Приложение к Постановлению от 25.08.2010 г № 4397 Программа
Муниципальная целевая программа «Газификация муниципального образования „Город ульяновск“ в 2010 — 2012 годах» паспорт программы
┌──────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Муниципальная целевая программа "Газификация│ │Программы │муниципального образования "Город Ульяновск" в 2010 -│ │ │2012 годах" (далее - Программа). │ │ │ │ │Основание для│- Федеральный ----- от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О│ │разработки │газоснабжении в Российской Федерации", │ │Программы │- Федеральный ----- от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих│ │ │принципах организации местного самоуправления в│ │ │Российской Федерации", │ │ │- ------------- Правительства Ульяновской области от│ │ │29.09.2008 N 21/410-П "Об утверждении областной целевой│ │ │программы "Газификация населенных пунктов Ульяновской│ │ │области в 2009 - 2012 годах". │ │ │ │ │Заказчик │Мэрия города Ульяновска. │ │Программы │Юридический адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Кузнецова,│ │ │д. 7; │ │ │Пинков Александр Петрович │ │ │тел. 41-45-08 (приемная). │ │ │ │ │Руководитель │Сычев Михаил Алексеевич - председатель Комитета жилищно-│ │Программы │коммунального хозяйства и экологии мэрии города│ │ │Ульяновска. │ │ │ │ │Исключена │ │ │ │Цели и задачи│Обеспечение жителей города и прилегающих территорий│ │Программы │природным газом, предоставление качественных жилищно-│ │ │коммунальных услуг, снабжение топливом для отопления и│ │ │пищеприготовления жилых домов, проведение мероприятий по│ │ │энергосбережению на объектах муниципальной собственности,│ │ │внедрение эффективного ресурсосберегающего оборудования и│ │ │новых материалов при монтаже газовых распределительных│ │ │сетей. │ │ │ │ │Исключена │ │ │ │Исполнитель │Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии│ │Программы │города Ульяновска. │ │ │Юр. адрес: 432071, г. Ульяновск, ул. Карла Маркса, д.│ │ │15; Сычев Михаил Алексеевич - председатель Комитета; тел.│ │ │27-00-46 (приемная); факс 27-18-28. Адрес электронной│ │ │почты: www.komitetgkh@mail.ru. │ │ │ │ │Сроки и этапы│2010 - 2012 годы: │ │реализации │I этап - 2010 год, │ │Программы │II этап - 2011 год, │ │ │III этап - 2012 год. │ │ │ │ │Целевые │Планируется: │ │индикаторы и│в 2010 году: │ │показатели │- построить 0,5 км распределительных газовых сетей; │ │целевой │- реконструировать 3,3 км распределительных газовых│ │программы │сетей; │ │ │- снизить количество негазифицированных квартир до 2153; │ │ │- снизить количество негазифицированных квартир,│ │ │газификация которых планируется в соответствии с│ │ │Программой, до 867; │ │ │- довести количество газифицированных квартир до 153259; │ │ │- довести долю газифицированных квартир от общего числа│ │ │квартир, требующих газификации, до 98,6%; │ │ │в 2011 году: │ │ │- построить 6,99 км распределительных газовых сетей; │ │ │- снизить количество негазифицированных квартир до 1901; │ │ │- снизить количество негазифицированных квартир,│ │ │газификация которых планируется в соответствии с│ │ │Программой, до 615; │ │ │- довести количество газифицированных квартир до 153511; │ │ │- довести долю газифицированных квартир от общего числа│ │ │квартир, требующих газификации, до 98,8%; │ │ │в 2012 году: │ │ │- построить 15,52 км распределительных газовых сетей; │ │ │- снизить количество негазифицированных квартир до 1286; │ │ │- снизить количество негазифицированных квартир,│ │ │газификация которых планируется в соответствии с│ │ │Программой, до 0; │ │ │- довести количество газифицированных квартир до 154126; │ │ │- довести долю газифицированных квартир от общего числа│ │ │квартир требующих газификации, до 99,2%. │ │ │ │ │Объемы │Сумма расходов на реализацию Программы составит 81,2│ │финансирования│млн рублей, в том числе: │ │по источникам│областной бюджет Ульяновской области - 16,8 млн рублей; │ │и срокам │бюджет муниципального образования "город Ульяновск" -│ │ │10,0 млн рублей; │ │ │иные источники - 54,4 млн рублей; │ │ │2010 год - 23,0 млн рублей: │ │ │иные источники - 23,0 млн рублей; │ │ │2011 год - 15,60 млн рублей: │ │ │областной бюджет Ульяновской области - 5,5 млн рублей; │ │ │бюджет муниципального образования "город Ульяновск" -│ │ │5,0 млн рублей; │ │ │иные источники - 5,1 млн рублей; │ │ │2012 год - 42,6 млн рублей: │ │ │областной бюджет Ульяновской области - 11,3 млн рублей; │ │ │бюджет муниципального образования "город Ульяновск" -│ │ │5,0 млн рублей; │ │ │иные источники - 26,3 млн рублей. │ │ │ │ │Мероприятия │- 2010 - 2012 годы: │ │Программы │I этап: │ │ │- строительство и реконструкция газопроводов большой│ │ │мощности для улучшения газоснабжения многоквартирных│ │ │жилых домов; │ │ │II - III этапы: │ │ │- строительство газопроводов различной мощности для│ │ │газоснабжения многоквартирных и индивидуальных жилых│ │ │домов. │ │ │ │ │Ожидаемые │Реализация Программы позволит: │ │конечные │- газифицировать город Ульяновск, в том числе│ │результаты │пригородную зону; │ │реализации │- повысить уровень комфортности проживания горожан, а│ │Программы │именно отказаться потребителям от более дорогого и│ │ │опасного в эксплуатации сжиженного углеводородного│ │ │(балонного) газа; │ │ │- отказаться потребителям от печного отопления на│ │ │твердом топливе (уголь, дрова), перевести на│ │ │индивидуальное газовое отопление жилые дома; │ │ │- построить и реконструировать распределительные газовые│ │ │сети, что позволит нарастить объемы нового строительства│ │ │и улучшить экологическую обстановку в городе Ульяновске. │ │ │ │ │Система │Контроль за исполнением Программы осуществляется│ │контроля за│Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и экологии│ │исполнением │мэрии города Ульяновска. │ │Программы │Комитет жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии│ │ │города Ульяновска представляет: │ │ │- ежемесячно до 10 числа в Финансовое управление мэрии│ │ │города Ульяновска информацию об использовании финансовых│ │ │средств в целом по Программе и мероприятиям Программы; │ │ │- ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за│ │ │отчетным периодом, независимо от осуществления│ │ │финансирования мероприятий Программы в Управление│ │ │инвестиций, инноваций и частно-муниципального│ │ │партнерства мэрии города Ульяновска отчет по│ │ │мероприятиям Программы; │ │ │- ежегодно до 1 февраля в Управление инвестиций,│ │ │инноваций и частно-муниципального партнерства мэрии│ │ │города Ульяновска отчет о выполнении Программы в│ │ │отчетном году. │ └──────────────┴─────────────────────────────────────────────────────────┘
Введение
Программа разработана на основании Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства Ульяновской области от 29.09.2008 N 21/410-П "Об утверждении областной целевой программы "Газификация населенных пунктов Ульяновской области в 2009 - 2012 годах". Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью формирования современной системы газоснабжения города, обеспечения ресурсосбережения, условий для привлечения инвестиций в сфере жилищного строительства, повышения эффективности градостроительных решений.
Прогноз социально-экономического развития города Ульяновска предполагает большой объем работ по жилищному строительству и строительству объектов социальной сферы, для которых необходима развитая инженерная инфраструктура, основой которой является газоснабжение. Реализация Программы позволит обеспечить данные объекты дешевым и экологически чистым энергоносителем.
Программой устанавливаются направления деятельности по газификации на 2010 - 2012 годы, источники и объемы финансирования, заказчики и исполнители проводимых работ.
Газификация муниципального образования "Город Ульяновск" окажет положительное влияние на развитие экономики города и Ульяновской области в целом, на совершенствование технологической базы в производственной сфере и социально-бытовом секторе, позволит повысить конкурентоспособность товаропроизводителей, положительно скажется на росте внутреннего валового продукта и в конечном итоге - на повышении уровня жизни населения.
Термины и определения
Газ - природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтедобывающими организациями, и газ, вырабатываемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями.
Газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.
Система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.
Газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.
Независимая организация - организация, которая осуществляет производство и поставку газа и является независимой от организаций - собственников систем газоснабжения и организаций - собственников газораспределительных систем.
Газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса.
Охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения, в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Потребитель газа (абонент, субабонент газоснабжающей организации) - юридическое или физическое лицо, приобретающее газ у поставщика и использующее его в качестве топлива или сырья.
Используемые в тексте настоящей Программы определения и термины приняты в том виде и значении, в котором они указаны в Федеральном законе от 21.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".
1.Содержание проблемы газификации муниципального образования "Город Ульяновск" и необходимость ее комплексного решения
На сегодняшний день уровень газификации муниципального образования "Город Ульяновск" является одним из самых низких по сравнению с другими городами Российской Федерации, входящими в состав Приволжского федерального округа. Газоснабжение Ульяновской области осуществляется через два распределительных газопровода - отвода: с. Старая Бинарадка - г. Ульяновск и р.п. Новоспасское - г. Ульяновск. Также природный газ поступает из Саратовской области, Татарстана, Мордовии, Пензенской области.
2.Основные цели и задачи Программы
Основные цели настоящей Программы:
- газификация всей территории муниципального образования "Город Ульяновск";
- перевод на природный газ домов, где используется баллонный газ;
- создание условий для замены квартальных котельных на блочные, встроенные, пристроенные и крышные мини-котельные, перехода на поквартирное отопление там, где это технологически возможно и экономически оправдано;
- обеспечение объемов поставок газа в муниципальное образование "Город Ульяновск" в количествах, необходимых для создания благоприятных условий социально-экономического развития города.
Для достижения поставленных в Программе целей предусматривается решить следующие задачи:
- откорректировать схему газоснабжения муниципального образования "Город Ульяновск";
- усовершенствовать порядок выдачи технических условий, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство газопроводов и котельных, а также передачи сетей в казну и эксплуатирующей организации;
- осуществить строительство газопроводов высокого, среднего и низкого давления из ресурсосберегающих полиэтиленовых труб;
- осуществить информационное обеспечение, пропаганду передового российского и зарубежного опыта при строительстве газовых сетей;
- создать привлекательные условия сторонним инвесторам для участия в газификации города;
- создать привлекательные условия для населения в виде субсидирования части процентных ставок по банковским кредитам, выдаваемым физическим лицам на газификацию индивидуальных жилых домов.
Развитие системы газоснабжения муниципального образования "Город Ульяновск" осуществляется в соответствии со схемой газоснабжения города Ульяновска.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Этапы и объемы строительства газопроводов указаны в Приложении к настоящей Программе.
Приоритетным является обеспечение газом населения муниципального образования "Город Ульяновск" в период 2010 - 2012 годов с целью повышения жизненного уровня в городе, с учетом особенностей газификации и перспективного строительства каждого района и на основе энергоресурсосберегающей конкурентоспособной техники и технологий.
Реализация Программы 2010 - 2012 годов включает:
I этап (2010 год):
- корректировку схемы газоснабжения муниципального образования "Город Ульяновск";
- проведение мероприятий по экономии природного газа, а также бюджетных средств за счет ликвидации нерентабельных теплоисточников;
- создание привлекательных условий сторонним инвесторам для участия в газификации города.
II - III этапы (2011 - 2012 годы):
- реконструкцию и перекладку существующих газопроводов и строительство новых газопроводов высокого давления;
- создание кредитно-финансовых механизмов газификации города Ульяновска;
- создание привлекательных условий для населения в виде субсидирования части процентных ставок по банковским кредитам, выдаваемым физическим лицам на газификацию индивидуальных жилых домов.
- обеспечение выполнения показателей Программы.
4.Система программных мероприятий
Обеспечение выполнения настоящей Программы осуществляется Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и экологии мэрии города Ульяновска (далее - Комитет ЖКХиЭ мэрии), выступающим заказчиком работ, а также строительными и проектными организациями, определенными в результате проведения открытых конкурсов, по следующим направлениям:
- своевременное погашение долгов по оплате за газ;
- выдача технических условий на стадии проектирования с технико-экономическим обоснованием лимитов и экономической целесообразности строительства;
- осуществление строительства газопроводов высокого и низкого давления из ресурсосберегающих полиэтиленовых труб;
- создание привлекательных условий инвесторам для участия в газификации Ульяновской области;
- регистрация и оформление прав собственности на объекты газового хозяйства города Ульяновска;
- корректировка схемы газоснабжения муниципального образования "Город Ульяновск";
- участие в контроле за ходом реализации настоящей Программы;
- строительство газопроводов и сопутствующих объектов.
Объемы финансирования определены в Приложении к Программе.
5.Ресурсное обеспечение Программы
В качестве источников финансирования мероприятий Программы предусматриваются:
- областной бюджет Ульяновской области - 16,8 млн рублей;
бюджет муниципального образования "город Ульяновск" - 10,0 млн рублей;
иные источники - 54,4 млн рублей:
в том числе:
2010 год - 23,0 млн рублей:
- иные источники - 23,0 млн рублей;
2011 год - 15,60 млн рублей:
- областной бюджет Ульяновской области - 5,5 млн рублей;
- бюджет муниципального образования "город Ульяновск" - 5,0 млн рублей;
- иные источники - 5,1 млн рублей;
2012 год - 42,6 млн рублей:
- областной бюджет Ульяновской области -11,3 млн рублей;
- бюджет муниципального образования "город Ульяновск" - 5,0 млн рублей;
- иные источники - 26,3 млн рублей.
Объемы строительства, ориентировочные объемы финансирования и сроки строительства газопроводов на территории муниципального образования "Город Ульяновск" на 2010 - 2012 годы определены в Приложении к Программе.
Перечень строительства объектов газификации ежегодно подлежит уточнению согласно объему соответствующих капитальных вложений, предусмотренных городским бюджетом на соответствующий финансовый год, с учетом результатов государственной экспертизы проектной документации на строительство указанных объектов.
Средства городского бюджета направляются на финансирование строительства газопроводов в муниципальном образовании "Город Ульяновск", межпоселковых и внутрипоселковых газопроводов в пригородной зоне муниципального образования "Город Ульяновск".
Субсидирование части процентной ставки небанковским кредитам, предусмотренное постановлением Правительства Ульяновской области от 29.09.2008 N 21/410-П "Об утверждении областной целевой программы "Газификация населенных пунктов Ульяновской области в 2009 - 2012 годах", предоставляется в порядке и на условиях, установленных законом Ульяновской области об областном бюджете Ульяновской области на соответствующий финансовый год по спискам, представленным в Комитет ЖКХиЭ мэрии администрациями районов города Ульяновска.
При сдаче в эксплуатацию объектов, предусмотренных настоящей Программой, заказчик совместно с Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска осуществляет оформление прав собственности (муниципальная, частная, долевая) в зависимости от источника финансирования объекта.
6.Механизм реализации Программы
В основу механизма реализации настоящей Программы положен принцип экономической целесообразности и заинтересованности всех участников процесса газификации города Ульяновска. Правовое, нормативно-техническое и методическое регулирование этого процесса направлено на стимулирование инвестиционной, организационно-технической и производственной деятельности подрядных и эксплуатационных организаций, повышение качества монтажных работ, интенсивное развитие научно-технического прогресса в указанной сфере.
Осуществление координации по взаимодействию всех лиц, принимающих участие в реализации настоящей Программы, возлагается на Комитет ЖКХ и экологии мэрии. Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаз" выполняют текущую эксплуатацию и ремонт объектов газового хозяйства, выдают технические условия на строительство новых газопроводов (по согласованию). Комитет ЖКХиЭ мэрии совместно с застройщиками осуществляют приемку законченных строительством объектов в эксплуатацию.
Выполнение работ, оказание услуг в строительном комплексе муниципального образования "Город Ульяновск" осуществляются строительными организациями на конкурсной основе согласно законодательству.
В целях повышения эффективности использования средств, выделяемых на реализацию настоящей Программы, в качестве важнейшего элемента экономии предлагается использовать полиэтиленовые трубы взамен стальных на газопроводах давлением до 1,2 МПа. Это позволит:
- увеличить срок службы до 50 лет, ликвидировать затраты на электрозащиту и устранить расходы на периодический контроль качества изоляции;
- сократить объем сварочных работ за счет использования длинномерных полиэтиленовых труб в бухтах длиной от 200 до 800 м;
- сократить объем земляных работ, снизить их трудоемкость за счет применения легкой землеройной техники и увеличить скорость прокладки;
- обеспечить лучшие условия прокладки трубопровода за счет снижения приблизительно в три раза веса трубопроводов и использования их гибкости при прокладке в траншею;
- уменьшить вероятность повреждения газопроводов в агрессивных средах и в целом снизить стоимость прокладки газопроводов.
Предлагаемый вариант развития с использованием полиэтиленовых газопроводов является экономически выгодным. Контроль за выполнением Программы ежегодно и в целом осуществляется Комитетом ЖКХиЭ мэрии.
В рамках выполнения настоящей Программы Комитетом ЖКХ и экологии мэрии осуществляются следующие мероприятия:
- участие в привлечении на конкурсной основе строительных и проектных организаций для реализации настоящей Программы;
- координация работы заказчиков, подрядных и проектных организаций;
- организация и регулирование совместной работы по выполнению настоящей Программы с администрациями районов города Ульяновска, муниципальным унитарным предприятием "Стройзаказчик", обществом с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаз".
Администрациям районов города Ульяновска рекомендуется ежегодно информировать Комитет ЖКХ и экологии мэрии о реализации данной Программы, важнейших технических, экономических и социальных результатах:
- вводе объектов газификации в соответствии с заданиями, установленными настоящей Программой;
- показателях экономии газа;
- использовании средств бюджетов всех уровней, краткосрочных и долгосрочных кредитов и других источников;
- создании организационно-управленческих структур для реализации муниципальной программы газификации;
- создании или развитии материально-технических баз организаций стройиндустрии и объектов газового хозяйства.
7.Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы позволит:
- повысить качество условий проживания населения, что является основным из критериев при разработке Программы, путем отказа от более дорогого, опасного, сложного в эксплуатации топлива (дрова, уголь, сжиженный газ);
- снизить стоимость отпускаемого тепла путем перевода на индивидуальное газовое отопление объектов, теплоснабжение которых от котельных экономически нецелесообразно, и сделать экономику города энергоэффективной и конкурентоспособной;
- улучшить экологическую обстановку в городе Ульяновске и в Ульяновской области в целом.
Также реализация Программы в комплексе развития инженерной инфраструктуры территорий города сделает их более привлекательными для инвесторов.
Целевыми индикаторами Программы являются:
| N п/п | Наименование показателя результативности | Единица измерения | N программного мероприятия, соответствующего показателю | Базовое значение показателя в 2009 году | Годы | ||
| 2010 | 2011 | 2012 | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Строительство газопроводов | км | 1, 3, 5 - 9, 11 - 18 | 1154,6 | 1155,1 | 1162,09 | 1177,61 |
| 2. | Реконструкция газопроводов | км | 2 | 0 | 3,3 | - | - |
| 3. | Количество негазифицированных квартир в городе Ульяновске | шт. | 1, 3, 5 - 9, 11 - 18 | 2473 | 2153 | 1901 | 1286 |
| 4. | Количество негазифицированных квартир, газификация которых планируется в соответствии с Программой | шт. | 1 - 3, 5 9, 11 - 18 | 1187 | 867 | 615 | 0 |
| % | 100 | 73 | 51,8 | 0 | |||
| 5. | Количество газифицированных квартир в городе Ульяновске от общего количества | шт. | 1 - 3, 5 9, 11 - 18 | 152939 | 153259 | 153511 | 154126 |
| 6. | Доля газифицированных квартир, от общего количества квартир требующих газификации | % | 1 - 3, 5 9, 11 - 18 | 98,4 | 98,6 | 98,8 | 99,2 |