Решение Ульяновского УФАС России от 28.07.2010 г № 6484/04-2010
В отношении Министерства сельского хозяйства Ульяновской области
Резолютивная часть решения оглашена 14 июля 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 28 июля 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель
- зам. руководителя управления П.Г. Юдин,
члены
- специалист-эксперт А.В. Федорова,
- специалист - эксперт Т.П. Лагутина,
рассмотрев дело № 6484/04-2010 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства Ульяновской области (далее – Министерство) (432063, г. Ульяновск, ул. Радищева, 1) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " (далее – Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
Входящим от 04.05.2010 № 3607 в Ульяновское УФАС России поступило обращение Общества охотников Ульяновской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов (далее – местная организация охотников), направленное прокуратурой Ульяновской области (исх. от 20.04.2010 № 1р2010) на действия Министерства, нарушающих законодательство при проведении конкурса по передаче в аренду объектов животного мира, состоявшегося 13.01.2010.
Приказом и.о. руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 07.06.2010 № 135 возбуждено дело и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении Министерством сельского хозяйства Ульяновской области антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка определения победителя конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Базарносызганского района от 13.01.2010.
На заседаниях комиссий представители ООО «Руский отдых» пояснили, что информация о проведении конкурса на право пользования объектами животного мира была получена из газеты «Ульяновская правда» от 11.12.2009. Условия, предусмотренные в плане деятельности по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира, выполняются. Обществом завезена соль, изготовлены кормушки для животных. В ходе подготовки заявки для участия в конкурсе Министерством в устной форме уточнялась информация об источниках финансирования мероприятий по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира. Участок для ведения охотничьего хозяйства предоставлен в тех границах и той же площади, которые были заявлены обществом.
Председатель местной организации охотников считает, что в ходе конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Базарносызганского района, проведенного 13.01.2010, были допущены следующие нарушения.
Извещение о проведении конкурса не было опубликовано в местной газете, тем самым нарушен принцип гласности;
- не были определены критерии определения победителя конкурса;
- при согласовании границ заявленной территории местная организация охотников данное согласование не получила от Администрации района;
- ООО «Русский отдых» в пользование предоставлен участок большей площади, чем было заявлено обществом. ООО «Русский отдых» захвачена часть территории заказника района. Для подтверждения данного довода была представлена схема-карта муниципального образования «Базарносызганский район».
Согласно письменным пояснениям Министерства, Министерством был проведен конкурс на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области. По результатам конкурса Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов было отказано в предоставлении территории в Базарносызганском районе Ульяновской области, победителем конкурса признано ООО «Русский отдых». Министерством было опубликовано объявление о проведении конкурса в газете «Ульяновская правда» от 11.12.2009. Все желающие претенденты могли ознакомиться с данной публикацией и в течение 30 дней подать заявки на участие в конкурсе. Кроме того, объявление содержало все необходимые условия и порядок участия в конкурсе. Дополнительная информация была размещена на официальном сайте Министерства. Все поданные заявки были рассмотрены на заседании конкурсной комиссии. По результатам конкурса победителем определяется более конкурентоспособный, а так же участник конкурса, предложивший лучшие условия для ведения охотхозяйства (биотехнические мероприятия, финансовые вложения, опыт работы в данной отрасли, техническое обеспечение организации).
Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводу о необходимости признать наличие в действиях (бездействии) Министерства сельского хозяйства Ульяновской области при проведению 13.01.2010 конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выразившихся:
- в отсутствии извещении всех сведений, установленных законодательством: наименование объекта и его место расположения; порядка проведения конкурса; порядка и критериев определения победителя конкурса;
- в отсутствии разработанной и утвержденной конкурсной документации;
- порядка проведения конкурса, порядка и критериев (оценки) определения победителя конкурса;
нарушение части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
При этом Комиссия исходила из следующего.
30.10.2009 в Правительство Ульяновской области поступила заявка ООО «Русский отдых» на получение охотничьих угодий в пользование для получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, в Базарносызганском районе в границах угодий общего пользования общей площадью 14,0 га (№ 19329).
01.12.2009 на заявку ООО «Русский отдых» дано положительное заключение управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства сельского хозяйства Ульяновской области № 14 по материалам заявки для получения объектов животного мира в пользование, согласно которому управление не возражает в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром ООО «Русский отдых» на заявленной территории.
Далее в газете «Ульяновская Правда» от 11.12.2009 было опубликовано извещение о проведении конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области.
18.12.2009 в Правительство Ульяновской области поступила заявка Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее – Организация) на получение объектов животного мира в пользование на территории Базарносызганского района общей площадью 20,8 га, для ведения охоты, сроком пользования 49 лет.
12.01.2010 на заявку Организации дано положительное заключение управления по контролю и надзору в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства сельского хозяйства Ульяновской области № 1 по материалам заявки для получения объектов животного мира в пользование, согласно которому управление не возражает в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром Организации.
Согласно протоколу от 20.01.2010 № 1 заседания комиссии по рассмотрению заявок на получение долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты решено между Организаций и ООО «Русский отдых» удовлетворить заявку ООО «Русский отдых», так как ООО «Русский отдых» предложило лучшие условия, в части финансирования развития охотничьего хозяйства.
Представлена копия договора о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, от 21.04.2010 № 44-10, заключенного между Министерством сельского хозяйства Ульяновской области и ООО «Русский отдых». Срок пользования установлен с 21.04.2010 по 21.04.2013.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 155-пр «О предоставлении заявленной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром» предоставлена ООО «Русский отдых» сроком на 10 лет территория, необходимая для осуществления пользования животным миром, в границах согласно приложению.
Распоряжением Правительства Ульяновской области от 19.04.2010 № 209-пр «О внесении изменения в распоряжение Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 209-пр ООО «Русский отдых» территория, необходимая для осуществления пользования животным миром предоставлена сроком на 3 года.
Министерством выдана лицензия на пользование объектами животного мира в соответствии с приложением к распоряжению Правительства Ульяновской области от 25.03.2010 № 155-пр общей площадью 14,0 га в Базарносызганском районе (серия 73 № 000024). Срок действия лицензии с 21.04.2010 по 21.04.2013.
Исходя из указанных документов, довод заявителя о том, что ООО «Русский отдых» предоставлен участок большей площади, чем было им заявлено, документально не подтверждается.
Заявки ООО «Русский отдых», Ульяновской областной общественной организации охотников и рыболовов поданы в соответствии с требованиями, установленными статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пунктом 4 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 № 569.
Лицензирующий орган (Министерство сельского хозяйства Ульяновской области) рассматривает поступившие заявки на получение охотничьих животных в пользование в течение 30 дней с даты поступления, готовит экспертное заключение о возможности выдачи долгосрочной лицензии, вносит в долгосрочную лицензию условия пользования охотничьими животными, разработанные на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, являющиеся неотъемлемой частью лицензии.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований.
Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.
В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Условия, по которым в дальнейшем будут оцениваться претенденты, возможно предложить при наличии критериев к проведению конкурса, установленных конкурсной документацией.
Порядок проведения конкурса определен приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 14.11.2008 № 666 «О порядке проведения конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области» (в редакции приказа Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 05.05.2009 № 191 (далее – Положение).
Согласно п.3.1.1. Положения при проведении конкурса организатор конкурса определяет, в том числе условия конкурса, критерии выбора победителя.
Согласно пункту 3.4. Положения извещение о проведении конкурса должно быть опубликовано в газете «Народная газета» не менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса и должно содержать: наименование и адрес организатора конкурса; наименование объекта (территории, акватории), его месторасположение; срок и дату окончания приема заявок на участие в конкурсе; дату, время и место проведения конкурса; порядок проведения конкурса и перечень прилагаемых к заявке документов, порядок и критерии определения победителя конкурса.
Согласно пункту 3.5.7 Положения победителем конкурса признается участник конкурса, предложивший лучшие условия ведения охотничьего хозяйства.
Согласно порядку проведения конкурса, указанному в извещении, заявка представляется в конкурсную комиссию в соответствии с требованиями и условиями действующего законодательства. Конкурсная комиссия проверяет соответствие представленных материалов заявки требованиям, содержащимся в конкурсной документации. Заявки, не соответствующие требованиям, не подлежат дальнейшему рассмотрению. Лицо, подавшее такую заявку, утрачивает статус участника конкурса. Участники не имеют право присутствовать при обсуждении и оценке предложений. На основании протокола конкурсной комиссии готовится распоряжение правительства Ульяновской области о предоставлении победителю конкурса заявленной территории для пользования животным миром.
В нарушение пункта 3.4. Положения извещении о проведении конкурса, опубликованного в газете «Ульяновская правда» от 11.12.2009, не содержалось сведений о наименовании объекта (территории, акватории), его месторасположении, порядке проведения конкурса, порядке и критериях определения победителя конкурса.
Установлено, что конкурсная документация не разработана и не утверждена, что не соответствует пункту 3.1.11 Положения.
Таким образом, при проведении процедуры определения победителя по объекту охотничьи угодья на территории муниципального образования «Базарносызганский район» были допущены следующие нарушения:
- в извещении о проводимом конкурсе отсутствовали все сведения, предусмотренные Положением о проведении конкурса на долгосрочное пользование объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты на территории Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 14.11.2008 № 666;
-конкурсная документация, устанавливающая критерии конкурсного отбора, в установленном порядке не разработана и не утверждена;
- в качестве победителя конкурса определено ООО «Русский отдых» в связи с тем, что предложило лучшие условия, в части финансирования развития охотничьего хозяйства, при отсутствии определенных организатором торгов критериев определения победителя конкурса.
Указанные нарушения при проведении конкурса привели к тому, что претенденты не получили информацию о критериях конкурса, представили различную информацию, которая в итоге оценивалась при определении победителя, соответственно, порядок определения победителя нарушен, в связи с чем ограничена конкуренция.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции " комиссия,
Решила:
1.Признать действия (бездействие) Министерства сельского хозяйства Ульяновской области при проведении 13.01.2010 конкурса на предоставление в долгосрочное пользование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, выразившиеся:
- в отсутствии разработанной и утвержденной конкурсной документации, порядка и критериев определения (оценки) победителя;
- в отсутствии в извещении сведений, установленных законодательством (наименование объекта и его место расположения; порядка проведения конкурса; порядка и критериев определения победителя конкурса);
- в определении победителем конкурса ООО «Русский отдых» на основании критерия, который не устанавливался при организации конкурса и публикации извещения,
нарушение части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».
2.Выдать Министерству сельского хозяйства Ульяновской области предписание, направленное на обеспечение конкуренции.
Председатель комиссии
П.Г. Юдин
Члены комиссии
А.В. Федорова
Т.П. Лагутина