Решение Ульяновского УФАС России от 08.07.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «КОРОНА»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе рассмотрев дело № 6497/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы в виде двухсторонней листовки «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» общества с ограниченной ответственностью «КОРОНА», содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рек-ламе»),
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе,
- общества с ограниченной ответственностью «КОРОНА» (далее - ООО «КОРОНА»), расположенного по адресу: г. Киров, ул. К. Маркса, дом 4, офис 520, - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом,
заинтересованных лиц:
- открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» (далее - ОАО «ВолгаТелеком»), расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, пл. М. Горького, Дом связи, -;
- общества с ограниченной ответственностью «Курьерское агентство «Мозаика» (далее - ООО «Курьерское агентство «Мозаика»), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Маркса, дом 41, -
Установила:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружена реклама ООО «КОРОНА» «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» в виде двухсторонней листовки, распространявшейся с ульяновским выпуском рекламного издания «Мозаика-Центр» № 2(52) от 23.01.2010.
Учредителем и издателем газеты «Мозаика-Центр» (свидетельство № ПИ № ТУ 73-00048 от 23.12.2008) является ООО «Курьерское агентство «Мозаика».
Ульяновским УФАС России определением от 11.06.2010 возбуждено дело № 6497/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечено ООО «КОРОНА», в качестве заинтересованных лиц - ОАО «ВолгаТелеком» и ООО «Курьерское агентство «Мозаика». Рассмотрение дела назначено на 08.07.2010.
На рассмотрение дела 08.07.2010 представитель ООО «КОРОНА» не явился, документы, затребованные определением о возбуждении дела от 11.06.2010, к заседанию Комиссии обществом не представлены. В материалах дела имеется доказательство надлежащего уведомления ООО «КОРОНА» о месте и времени рассмотрения дела - согласно почтовому уведомлению заказное письмо № 43206827753098 с указанным определением обществом получено 24.06.2010.
В письменных пояснениях (исх. № 170 от 11.05.2010), полученных в ответ на запрос Ульяновского УФАС России (исх. № 2006-05 от 21.04.2010), ООО «КОРОНА» пояснило, что общество оказывает информационно-справочные и представительские услуги, связанные с вопросами кредитования в специализированных финансовых учреждениях, а также вопросами трудоустройства, преимущественно вахтовым методом, в разных регионах Российской Федерации. Для дистанционного взаимодействия с населением (потенциальными клиентами) и удобства оплаты оказываемых услуг ООО «КОРОНА» (абонент) заключило с Ульяновским филиалом ОАО «ВолгаТелеком» (оператор) договор на оказание услуг интеллектуальной сети связи № 12276 от 01.06.2009, согласно которому оператор предоставляет абоненту услуги интеллектуальной сети связи (ИСС) с выделением логического номера в коде DEF - 809. В соответствии с п. 3.2.7 указанного договора было создано и направлено для загрузки на интеллектуальную платформу ОАО «ВолгаТелеком», с последующей привязкой к имеющимся интеллектуальным номерам, нетарифицируемое приветствие, в котором акцентируется внимание на стоимости со-единения с оператором - 191 рубль за 1 минуту, и предлагается произвести соединение с согласия пользователя. Соединение с менеджером в г. Кирове происходит только после того, как прозвучит вся информация об условиях приобретения услуги. Так как на рынке услуг ИСС в коде 809 Ульяновский филиал ОАО «ВолгаТелеком» является самым лояльным по отношению к партнёрам и своим абонентам поставщиком связи, ООО «КОРОНА» решила сотрудничать именно с этим оператором, в связи с чем все договоры на предоставление услуг интеллектуальной сети связи заключены с Ульяновским филиалом ОАО «ВолгаТелеком». Кроме того, за ООО «КОРОНА» зарегистрирован речевой почтовый ящик (РПЯ), посредством которого потребители могут получать бесплатную информацию о рекламируемых услугах и условиях их приобретения. ООО «КОРОНА» считает, что обществом соблюдены требования законодательства о рекламе, поскольку информация о том, что телефонные соединения платные, доводится через нетарифицируемые аудиосообщения и речевой почтовый ящик.
В письменных пояснениях ООО «Курьерское агентство «Мозаика» (исх. № 60 от 25.06.2010) и на рассмотрении дела 08.07.2010 представителем общества пояснено, что между ООО «Курьерское агентство «Мозаика» (исполнитель) и ООО «КОРОНА» (заказчик) заключен договор на курьерское обслуживание № 80/01/09РС от 28.12.2009, согласно которому исполнитель принял на себя обязательства по доставке печатной продукции заказчика физическим лицам, а также по адресам юридических лиц и предпринимателей на территории г. Ульяновска. В соответствии с подпунктом 2.1.2 указанного договора исполнитель обязан получить от заказчика печатную продукцию для доставки по указанным заказчиком адресам. От ООО «КОРОНА» получено 100 000 экземпляров рекламных листовок с информацией о получении консультации по общим условиям предоставления денежных средств и оставлении заявки по телефону, а так-же информацией о подборе и предоставлении вакансий, консультациях по вопросам трудоустройства по телефону. В рекламной листовке содержалось наименование организации и ее рек-визиты. После оплаты заказчиком счета за курьерские услуги исполнитель распространил рекламные листовки совместно с газетой «Мозаика». По Ульяновской области было распространено 100 000 экземпляров рекламных листовок. Рекламная листовка «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» ООО «КОРОНА» предоставлена для распространения в готовом виде.
В письменных пояснениях ОАО «ВолгаТелеком» (исх. № 11-08/013 от 05.07.2010) и на рассмотрении дела 08.07.2010 представителем общества пояснено, что Ульяновский филиал ОАО «ВолгаТелеком» является оператором связи, предоставляющим на территории Ульяновской области, в том числе в г. Ульяновске, услуги ИСС. Услуга ИСС позволяет все вызовы, по-ступающие от пользователей на логические номера ИСС, обрабатывать по заранее определен-ному профилю услуги, который формируется поставщиком услуг ИСС для каждого конкретно-го абонента. Логический номер - это виртуальный номер с присвоением кода 809 для сервиса с дополнительной оплатой. Данный код не имеет географической привязки, по нему можно звонить как по всей территории Российской Федерации, так и за её пределы. Имеется еще ряд кодов: 800 - код бесплатного телефонного соединения; 804 и 805 - коды, используемые, в основ-ном, для телевизионного голосования; код для определенного оператора связи, например, 707 - ОАО «ВолгаТелеком». Код 75 - код Кировского филиала ОАО «ВолгаТелеком», код 68 - код Ульяновского филиала ОАО «ВолгаТелеком». Подключение может производиться по желанию заказчика - повременное, постоянное или на определенные дни. При подключении речевого почтового ящика соединение с абонентом и тарификация разговора начинается только после полного прослушивания приветствия. Логический номер ИСС, присвоенный абоненту в соответствии с «Системой и планом нумерации на сетях связи», содержит префикс выхода на междугородную станцию, поэтому вызов с дополнительной оплатой тарифицируется для пользователя услуги ИСС по тарифам внутризоновой связи в соответствии с п. 3.2 ст. 3 раздела 4 «Тарифы на услуги Интеллектуальной сети связи ОАО «ВолгаТелеком» соответствующего Прейскуранта. Тарифы на услуги ИСС утверждены приказом ОАО «ВолгаТелеком» № 269 от 01.08.2005 и включены в действующий Прейскурант «Тарифы на услуги связи, предоставляемые Ульяновским филиалом ОАО «ВолгаТелеком». В 2009 году в Ульяновский филиал ОАО «ВолгаТелеком» обратилось ООО «КОРОНА» (место государственной регистрации: г. Киров, ул. К. Маркса, д. 4, офис 520) с просьбой о выделении двух номеров ИСС в коде 8-809 по услуге «Вызов за дополнительную плату» для предоставления по выделенным номерам консультаций по кредитам и информационно-справочному обслуживанию по вопросам трудоустройства. Между ОАО «ВолгаТелеком», в лице Ульяновского филиала, (оператор) и ООО «КОРОНА» (абонент) заключен договор на оказание услуг интеллектуальной сети связи № 12276 от 01.06.2009, согласно которому оператор предоставляет абоненту услуги ИСС с выделением логического номера в соответствии с бланком заказа. Абоненту выделены номера ИСС 8-809-707-7510 и 8-809-707-7520, также указан параметр маршрутизации: круглосуточно, ежедневно, включая выходные и праздничные дни. Договором согласована сумма единовременного платежа за выделение номера и ежемесячных платежей за пользование номерами, вносимых абонентом в соответствии с тарифами, установленными Прейскурантом ОАО «ВолгаТелеком». Договором также определен размер платы за каждую полную и неполную минуту соединения с выделенным номером (191 рубль 00 копеек) и за предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту сети фиксированной связи между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи, и размещенным в пределах территории одного и того же субъекта Российской Федерации, - 2 рубля 00 копеек. Данный тариф установлен приказом ОАО «ВолгаТелеком» № 21 от 15.01.2010. В мае 2010 года ООО «КОРОНА» обратилось с письменным обращением (исх. № 199 от 24.05.2010) об исключении из дого-вора номера 8-809-707-7520, а также об изменении в профиле услуги ИСС по номеру 8-809-707-75-10 тарификации со 191 рубля за 1 минуту на 2100 рублей за 1 соединение. В Приложение № 1 к договору на оказание услуг интеллектуальной сети связи № 12276 от 01.06.2010 внесены со-ответствующие изменения по тарификации услуги ИСС. Между ООО «КОРОНА» и ОАО «ВолгаТелеком», в лице Кировского филиала, заключен договор № 05009/РПЯ от 23.03.2009 на выделение речевого почтового ящика с номером 8(833)234-00-25, оплата которого осуществляется в соответствии с тарифами, установленными Кировским филиалом ОАО «ВолгаТелеком». ООО «КОРОНА» оплачивались следующие платежи: за выделение двух номеров ИСС - 2500 рублей (единовременно); абонентская плата за два номера ИСС - 200 рублей в месяц (100 руб-лей за 1 номер); абонентская плата за четыре номера, включенных в абонентский профиль, - 160 рублей в месяц (40 рублей за 1 номер); плата за биллинг, выставление счетов, сбор денежных средств - 25% от суммы оплаты дополнительной составляющей, предоставленной пользователю. В результате, ООО «КОРОНА» оплачивало только междугородную связь и ежемесячную абонентскую плату, а звонки от пользователей со стационарных телефонов тарифицировались как внутризоновые соединения, тарификация устанавливалась за продолжительность соединения с абонентом. Общая длительность соединений на телефонные номера 8-809-707-75-10, 8-809-707-75-20, 8-8332-34-00-25 со стационарных телефонов, установленных у абонентов Ульяновской области, за период с января по май 2010 года составила 276 минут. Ульяновский филиал ОАО «ВолгаТелеком» в период с января по май 2010 года перечислил на расчётный счет ООО «КОРОНА» денежные средства за оказанные услуги ИСС в сумме 22 583 рубля 00 копеек.
Исследовав материалы дела № 6497/05-2010, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу ООО «КОРОНА» «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» в виде двухсторонней листовки ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружена реклама ООО «КОРОНА» в виде листовки «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…», распространявшейся с ульяновским выпуском рекламного издания «Мозаика-Центр» № 2(52) от 23.01.2010 (служебная записка № 262 от 11.06.2010).
Учредителем и издателем газеты «Мозаика-Центр» (свидетельство № ПИ № ТУ 73-00048 от 23.12.2008) является ООО «Курьерское агентство «Мозаика».
На указанной листовке размером 210 х 150 мм с обеих сторон размещена реклама следующего содержания:
С одной стороны –
«ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб. на покупку автомобиля, квартиры, развитие бизнеса или прочие нужды?
ПОЗВОНИТЕ НАМ /далее - изображение телефонного аппарата и номер телефона/ 8-8097077510*
и получите консультацию по общим условиям предоставления денежных средств во временное пользование специализированными учреждениями или оставьте заявку на получение денег для её последующей рассылки от вашего имени в специализированные учреждения.
УВАЖАЙТЕ СЕБЯ! ЭКОНОМЬТЕ ЛИЧНОЕ ВРЕМЯ!
ООО «КОРОНА», 610000, г. Киров, а/я 2922, ИНН 4345228620, ОГРН 1084345010122, т. 8-8332340302
*звонки с сотовых телефонов не принимаются!».
С другой стороны –
«РАБОТА* по месту жительства
ВАХТА* в разных регионах
*подбор и предоставление вакансий, постановка в кадровый резерв, приём анкетных данных, консультации по вопросам трудоустройства: /далее - изображение телефонного аппарата и номер телефона/ 8-8097077520**
автоинформатор 8-8332340025
ООО «КОРОНА», 610000, г. Киров, а/я 2922, ИНН 4345228620, ОГРН 1084345010122
**звонки с сотовых телефонов не принимаются!».
Рекламные листовки «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» распространены в г. Ульяновске во исполнение договора № 80/01/09 РС от 28.12.2009 на курьерское обслуживание, заключенного между ООО «Курьерское агентство «Мозаика» (исполнитель) и ООО «КОРОНА» (заказчик). Согласно бланку-заказу на курьерское обслуживание и акту № 000023 от 28.01.2010 рекламные листовки распространены ООО «Курьерское агентство «Мозаика» в количестве 100 000 экземпляров 20, 22, 23, 27, 29, 30 января 2010 года.
ООО «КОРОНА» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кирову 07.04.2008, ОГРН 1084345010122, ИНН 4345228620 (свидетельство о государственной регистрации юридического лица 43 № 001812121 от 07.04.2008).
Из договоров № 12276 от 01.06.2009 на оказание услуг интеллектуальной сети связи и №12276 от 01.06.2009 на осуществление расчетов за услуги интеллектуальной сети связи, заключенных ОАО «ВолгаТелеком», в лице Ульяновского филиала, и ООО «КОРОНА», следует, что абонентом телефонных номеров 8-8097077510 и 8-8097077520, указанных в рекламной листовке, является ООО «КОРОНА». Стоимость непосредственно справочно-информационных услуг ООО «КОРОНА» до внесения изменений в приложение № 1 к договору № 12276 от 01.06.2009 на оказание услуг интеллектуальной сети связи (до 01.06.2010) составляла 191 рубль 00 копеек за 1 минуту соединения, с 01.06.2010 - составляет 2100 рублей за 1 соединение.
Абонентом номера телефона автоинформатора 8(833)234-00-25, указанного в рекламе, является также ООО «КОРОНА» согласно договору № 05009/РПЯ от 23.03.2009, заключенному обществом с ОАО «ВолгаТелеком», в лице Кировского филиала. Номер телефона автоинформатора включает междугородный телефонный код г. Кирова (833) и номер городской телефонной сети г. Кирова (234-00-25). Из пояснений ОАО «ВолгаТелеком» следует, что междугороднее соединение с указанным номером телефона по действующим тарифам оператора междугородной связи оплачивается ООО «КОРОНА», пользователями Ульяновской области оплачивается внутризоновое телефонное соединение в пределах области.
В соответствии с п.п. 1, 2, 8 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Реклама ООО «КОРОНА» направлена на привлечение внимания потребителей к тому, что при звонке на указанные в рекламе номера телефонов они получат полную и исчерпывающую бесплатную информацию (консультацию) по вопросам получения крупных сумм денежных средств (от 20 000 до 5 000 000 рублей) на необходимые нужды (покупка автомобиля, квартиры, развитие бизнеса и др.) либо по вопросам трудоустройства по месту жительства, а также в разных регионах.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе ООО «КОРОНА» отсутствует существенная информация о взимании при соединении с номерами телефонов 8-8097077510 и 8-8097077520 платы в размере 191 рублей 00 копеек за 1 минуту консультации (с 01.06.2010 - 2100 рублей за 1 соединение), платежей за услуги оператора связи за телефонное соединение с указанными номерами, а также платы при соединении с номером телефона автоинформатора 8-8332340025.
Таким образом, в рекламе отсутствует часть существенной информации об условиях пользования рекламируемой услугой (товаром), что искажает смысл рекламы и вводит в заблуждение потребителей рекламы. При этом, информация о платности услуг ООО «КОРОНА», распространяемая через автоинформатор и речевой почтовый ящик, не является информацией, распространяемой в целях соблюдения требований законодательства о рекламе. Листовка «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 руб… РАБОТА… ВАХТА…» является носителем определенного законченного объема информации, готовым рекламным продуктом. Набор телефонных номеров, указанных в рекламе, является признаком того, что реклама выполнила функцию по привлечению внимания потребителя рекламы, который уже предпринял определенные действия для получения услуг ООО «КОРОНА».
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 указанного Федерального закона несет рекламодатель.
Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Консультирование по телефону по вопросам кредитования и трудоустройства осуществляет ООО «КОРОНА», которым определен объект рекламирования.
Таким образом, рекламодателем в данном случае является ООО «КОРОНА».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО «КОРОНА» предписания об устранении нарушения законодательства о рекламе в целях предотвращения дальнейшего распространения рекламы с нарушением ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по при-знакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу в виде двухсторонней листовки «ВАМ НУЖНЫ ДЕНЬГИ от 20 000 до 5 000 000 рублей… РАБОТА… ВАХТА…», распространенную в Ульяновской области, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «КОРОНА» предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 22.07.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Приложения
2010-07-08 Приложение к Решению от 08 июля 2010 года № Б/Н Предписание