Приложение к Постановлению от 06.08.2010 г № 58 Положение
Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе ульяновской области
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определяет порядок формирования кадрового резерва на государственной гражданской службе Ульяновской области и его подготовки для замещения должностей государственной гражданской службы Ульяновской области.
1.2.Сокращения, применяемые в тексте настоящего Положения:
кадровый резерв - кадровый резерв государственного органа Ульяновской области;
гражданская служба - государственная гражданская служба Ульяновской области;
должность - должность государственной гражданской службы Ульяновской области;
гражданский служащий - государственный гражданский служащий Ульяновской области;
конкурс - конкурс на включение в кадровый резерв;
государственный орган - государственный орган Ульяновской области;
орган государственной службы - департамент государственной и муниципальной службы Правительства Ульяновской области;
представитель нанимателя - лицо, замещающее государственную должность, руководитель государственного органа либо представитель указанных лица или руководителя, осуществляющий полномочия нанимателя от имени Ульяновской области;
резервируемая должность - должность государственной гражданской службы, для предполагаемого замещения которой формируется кадровый резерв;
кандидат - гражданский служащий (гражданин), допущенный к участию в конкурсе, кандидат на включение в кадровый резерв;
должностное лицо - гражданский служащий, уполномоченный исполнять мероприятия (отдельные функции) по формированию кадрового резерва, определенные нормативным правовым актом и (или) должностным регламентом.
1.3.Кадровый резерв формируется как группа гражданских служащих (граждан), обладающих необходимой профессиональной компетентностью, личностно-деловыми качествами и творческим потенциалом, соответствующих квалификационным требованиям к резервируемым должностям, прошедших конкурсный отбор.
2.Организация и планирование работы с кадровым резервом
2.1.Поиск претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется путем внешнего и внутреннего подбора.
Внутренний подбор претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется из числа гражданских служащих государственного органа в порядке их должностного роста.
Внешний подбор претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется из числа граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, владеющих государственным языком Российской Федерации и соответствующих установленным законодательством о гражданской службе квалификационным требованиям к резервируемой должности.
Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
2.2.В государственном органе ежегодно анализируется потребность в кадровом резерве и определяется необходимая численность кандидатов.
При анализе потребности государственного органа в кадровом резерве учитываются: итоги работы с кадровым резервом за предыдущий календарный год; оценка состояния и прогноз текучести кадров гражданских служащих; прогноз изменения организационной структуры и (или) штатной численности государственного органа; прогноз исключения гражданских служащих (граждан) из кадрового резерва.
2.3.Кадровый резерв формируется в следующем порядке: государственные органы ежегодно до 1 декабря текущего года представляют в орган государственной службы список кадрового резерва по форме согласно приложению N 1 к Положению. К списку кадрового резерва прилагаются учетные карточки гражданских служащих (граждан), включенных в кадровый резерв соответствующего государственного органа (приложение N 2 к Положению).
Орган государственной службы на основе кадровых резервов формирует сводный кадровый резерв Ульяновской области.
2.4.Основанием для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв является соответствующее решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса.
2.5.Гражданский служащий (гражданин) исключается из кадрового резерва:
при назначении его на должность, планируемую для замещения из кадрового резерва, за исключением случаев назначения на указанную должность на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с законодательством Российской Федерации сохраняется должность гражданской службы;
по истечении трех лет нахождения его в кадровом резерве для замещения одной и той же должности;
по его письменному заявлению;
по достижении им предельного возраста пребывания на гражданской службе;
в случае увольнения гражданского служащего с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 13, 14 части 1 статьи 33, пунктами 1.1, 2 - 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
в случае наступления и (или) обнаружения обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на гражданскую службу.
при сокращении резервируемой должности;
(абзац введен Постановлением Губернатора Ульяновской области от 18.07.2011 N 65)
в случае реорганизации государственного органа или изменения его структуры, повлекших изменение должностных обязанностей по резервируемой должности;
(абзац введен Постановлением Губернатора Ульяновской области от 18.07.2011 N 65)
2.6.Исключение гражданского служащего (гражданина) из кадрового резерва оформляется в установленном порядке правовым актом соответствующего государственного органа. Копия правового акта направляется в орган государственной службы в семидневный срок.
Государственный орган в семидневный срок письменно информирует гражданского служащего (гражданина) об исключении его из кадрового резерва.
(п. 2.6 в ред. Постановления Губернатора Ульяновской области от 18.07.2011 N 65)
2.7.Организация работы с кадровым резервом представляет собой единый, взаимосвязанный процесс, включающий систематическое изучение и анализ факторов, влияющих на профессиональный рост, обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, включенных в кадровый резерв.
2.8.Организация работы с кадровым резервом осуществляется посредством профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, включенных в кадровый резерв.
2.9.Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданских служащих, включенных в кадровый резерв, осуществляются в соответствии с государственным заказом на очередной год с отрывом, частичным отрывом и без отрыва от гражданской службы.
2.10.Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка лиц, включенных в кадровый резерв, осуществляются в соответствии с годовым индивидуальным планом подготовки гражданского служащего (далее - План подготовки), предусматривающим мероприятия по приобретению необходимых знаний, навыков и умений для замещения резервируемой должности. План подготовки составляется по форме согласно приложению N 3 к Положению.
2.11.План подготовки разрабатывается непосредственным руководителем структурного подразделения, на должность в котором формируется кадровый резерв, с участием лица, включенного в кадровый резерв, и согласовывается с кадровой службой государственного органа.
План подготовки разрабатывается не позднее чем через месяц после включения гражданского служащего в кадровый резерв и в трехдневный срок направляется в орган государственной службы на согласование. После согласования План подготовки утверждается руководителем государственного органа.
2.12.План подготовки составляется в трех экземплярах, которые находятся у гражданского служащего, включенного в кадровый резерв, непосредственного руководителя и в органе государственной службы.
2.13.Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка лиц, включенных в кадровый резерв, могут осуществляться путем:
обучения в различных формах и видах;
исполнения обязанностей по планируемой должности (стажировка, временное замещение должности и т.д.);
изучения и оценки состояния дел в государственном органе и его структурных подразделениях (изучение опыта, участие в проверках, подготовка аналитических материалов по результатам проверки и т.д.);
участия в работе комиссий, организационных комитетов, рабочих групп и т.д.;
участия в научно-исследовательской и педагогической деятельности.
2.14.Руководитель государственного органа несет ответственность за формирование кадрового резерва и работу с лицами, включенными в кадровый резерв.
2.15.Кадровая служба государственного органа в установленном порядке организует и обеспечивает:
проведение конкурсов;
представление в орган государственной службы документов, установленных приложениями N 1 - 5 к Положению;
представление в орган государственной службы ежегодно не позднее 15 января отчета о составе и движении кадрового резерва по состоянию на 31 декабря согласно приложению N 4 к Положению.
3.Организация проведения конкурса
3.1.Конкурс заключается в оценке профессиональных и личностно-деловых качеств кандидатов, их соответствия квалификационным требованиям к резервируемой должности.
При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с законодательством.
3.2.Конкурс объявляется по решению представителя нанимателя исходя из потребности государственного органа в кадровом резерве и поступивших заявлений от гражданских служащих (граждан) на включение в кадровый резерв.
Представитель нанимателя, объявивший проведение конкурса, в случае признания конкурса несостоявшимся может принять решение о проведении повторного конкурса в соответствии с настоящим Положением.
3.3.Конкурс может не проводиться в случаях, предусмотренных законодательством.
3.4.Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе.
3.5.В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс), представитель органа государственной службы, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом государственной службы по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
3.6.Для проведения конкурса в государственном органе издается правовой акт, в котором:
указывается наименование резервируемой должности;
устанавливается срок размещения информации о проведении конкурса.
3.7.Конкурс проводится в два этапа.
4.Первый этап конкурса
4.1.Первый этап конкурса начинается со дня издания правового акта о проведении конкурса и завершается датой окончания приема документов от кандидатов.
4.2.Информация о проведении конкурса размещается в сети Интернет на сайте государственного органа и (или) на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области. Информация о конкурсе должна содержать:
наименование резервируемой должности;
требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности;
условия прохождения гражданской службы;
место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктами 4.3 и 4.4 раздела 4 настоящего Положения;
срок, до истечения которого принимаются указанные документы;
предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения;
другие информационные материалы.
Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.
(п. 4.2 в ред. Постановления Губернатора Ульяновской области от 30.03.2011 N 29)
4.3.Кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган:
личное заявление;
собственноручно заполненную и подписанную анкету (приложение N 5 к Положению) с приложением фотографии;
копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
копию трудовой книжки, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.
Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя.
(Абзац введен Постановлением Губернатора Ульяновской области от 30.03.2011 N 29)
Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету согласно приложению N 5 к Положению с приложением фотографии.
(Абзац введен Постановлением Губернатора Ульяновской области от 30.03.2011 N 29)
4.4.Документы, указанные в пункте 4.3 настоящего Положения, представляются в государственный орган в течение 21 дня со дня размещения объявления об их приеме.
Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления являются основанием для отказа гражданину в их приеме.
При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме по уважительной причине, не зависящей от кандидата, конкурсная комиссия переносит срок их приема.
4.5.Представленные кандидатами документы оцениваются на предмет их соответствия формальным требованиям к резервируемой должности по образовательному статусу и профессиональному опыту.
4.6.Кандидат не допускается к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к резервируемой должности, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством о государственной гражданской службе, для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
5.Второй этап конкурса
5.1.Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после оценки сведений, представленных кандидатом.
Второй этап конкурса завершается днем заключительного заседания конкурсной комиссии.
5.2.При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основе конкурсных процедур.
5.3.В качестве конкурсных процедур применяются:
тестирование;
индивидуальное собеседование (интервью).
Индивидуальное собеседование с кандидатом проводится на предмет выяснения его представлений:
об основных функциональных обязанностях по резервируемой должности;
о перспективах работы в данной должности;
о проблемах, существующих в сфере управления, к которой относится резервируемая должность;
о текущем состоянии дел в указанной сфере и др.
Тестирование кандидатов проводится по вопросам, касающимся исполнения должностных обязанностей гражданского служащего по резервируемой должности.
Тестирование может проводиться на компьютере или на бумажных носителях. При тестировании на каждый вопрос предусматривается несколько вариантов ответов. На выполнение теста кандидатам отводится одно и то же определенное время, по истечении которого тестирование считается законченным. За каждый правильный ответ засчитывается один балл. Баллы по тестам суммируются.
5.4.Оценка профессиональных и личностно-деловых качеств кандидатов производится по установленным критериям по пятибалльной шкале. Критерии оценки профессиональных и личностно-деловых качеств кандидатов устанавливаются исходя из соответствующих квалификационных требований к резервируемой должности, положений должностного регламента по этой должности, а также положений, установленных законодательством о государственной гражданской службе. Члены конкурсной комиссии при оценке профессиональных и личностно-деловых качеств кандидатов заполняют бланк оценки кандидатов на включение в кадровый резерв (приложение N 6 к Положению).
5.5.При проведении конкурса осуществляются сравнение и соотношение оцененных качеств кандидатов квалификационным требованиям к резервируемой должности, а также отбор кандидатов, наиболее подходящих для работы при ее замещении.
5.6.Результаты оценки и сравнения кандидатов представляются на заседание конкурсной комиссии в виде ранжированного по баллам списка кандидатов.
6.Принятие решения по итогам конкурса
6.1.При принятии решения по итогам конкурса конкурсной комиссией учитывается сумма баллов, полученных кандидатом по результатам прохождения тестирования и индивидуального собеседования (интервью).
6.2.Конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений:
включить кандидата (кандидатов) в кадровый резерв;
не включать кандидата (кандидатов) в кадровый резерв;
признать конкурс несостоявшимся.
В кадровый резерв для замещения одной должности гражданской службы включается один гражданский служащий (гражданин), получивший наибольшее количество баллов по результатам прохождения всех конкурсных процедур.
Конкурсная комиссия принимает решение о признании конкурса несостоявшимся по определенной резервируемой должности в одном из следующих случаев:
допуска к участию в конкурсе менее двух кандидатов;
отказа всех кандидатов от участия в конкурсе;
если не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к резервируемой должности.
6.3.Конкурсная комиссия в своей работе руководствуется законодательством, а также настоящим Положением.
Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третьих от общего числа ее членов.
Результаты конкурса оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании.
При равенстве баллов у нескольких кандидатов проводится открытое голосование членов конкурсной комиссии. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании конкурсной комиссии.
6.4.Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв оформляется правовым актом государственного органа.
7.Порядок оповещения кандидатов
7.1.В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с законодательством поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется представителем нанимателя о причинах отказа в письменной форме в течение 15 дней по окончании проверки.
7.2.Не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса кандидатам сообщается о дате, месте и времени его проведения.
Неявка кандидата, оповещенного в установленном порядке, на прохождение конкурсных процедур или заседание конкурсной комиссии расценивается как его отказ от участия в конкурсе.
7.3.Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение 7 дней со дня его завершения.
7.4.Информация о результатах конкурса в течение 7 дней со дня его завершения размещается на сайте государственного органа в сети Интернет и (или) на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области (www.ulgov.ru).
8.Заключительные положения
8.1.Вакантная должность гражданской службы замещается по решению представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности вакантная должность замещается по конкурсу в соответствии с законодательством.
8.2.Документы кандидатов, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть возвращены им по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению.
Конкурсные задания кандидатам не возвращаются, рецензии на них не выдаются.
8.3.Расходы кандидатов, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), производятся за счет их собственных средств.
8.4.Кандидат, не допущенный к участию в конкурсе, а также кандидат, участвовавший в конкурсе, вправе обжаловать решения, принятые в ходе проведения конкурса, в соответствии с законодательством.