Постановление Ульяновского УФАС России от 24.06.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместитель руководителя - начальник отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области Спиридонов И.И.,
рассмотрев материалы дела о совершении генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «К» (далее - ООО «К»), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. , д. 41, И., родившейся ., паспорт, зарегистрированной по адресу: г. Ульяновск, , правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии И. (паспорт, приказ № 1-к от 08.01.2010, трудовой договор от 09.01.2007),
Установил:
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России обнаружено, что вместе с газетой «М» №2 (52) за 23.01.2010 (суббота) распространялась листовка с рекламой стоматологического кабинета «Д» (служебная записка №90 от 17.03.2010), в которой отсутствовало предупреждение о наличии противопоказаний, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Деятельность стоматологического кабинета «Д» осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Д» (далее - ООО «Д»).
Ульяновским УФАС России определением от 18.03.2010 возбуждено дело № 6236/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по результатам рассмотрения которого решением от 14.04.2010 реклама стоматологического кабинета «Д» ООО «Д», распространенная посредством листовок, признана ненадлежащей, нарушающей ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе». Материалы дела № 6236/05-2010 переданы уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту нарушения законодательства о рекламе.
Распространение листовок с рекламой стоматологического кабинета «Д» осуществляло ООО «К».
Ульяновским УФАС России определением от 15.04.2010 в отношении рекламораспространителя ООО «К» возбуждено дело № 6326-К/05-2010 об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования. В ходе рассмотрения дела № 6326-К/05-2010 установлено, что нарушение законодательства о рекламе произошло по вине генерального директора ООО «К» И., не проконтролировавшей действия работников общества в целях недопущения распространения листовок с ненадлежащей рекламой.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
21.05.2010 заместителем руководителя Ульяновского УФАС России Юдиным П.Г. вынесено определение о возбуждении в отношении генерального директора ООО «К» И. дела № 6441-К/05-2010 об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определение от 21.05.2010 направлено И. заказным письмом с уведомлением №43200026091906, которое получено 25.05.2010.
09.06.2010 исполняющим обязанности руководителя Ульяновского УФАС России Спиридоновым И.И. в отношении генерального директора ООО «К» И. составлен протокол № 182 об административном правонарушении по ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола № 182 от 09.06.2010 и определение от 09.06.2010 о назначении рассмотрения дела на 24.06.2010 на 10 час 00 мин направлены И. заказным письмом с уведомлением №43200027070092, которое получено 10.06.2010.
На рассмотрении дела И., признав факт нарушения законодательства о рекламе, пояснила, что нарушение допущено не умышленно, по недосмотру с ее стороны. В январе 2010 года ООО «Д» обратилось в ООО «К» с заказом на изготовление макета рекламы стоматологического кабинета (бланк-заказ №30 от 20.01.2010). ООО «К» разработало макет будущей листовки и оформило акт №62 от 02.02.2010, который позднее был утвержден заказчиком. Не уделив должного внимания при проверке листовок на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, И. разрешила ее распространение совместно с газетой «М» №2 (52) за 23.01.2010.
Из материалов дела № 6441-К/05-2010 усматривается следующее.
Вместе с газетой «М» №2 (52) за 23.01.2010 (суббота) распространялась листовка с рекламой стоматологического кабинета «Д» следующего содержания.
Вверху листовки на салатовом фоне выполнена надпись: «Открылся стоматологический кабинет «Д». Ниже перечислены виды оказываемых услуг: «Консультирование. Лечение. Протезирование. Отбеливание. Рентгенография». В нижней части листовки в левом углу помещена надпись: «Режим работы: с 10.00 до 20.00, без выходных». В правом нижнем углу листовки размещены сведения о местонахождении стоматологического кабинета и номер телефона: «Адрес: ». По нижнему краю листовки указаны сведения о лицензии: « .». Иная информация в листовке отсутствует.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация о стоматологическом кабинете «Д», о медицинских услугах, оказываемых кабинетом, распространяемая посредством листовок, доступна для просмотра неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания как к медицинским услугам (консультирование, лечение, протезирование, отбеливание, рентгенография), так и к стоматологическому кабинету «Д», формирование и поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.
В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 (ОКУН), принятым и введенным постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163, к медицинским услугам (код 081000) относятся услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), в том числе: консультативный прием врачами-специалистами (код 081401), услуги по профилактике болезней (код 081402), лечение зубов (код 081403), лечение болезней полости рта (код 081404), зубопротезирование (код 081405) и ортодонтия (код 081406).
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 №454-ст, деятельность стоматологического кабинета «Д» относится к коду 85.13 «Стоматологическая практика» класса 85 «Здравоохранение и предоставление социальных услуг».
Таким образом, в рекламной листовке ООО «Д», распространенной вместе с газетой «М» №2 (52) за 23.01.2010 (суббота), внимание потребителей направлено к медицинскому учреждению - стоматологическому кабинету «Д» и к оказываемым в нем медицинским услугам.
Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Кроме того, согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона «О рекламе» специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В рекламе стоматологического кабинета «Д» отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию рекламируемых медицинских услуг, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», несут рекламодатель и рекламораспространитель.
Распространение листовок с рекламой стоматологического кабинета «Д» осуществлялось на основании договора на курьерское обслуживание №02/01/РС от 21.01.2010, заключенного между ООО «Д» (заказчик) и ООО «К» (исполнитель). Со стороны ООО «К» указанный договор подписан генеральным директором общества И..
Следовательно, рекламодателем в данном случае является ООО «Д», а рекламораспространителем - ООО «М».
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Ненадлежащее отношение генерального директора ООО «К» И. к возложенным на нее обязанностям по распространению рекламных материалов, небрежное исполнение ею должностных обязанностей привело к нарушению рекламного законодательства.
Следовательно, ответственность за данное правонарушение несет генеральный директор ООО «К».
В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Таким образом, генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «К» И. совершено административное правонарушение, за которое ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей на граждан; от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей - на должностных лиц и на юридических лиц - в размере от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей (в редакции, действовавшей на момент обнаружения ненадлежащей рекламы, - 23.01.2010).
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, степень вины лица в совершении правонарушения. В частности, учитывается, что норма ч. 7 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» направлена на охрану здоровья граждан, а ее нарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.3, 29.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «К» И. административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.
На постановление может быть подана жалоба вышестоящему должностному лицу, в Федеральную антимонопольную службу (г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 11) либо в суд общей юрисдикции в соответствии с гражданским процессуальным законодательством в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней после истечения срока на обжалование постановления либо со дня истечения срока отсрочки (рассрочки) уплаты штрафа.
Штраф уплачивается по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной антимонопольной службы).
Налоговый орган: ИНН 7325002331.
Код КПП 732501001.
Номер счета получателя платежа: 40101810100000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК 047308001.
Код бюджетной классификации 16111626000010000140.
ОКАТО 73401000000.
Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства о рекламе.
Об уплате штрафа сообщить в срок до 16.08.2010, представив в Ульяновское УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа.
При неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, копия постановления о наложении административного штрафа направляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Заместитель руководителя управления - начальник отдела
И.И. Спиридонов