Решение Ульяновского УФАС России от 29.06.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Ульяновскоблгаз»
Резолютивная часть объявлена 15.06.2010
В полном объеме изготовлено 29.06.2010
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель - заместитель руководителя управления Юдин П. Г.,
члены - начальник отдела Степанова М. С.,
- главный специалист - эксперт Моисеев С. В.,
рассмотрев дело № 6442/04-2010 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблгаз» (432071, Россия, г. Ульяновск, ул. Гагарина, д.30) (далее – ООО «Ульяновскоблгаз») пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Прокуратуры Ульяновской области, вх. № 3345 от 22.04.2010, содержащее информацию о действиях ООО «Ульяновскоблгаз» по включению в выдаваемые ООО «Ульяновскоблгаз» технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом условия о заключении к моменту пуска газа договора на техническое обслуживание газопровода с филиалом «Ульяновскгоргаз». К обращению приложены копии технических условий, выданных ООО «Ульяновскоблгаз» № 25 от 02 апреля 2010 года (128), № 26 от 07 апреля 2010 года, № 27 от 08 апреля 2010 года.
Как следует из копий технических условий, выданных ООО «Ульяновскоблгаз» № 25 от 02 апреля 2010 года (128), № 26 от 07 апреля 2010 года, № 27 от 08 апреля 2010 года, данные документы содержат условия о заключении к моменту пуска газа договора на техническое обслуживание газопровода с филиалом «Ульяновскгоргаз» (филиал ООО «Ульяновскоблгаз»).
На основании данного обращения приказом от 21.05.2010 № 122 в отношении ООО «Ульяновскоблгаз» было возбуждено дело № 6442/04-2010 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ограничении ООО «Ульяновскоблгаз» конкуренции на рынке технического обслуживания газопроводов путём включения в выдаваемые ООО «Ульяновскоблгаз» технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом условия о заключении к моменту пуска газа договора на техническое обслуживание газопровода с филиалом «Ульяновскгоргаз» (ООО «Ульяновскоблгаз»).
На заседании комиссии 15.06.2010 представитель ООО «Ульяновскоблгаз» отметил, что требование о заключении к моменту пуска газа договора на техническое обслуживание газопровода необходимо с точки зрения безопасности.
Согласно п. 45 порядка поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённого постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 № 549, при отсутствии у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа. В данном случае ответственность лежит на собственнике.
В ходе проверки ООО «Ульяновскоблгаз» Прокуратурой Ульяновской области выяснилось, что филиалы общества включают условие о заключении к моменту пуска газа договора на техническое обслуживание газопровода с филиалом «Ульяновскгоргаз». ООО «Ульяновскоблгаз» считает, что злоупотребления не было. Это условие на практике никогда не требовалось в указанном виде, главное чтобы был заключён договор на техническое обслуживание, но не обязательно с ООО «Ульяновскоблгаз». Организаций этим видом деятельности занимается не очень много, 99,9 % потребителей получают услугу в ООО «Ульяновскоблгаз». Ущемление интересов в данном случае отсутствует.
Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях занимающего доминирующее положение на рынке по транспортировке газа по трубопроводам ООО «Ульяновскоблгаз» по включению в выдаваемые ООО «Ульяновскоблгаз» технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом условия о заключении к моменту пуска газа договора на техническое обслуживание газопровода с филиалом ООО «Ульяновскоблгаз» - «Ульяновскгоргаз», нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в созданий препятствий доступу на товарный рынок технического обслуживания газопроводов, что может привести к ограничению ООО «Ульяновскоблгаз» конкуренции на рынке технического обслуживания газопроводов.
При этом комиссия исходит из следующего.
Согласно статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по транспортировке газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Согласно части 1 данной статьи деятельность субъектов естественных монополий регулируется государством.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
ООО «Ульяновскоблгаз», осуществляющее деятельность в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам, приказом от 23 сентября 2005 № 440-э Федеральной службы по тарифам включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль: указано, что организацию под регистрационным номером 73.1.2 именовать Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскоблгаз" вместо Общество с ограниченной ответственностью "Ульяновскгазсервис".
Получение технических условий на подключение к газотранспортной системе предусмотрено действующим законодательством.
В соответствии пунктом 4 Правил поставки газа в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162, для использования газа в качестве топлива покупатель должен иметь разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством РФ. Технические условия на подключение к газотранспортной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией при наличии упомянутого разрешения. Указанные документы являются основанием для проектирования газоснабжения вновь строящихся, расширяемых, реконструируемых и действующих организаций и установок. Расходы, связанные с подключением объектов поставщика и покупателя газа к газотранспортной системе, производятся за их счет.
Таким образом, получение технических условий на подключение к газотранспортной системе и их выполнение является необходимым этапом для заключения договора поставки газа.
Законодательство не предусматривает обязанности заключения договора на технологическое обслуживание газопроводов исключительно с газораспределительной организацией или иной заранее определённой организацией.
Как следует из копий технических условий, выданных ООО «Ульяновскоблгаз» № 25 от 02 апреля 2010 года (128), № 26 от 07 апреля 2010 года, № 27 от 08 апреля 2010 года, данные документы содержат условия о заключении к моменту пуска газа договора на техническое обслуживание газопровода с «Ульяновскгоргаз», являющегося филиалом ООО «Ульяновскоблгаз».
Как следует из пояснений представителя ООО «Ульяновскоблгаз» техническим обслуживанием газопроводов ранее также занималось МСУ-14.
Как следует информации, полученной от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора России, на территории Ульяновской области деятельностью по эксплуатации газораспределительных сетей природного газа занимаются две организации: ООО «Ульяновскоблгаз» и ООО «Автогазсервис».
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Согласно пункту 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Действия ООО «Ульяновскоблгаз» по включению в выдаваемые ООО «Ульяновскоблгаз» технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом условия о заключении к моменту пуска газа договора на техническое обслуживание газопровода с филиалом ООО «Ульяновскоблгаз» - «Ульяновскгоргаз» могут привести к ограничению ООО «Ульяновскоблгаз» конкуренции на рынке технического обслуживания газопроводов путём создания препятствий доступу на товарный рынок, поскольку для юридических и физических лиц, намеревающихся приобретать газ у поставщика и использовать газ в качестве топлива или сырья, заранее определяется организация, с которой им необходимо заключить договор на техническое обслуживание, и данное условие является составной частью технических условий на присоединение, обуславливающих присоединение объектов газификации данных юридических и физических лиц к газораспределительной сети природного газа.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2007 № 135-ФЗ "О защите конкуренции ", комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО «Ульяновскоблгаз» по включению в выдаваемые ООО «Ульяновскоблгаз» технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом условия о заключении к моменту пуска газа договора на техническое обслуживание газопровода с филиалом ООО «Ульяновскоблгаз» - «Ульяновскгоргаз» нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что может привести к ограничению ООО «Ульяновскоблгаз» конкуренции на рынке технического обслуживания газопроводов путём создания препятствий доступу на товарный рынок.
2.Выдать ООО «Ульяновскоблгаз» предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства путем исключения из выданных в 2009-2010 годах технических условий данного условия и извещения организаций, которым выданы в 2009-2010 годах технические условия с требованием о заключении к моменту пуска газа договора на техническое обслуживание газопровода с филиалом ООО «Ульяновскоблгаз» - «Ульяновскгоргаз», о возможности заключения договоров на техническое обслуживание газопроводов с любой специализированной организацией.
Председатель комиссии
П. Г. Юдин
Члены комиссии
М.С. Степанова
С.В. Моисеев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.