной зоне муниципального образования "город Ульяновск".
Субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, предусмотренное постановлением Правительства Ульяновской области от 29.09.2008 N 21/410-П "Об утверждении областной целевой программы "Газификация населенных пунктов Ульяновской области в 2009-2012 годах", предоставляется в порядке и на условиях, установленных законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год по спискам, представленным в Комитет ЖКХ и Э мэрии администрациями районов города Ульяновска.
При сдаче в эксплуатацию объектов, предусмотренных настоящей Программой, заказчик совместно с Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска осуществляет оформление прав собственности (муниципальная, частная, долевая) в зависимости от источника финансирования объекта.
6.Механизм реализации Программы
В основу механизма реализации настоящей Программы положен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса газификации города Ульяновска. Правовое, нормативно-техническое и методическое регулирование этого процесса направлено на стимулирование инвестиционной, организационно-технической и производственной деятельности подрядных и эксплуатационных организаций, повышение качества монтажных работ, интенсивное развитие научно-технического прогресса в указанной сфере.
Осуществление координации по взаимодействию всех лиц, принимающих участие в реализации настоящей Программы, возлагается на Комитет ЖКХ и экологии мэрии. Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаэ" выполняют текущую эксплуатацию и ремонт объектов газового хозяйства, выдают технические условия на строительство новых газопроводов (по согласованию). Комитет ЖКХ и Э мэрии совместно с застройщиками осуществляют приемку законченных строительством объектов в эксплуатацию.
Выполнение работ, оказание услуг в строительном комплексе муниципального образования "город Ульяновск" осуществляются строительными организациями на конкурсной основе согласно законодательству.
В целях повышения эффективности использования средств, выделяемых на реализацию настоящей Программы, в качестве важнейшего элемента экономии предлагается использовать полиэтиленовые трубы взамен стальных на газопроводах давлением до 1,2 МПа. Это позволит:
- увеличить срок службы до 50 лет, ликвидировать затраты на электрозащиту и устранить расходы на периодический контроль качества изоляции;
- сократить объем сварочных работ за счет использования длинномерных полиэтиленовых труб в бухтах длиной от 200 до 800 м;
- сократить объем земляных работ, снизить их трудоемкость за счет применения легкой землеройной техники и увеличить скорость прокладки;
- обеспечить лучшие условия прокладки трубопровода за счет снижения приблизительно в три раза веса трубопроводов и использования их гибкости при прокладке, в траншею;
- уменьшить вероятность повреждения газопроводов в агрессивных средах и в целом снизить стоимость прокладки газопроводов. Предлагаемый вариант развития с использованием полиэтиленовых газопроводов является экономически выгодным. Контроль за выполнением Программы ежегодно и в целом осуществляется Комитетом ЖКХ и Э мэрии.
В рамках выполнения настоящей Программы Комитетом ЖКХ и экологии мэрий осуществляются следующие мероприятия:
- участие в привлечении на конкурсной основе строительных и проектных организаций для реализации настоящей Программы;
- координация работы заказчиков, подрядных и проектных организаций;
- организация и регулирование совместной работы по выполнению настоящей Программы с администрациями районов города Ульяновска, муниципальным унитарным предприятием "Стройзаказчик", обществом с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаз".
Администрациям районов города Ульяновска рекомендуется ежегодно информировать Комитет ЖКХ и экологии мэрии о реализации данной Программы, важнейших технических, экономических и социальных результатах:
- вводе объектов газификации в соответствии с заданиями, установленными настоящей Программой;
- показателях экономии газа;
- использовании средств бюджетов всех уровней, краткосрочных и долгосрочных кредитов и других источников;
- создании организационно-управленческих структур для реализации муниципальной программы газификации;
- создании или развитии материально-технических баз организаций стройиндустрии и объектов газового хозяйства.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- построить 61,51 км газовых распределительных сетей;
- дополнительно газифицировать более 130 объектов муниципального жилищного фонда и частные жилые дома;
- довести уровень газификации города Ульяновска с 80% до 100%;
- повысить качество условий проживания населения, что является основным из критериев при разработке Программы, путем отказа от более дорогого, опасного, сложного в эксплуатации топлива (дрова, уголь, сжиженный газ);
- снизить стоимость отпускаемого тепла путем перевода на индивидуальное газовое отопление объектов, теплоснабжение которых от котельных экономически нецелесообразно, и сделать экономику города энергоэффективной и конкурентоспособной;
- улучшить экологическую обстановку в городе Ульяновске и в Ульяновской области в целом.
Также реализация Программы в комплексе развития инженерной инфраструктуры территорий города сделает их более привлекательными для инвесторов.
Примечание: Перечень объектов строительства, подлежащих газификации, а также объемы их финансирования согласно настоящей Программе могут уточняться на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации и заключений государственной экспертизы с учетом объемов капитальных вложений, предусмотренных на соответствующий финансовый год.