Решение Ульяновского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н

В отношении ЗАО «Центр недвижимости»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии -
члены комиссии -
рассмотрев дело № 6407/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!», содержащей признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»),
в присутствии представителей:
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:
- закрытого акционерного общества «ЦЕНТР НЕДВИЖИМОСТИ» (далее - ЗАО «Центр недвижимости»), расположенного по адресу: 432063, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 28, ;
- Ульяновского ипотечного кредитного потребительского кооператива граждан «Строй и живи» (далее - ИКПКГ «Строй и живи»), расположенного по адресу: 432063, г. Ульяновск, ул. Радищева, д. 28, ;
заинтересованных лиц:
- общества с ограниченной ответственностью «Мозаика» (далее - ООО «Мозаика»), расположенного по адресу: 432071, г. Ульяновск, ул. К. Маркса, д. 41, ;
- КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА ИНВЕСТРАСТБАНК (ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА) (далее - БАНК ИТБ (ОАО)), расположенного по адресу: 119049, г. Москва, Ленинский пр-т, д. 6, стр. 7,-,
Установила:
На 11-й странице газеты «Мозаика» № 44 (1664) за 23 апреля 2010 года, распространявшейся совместно с газетой «Мозаика-Пресс» № 15 (65) за 23 апреля 2010 года, обнаружена реклама «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!», в которой содержатся признаки нарушения ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» (служебная записка № 194 от 04.05.2010). Учредителем и издателем газеты «Мозаика» является ООО «Мозаика».
Ульяновским УФАС России определением от 05.05.2010 возбуждено дело № 6407/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в деле в качестве лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, привлечены ЗАО «Центр недвижимости» и ИКПКГ «Строй и живи», в качестве заинтересованных лиц - ООО «Мозаика» и БАНК ИТБ (ОАО). Рассмотрение дела назначено на 28.05.2010.
В письменных пояснениях ООО «Мозаика» (исх. №39 от 21.05.2010) и на рассмотрении дела 28.05.2010 представителем общества пояснено, что между ООО «Мозаика» (принципал) и обществом с ограниченной ответственностью «Издательство «Мозаика» (далее - ООО «Издательство «Мозаика») (агент) заключен агентский договор № ИМ/1 от 11.01.2010, согласно которому ООО «Издательство «Мозаика» приняло на себя обязательства по сбору рекламных материалов для дальнейшего их размещения в газете «Мозаика». ООО «Издательство «Мозаика» (исполнитель) и ИКПКГ «Строй и живи» (заказчик) заключили договор №154/10р от 01.04.2010 на информационно-консультационное, рекламное обслуживание, согласно которому исполнитель принял на себя права и обязанности по размещению информационных сообщений и/или рекламному обслуживанию заказчика. Макет рекламы «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» разработан менеджером ООО «Мозаика», без замечаний согласован ИКПКГ «Строй и живи». Оплату заказа производил ИКПКГ «Строй и живи».
В письменных пояснениях ИКПКГ «Строй и живи» (вх. №4201 от 25.05.2010) и на рассмотрении дела 28.05.2010 представителем кооператива пояснено, что между ИКПКГ «Строй и живи» (заказчик) и ООО «Издательство «Мозаика» (исполнитель) заключен договор №154/10р от 01.04.2010 на информационно-консультационное, рекламное обслуживание, согласно которому исполнитель принял заказ на изготовление и размещение рекламы. Текст рекламы «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» составлен менеджером ИКПКГ «Строй и живи». Макет рекламы перед публикацией согласован ИКПКГ «Строй и живи». Оплату заказа производил ИКПКГ «Строй и живи». Между ЗАО «Центр недвижимости» (исполнитель) и ИКПКГ «Строй и живи» (заказчик) заключен договор от 01.04.2005 на оказание информационных услуг, согласно которому ЗАО «Центр недвижимости» обязуется оказывать ИКПКГ «Строй и живи» информационные услуги по правовым вопросам, а также по вопросам, связанным с недвижимостью. ИКПКГ «Строй и живи» не занимается выдачей кредитов, так как договоров с банками не заключал. ИКПКГ «Строй и живи» выдает только займы на приобретение или ремонт жилья исключительно членам кооператива. Вопросы по ипотеке и банковским кредитам решает ЗАО «Центр недвижимости».
В письменных пояснениях ЗАО «Центр недвижимости» (вх. №4202 от 25.05.2010) и представителями общества на рассмотрении дела 28.05.2010 пояснено, что между обществом и ИКПКГ «Строй и живи» заключен договор от 01.04.2005 на оказание информационных услуг, согласно которому ЗАО «Центр недвижимости» обязуется оказывать ИКПКГ «Строй и живи» информационные услуги по правовым вопросам, а также по вопросам, связанным с недвижимостью. ЗАО «Центр недвижимости» осуществляет консультирование потенциальных клиентов кооператива по условиям членства в кооперативе, вопросам купли-продажи жилья и правовым вопросам, принимает от кооператива документы клиента и рассматривает их, после чего рекомендует в какой банк обратиться за ипотечным кредитом. ЗАО «Центр недвижимости» и БАНК ИТБ (ОАО) заключили договор №18/02У от 17.02.2009 об оказании услуг, на основании которого общество оказывает банку комплексную услугу по поиску клиентов, получению от клиентов необходимых сведений, консультированию и разъяснению клиентам требований банка и извещению о расходах, связанных с выдачей кредита. ЗАО «Центр недвижимости» не вправе принимать решения о выдаче БАНКом ИТБ (ОАО) кредита или предоставлять клиентам какие-либо гарантии выдачи банком кредитов. Услуга ЗАО «Центр недвижимости» для клиентов платная по фиксированному тарифу - 12 000 рублей. О процентных ставках по кредиту ЗАО «Центр недвижимости» информирует клиента при обращении за консультацией.
На рассмотрение дела 28.05.2010 представитель БАНКа ИТБ (ОАО) не явился, документы, затребованные определением от 05.05.2010, банком не представлены. В материалах дела отсутствует доказательство надлежащего уведомления БАНКа ИТБ (ОАО) о месте и времени рассмотрения дела.
Определением от 28.05.2010 срок рассмотрения дела № 6407/05-2010 продлен до 05.07.2010, рассмотрение дела назначено на 23.06.2010.
На рассмотрении дела 23.06.2010 представитель ООО «Мозаика» подтвердил пояснения общества, данные ранее.
23.06.2010 на рассмотрении дела представитель ИКПКГ «Строй и живи» подтвердил данные ранее пояснения, пояснил дополнительно, что из ЗАО «Центр недвижимости» в ИКПКГ «Строй и живи» поступило письменное обращение за подписью начальника информационного отдела общества ХХХХХХ с просьбой разместить в апреле 2010 года во вкладыше «Мозаика» газеты «Мозаика-Пресс» изготовленный макет рекламы услуг ЗАО «Центр недвижимости» и ИКПКГ «Строй и живи» по оформлению банковских ипотечных кредитов и займов. Так как ИКПКГ «Строй и живи» является партнёром ЗАО «Центр недвижимости», оплата публикации рекламы произведена ИКПКГ «Строй и живи».
Представители ЗАО «Центр недвижимости» на рассмотрении дела 23.06.2010 подтвердили пояснения, данные ранее, дополнительно пояснили, что разработку и размещение рекламы «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» в газете «Мозаика» контролировала лично начальник информационного отдела ЗАО «Центр недвижимости» ХХХХ., на которую генеральным директором общества ХХХХХХ. приказом № 13к от 20.04.2007 возложены обязанности по разработке рекламных кампаний, принятия участия в реализации перспективных планов подготовки и размещения рекламы с учетом характера спроса на услуги, совершенствования методов ее проведения, а также в работе по повышению эффективности и снижению затрат, связанных с рекламой, установлению связей со средствами массовой информации по вопросам размещения рекламы, проведению анализа на соответствие законодательству о рекламе, согласованию, утверждению и размещению рекламы организации.
Присутствовавшая на рассмотрении дела 23.06.2010 ХХХХХХХХХХ пояснила, что она является начальником информационного отдела ЗАО «Центр недвижимости». Приказом генерального директора ЗАО «Центр недвижимости» на нее возложены обязанности по разработке рекламных кампаний, принятия участия в реализации перспективных планов подготовки и размещения рекламы с учетом характера спроса на услуги, совершенствования методов ее проведения, а также в работе по повышению эффективности и снижению затрат, связанных с рекламой, установлению связей со средствами массовой информации по вопросам размещения рекламы, проведению анализа на соответствие законодательству о рекламе, согласованию, утверждению и размещению рекламы организации. ХХХХ подтвердила, что полностью контролировала разработку рекламы «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» и ее размещение в газете «Мозаика». В Ульяновское УФАС России поступили письменные пояснения ХХХХХХХХХ от 16.06.2010 (вх. №4717 от 18.06.2010).
В письменных пояснениях БАНКа ИТБ (ОАО) (исх. №102-02/558 от 04.06.2010) и представителем банка на рассмотрении дела 23.06.2010 пояснено, что между ИКПКГ «Строй и живи» и БАНКом ИТБ (ОАО) никаких договоров об оказании рекламных или иных услуг не заключено, кооператив не является контрагентом банка. Договор № 18/02У от 17.02.2009 об оказании услуг заключен банком с ЗАО «Центр недвижимости». На основании данного договора ЗАО «Центр недвижимости» оказывает банку комплексную услугу по поиску клиентов, получению от клиентов необходимых сведений, консультированию и разъяснению клиентам требований банка и извещению о расходах, связанных с выдачей кредита. ЗАО «Центр недвижимости» не вправе принимать решения о выдаче банком кредита или предоставлять клиентам какие-либо гарантии выдачи банком кредитов. Согласно п. 2.3 договора № 18/02У от 17.02.2009 стороны вправе проводить совместные и отдельные рекламные акции по продвижению программ ипотечного кредитования банка, информированию граждан и участников ипотечного рынка об условиях и преимуществах ипотечного кредитования по программам ипотечного кредитования. Рекламные акции, связанные с деятельностью БАНКа ИТБ (ОАО), ЗАО «Центр недвижимости» должно согласовывать с банком, чего не было сделано при размещении рекламы «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!». В указанной рекламе сокращенное наименование банка приведено неверно: «КБ Инвестрастбанк (ОАО)» вместо «БАНК ИТБ (ОАО)».
Исследовав материалы дела № 6407/05-2010, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!», размещенную на странице 11 газеты «Мозаика» № 44 (1664) за 23.04.2010, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России на странице 11 газеты «Мозаика» № 44 (1664) за 23.04.2010, распространявшейся совместно с газетой «Мозаика-Пресс» № 15 (65) 23.04.2010 обнаружена информация под заголовком «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» следующего содержания:
«ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!
> БАНКОВСКИЕ КРЕДИТЫ БЕЗ ПОРУЧИТЕЛЕЙ -
СТАВКИ СНОВА СНИЖЕНЫ!
> ИПОТЕЧНЫЕ ЗАЙМЫ НА ЖИЛЬЕ И РЕМОНТ * -
БЕЗ СПРАВОК О ДОХОДАХ И ПОРУЧИТЕЛЕЙ
* от 100 т.р.
ЦЕНТР недвижимости
44-26-26
24-11-44
КБ Инвестрастбанк (ОАО), лиц. ЦБ РФ № 3128 от 25.03.08
ИКПКГ «Строй и живи» действует на основании ст. 110…», далее текст не разборчив.
Согласно п.п. 1-3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация под заголовком «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» является рекламой, в которой объектами рекламирования являются как определенные лица («КБ Инвестрастбанк (ОАО)»; «ИКПКГ «Строй и живи»; лицо, обозначенное логотипом и наименованием «Центр недвижимости»), так и определенные услуги («ипотека»; «банковские кредиты»; «ипотечные займы»).
Кредит - разновидность экономической сделки. В соответствии со ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуется предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Услуги, именованные в рекламе как «ипотека» и «банковские кредиты», являются банковскими услугами.
В рекламе «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» приведены: номера телефонов ИКПКГ «Строй и живи» и ЗАО «Центр недвижимости» (44-26-26 и 24-11-44), сокращенное наименование ИКПКГ «Строй и живи», логотип ЗАО «Центр недвижимости», неточное сокращенное наименование кредитной организации - БАНКа ИТБ (ОАО).
Из текста и компоновки рекламы следует, что все указанные лица оказывают услуги по предоставлению банковских кредитов (ипотеки). Однако, фактически из перечисленных лиц банковские услуги оказываются только БАНКом ИТБ (ОАО) на основании лицензии на осуществление банковских операций № 3128 от 25.03.2008. ЗАО «Центр недвижимости» и ИКПКГ «Строй и живи» осуществляют только информирование об условиях предоставления банковских кредитов (ипотеки).
Кроме того, в рекламе «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» внимание потребителей рекламы привлекается к ипотечным займам. В ходе рассмотрения дела установлено, что речь в данном случае идет об ипотечных займах, выдаваемых ИКПКГ «Строй и живи» исключительно членам кооператива. При этом, для того, чтобы стать членом ИКПКГ «Строй и живи», необходимо внести, как минимум, вступительный и членский взносы. Информация о том, что ипотечные займы выдаются только членам ИКПКГ «Строй и живи», в рекламе отсутствует.
В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рекламе «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» существенная информация об условиях получения банковских кредитов (ипотеки) и ипотечных займов отсутствует, в результате чего искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
Реклама «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» специалистами Ульяновского УФАС России обнаружена в газете «Мозаика» № 44 (1664) за 23.04.2010, распространявшейся совместно с газетой «Мозаика-Пресс» № 15 (65) за 23.04.2010. В ходе рассмотрения дела № 6407/05-2010 установлено, что реклама публиковалась в выпусках газеты «Мозаика» за 21, 23, 24 апреля, 12, 14, 15, 28, 29 мая 2010 года.
Учредителем и издателем газеты «Мозаика-Пресс» (свидетельство о регистрации ПИ № ТУ 73-00049 от 23.12.2008) является общество с ограниченной ответственностью «Мозаика-Пресс».
Учредителем и издателем газеты «Мозаика» (свидетельство о регистрации № С 0883 от 03.12.2008) является ООО «Мозаика».
Между ЗАО «Центр недвижимости» (исполнитель) и ИКПКГ «Строй и живи» (заказчик) заключен договор от 01.04.2005 на оказание информационных услуг, согласно которому ЗАО «Центр недвижимости» оказывает ИКПКГ «Строй и живи» информационные услуги по правовым вопросам, а также по вопросам, связанным с недвижимостью.
Между БАНКом ИТБ (ОАО) и ЗАО «Центр недвижимости» заключено соглашение о сотрудничестве от 17.02.2009, а также договор № 18/02У от 17.02.2009 об оказании услуг. Согласно указанному договору ЗАО «Центр недвижимости» оказывает банку услуги по поиску и предварительному консультированию потенциальных заемщиков банка.
Реклама «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» размещена в газете «Мозаика» во исполнение договора № 154/10р от 01.04.2010 на информационно-консультационное, рекламное обслуживание, заключенного между ООО «Издательство «Мозаика» (исполнитель) и ИКПКГ «Строй и живи» (заказчик). Заказ на публикацию рекламы принят ООО «Издательство «Мозаика» в целях исполнения агентского договора № ИМ/1 от 11.01.2010, заключенного обществом с ООО «Мозаика». Содержание рекламы определено ИКПКГ «Строй и живи», которым также согласован макет рекламы. Из бланка-заказа № ИМ 1875 от 05.04.2010 и актов № ИМ02324 от 27.04.2010 и № ИМ02966 от 14.05.2010, подписанных ООО «Издательство «Мозаика» и ИКПКГ «Строй и живи», следует, что реклама публиковалась в выпусках газеты «Мозаика» за 21, 23, 24 апреля, 12, 14, 15, 28, 29 мая 2010 года. Публикация рекламы «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!» прекращена.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия,
Решила:
1.Признать рекламу «ИПОТЕКА ДЛЯ ВАС!», размещенную в газете «Мозаика» в выпусках за 21, 23, 24 апреля, 12, 14, 15, 28, 29 мая 2010 года, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, поскольку распространение рекламы прекращено.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 06.07.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии