Решение Ульяновского УФАС России от 18.06.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Про Город»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе
рассмотрев дело № 6410/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы медицинской техники «Невотон» «Вам вернет здоровье он, чудо - лекарь «Невотон», размещенной в газете «PROГОРОД» № 11 (316) от 13 марта 2010 года, содержащей признаки нарушения пунктов 4, 6, 7 части 1 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе»), в присутствии:
- лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - индивидуального предпринимателя;
- заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Про Город» (далее - ООО «Про Город»), расположенного по адресу: г. Киров, ул. Молодой Гвардии, дом 43«Б», - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество извещено надлежащим образом,
Установила:
В Ульяновское УФАС России для рассмотрения поступили материалы Кировского УФАС России (исх. №840/04 от 19.04.2010) по факту нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в том числе обращение члена Кировской региональной общественной организации «Молодежная общественная палата» ХХХХХ. Из указанных материалов следует, что в газете «PROГОРОД» № 11 (316) от 13.03.2010 на странице 20 опубликована реклама в виде статьи «Вам вернет здоровье он, чудо - лекарь «Невотон». Учредителем газеты «PROГОРОД» является ООО «Про Город» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 43-167 от 30.10.2009).
В указанной рекламе утверждается: «Только 20 марта! Выставка-продажа «Невотона», а также консультация по его применению состоятся в Кирове в областной филармонии с 9 до 10 ч. Цена: 1500 руб. Для пенсионеров и инвалидов - 1300 рублей».
По нижнему краю рекламы размещена предупредительная надпись следующего содержания: «Имеются противопоказания. Перед применением необходимо внимательно изучить инструкцию или получить консультацию специалиста».
В соответствии с п.п. 4, 6, 7 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» реклама медицинской техники (с учетом ч. 4 ст. 24 Федерального закона «О рекламе») не должна: создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования (п. 4); способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования (п. 6); создавать впечатление ненужности обращения к врачу (п. 7).
Рекламная статья «Вам вернет здоровье он, чудо-лекарь «Невотон», размещенная в газете «PROГОРОД» № 11 (316) от 13.03.2010, содержит ссылку на факт проведения исследования объекта рекламирования, создает впечатление у потребителей рекламы о ненужности обращения к врачу, способствует созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения рекламируемого прибора.
Усмотрев в рекламе медицинской техники «Невотон» «Вам вернет здоровье он, чудо-лекарь «Невотон» признаки нарушения п.п. 4, 6, 7 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», Ульяновское УФАС России определением от 11.05.2010 возбудило дело № 6410/05-2010. К участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечен Предприниматель, в качестве заинтересованного лица - ООО «Про Город». Рассмотрение дела назначено на 26.05.2010.
26.05.2010 на рассмотрение дела Предприниматель. не явился, запрошенные определением от 11.05.2010 документы и сведения не представлены. В материалах дела отсутствует документальное подтверждение надлежащего уведомления предпринимателя о времени и месте рассмотрения дела.
В письменных пояснениях по делу (вх. № 4077 от 20.05.2010, вх. № 4219 от 26.05.2010) ООО «Про Город» пояснило, что между обществом и Предпринимателем. заключен договор №1 от 01.12.2009 на производство и размещение рекламных и информационных материалов в информационно-рекламном еженедельнике «PROГОРОД». Ответственность за нарушение рекламного законодательства в данном случае несет рекламодатель - Предприниматель. Оригинал-макет рекламы предоставлен в готовом виде Предпринимателем. Со стороны рекламораспространителя нарушения законодательства о рекламе не допущено. Также от ООО «Про Город» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя общества (вх. № 4106 от 21.05.2010).
Определением от 26.05.2010 срок рассмотрения дела № 6410/05-2010 продлен до 09.07.2010, рассмотрение дела назначено на 18.06.2010.
На заседании Комиссии 18.06.2010 и в письменном объяснении по делу (вх. № 4628 от 15.06.2010) Предприниматель пояснил, что нарушений в опубликованной в газете «PROГОРОД» (г. Киров) рекламной статье о приборе «Невотон» не усматривает. Интервью специалиста Института экологии человека кандидата технических наук Головина Николая Ивановича было взято на сайте, адрес сайта предприниматель не помнит.
От ООО «Про Город» поступило ходатайство о рассмотрении дела 18.06.2010 без участия представителя общества (вх. № 4492 от 08.06.2010).
Исследовав материалы дела № 6410/05-2010, заслушав пояснения Предпринимателя, Комиссия приходит к выводу о необходимости признать рекламу медицинской техники «Невотон» «Вам вернет здоровье он, чудо - лекарь «Невотон», размещенную в газете «PROГОРОД» № 11 (316) от 13 марта 2010 года, ненадлежащей. При этом Комиссия исходит из следующего.
В соответствии с п.п. 1-2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В рекламе «Вам вернет здоровье он, чудо - лекарь «Невотон» приводится интервью ведущего специалиста Института экологии человека кандидата технических наук Головина Н.И., который не является специалистом в области медицины.
Однако Головин Н.И. в рекламе дает разъяснения о лечебном эффекте использования прибора «Невотон»: «Основа лечебного эффекта «Невотона» заключается в улучшении кровообращения и состояния кровеносных сосудов. Отсюда и разноплановость его использования. Ведь правильная доставка крови, а с ней и питательных веществ во многом определяет работу всех органов человека, состояние нервной системы, костей и суставов». Далее Головин Н.И. объясняет, как устройство за несколько месяцев применения снижает давление у гипертоников, и приводит в рекламе список заболеваний, которые были исследованы в ходе клинических испытаний.
В конце рекламной статьи Головин Н.И. подводит итог: «Добавлю лишь, что человек, пользующийся «Невотоном», существенно экономит деньги на приобретение лекарственных препаратов, а это очень немаловажно в наше время».
Таким образом, в рекламе «Вам вернет здоровье он, чудо - лекарь «Невотон» приводятся аргументы по поводу возможности самостоятельного использования прибора «Невотон» (ненужности обращения к врачу), поскольку прибор излечивает от многих заболеваний, и улучшение наступает за время от нескольких минут до нескольких месяцев.
В рекламе содержится перечень заболеваний, которые лечит «Невотон». В данном перечне приводятся свойственные здоровому человеку состояния, такие как утомляемость, головные боли, отек ног, стрессовые состояния, что создает у здоровых людей впечатление о необходимости приобретения и применения прибора.
Производителем устройства - аппликатора магнитостимулирующего «Невотон МК-37», «Невотон МК-37.1», «Невотон МК-37.2» является общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «НЕВОТОН», расположенное по адресу: 192012, г. Санкт-Петербург, ул. Грибакиных, дом 25, корп. 3.
Согласно регистрационному удостоверению № 29/23010203/5267-03 от 15.05.2003, выданному Министерством здравоохранения Российской Федерации, устройство-аппликатор магнитостимулирующий «Невотон» («Невотон МК-37», «Невотон МК-37.1», «Невотон МК-37.2») является изделием медицинской техники.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 № 735, для регистрации изделия в качестве медицинской техники необходимы технические, токсикологические, медицинские испытания, подтверждающие эффективность изделия медицинского назначения, степень достижения изделием медицинского назначения целей своего предназначенного использования.
В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» в рекламе устройства «Невотон» дается ссылка на результаты испытаний, а именно на то, что заболевания, поддающиеся лечению прибором «Невотон» «были исследованы в ходе клинических испытаний и получили официальное подтверждение Минзрава РФ».
В рекламе «Вам вернет здоровье он, чудо-лекарь «Невотон» приведены сведения о лицензии и регистрационном удостоверении: «Лицензия ФСН в СЗ и СР № 99-03-001426 от 28 февраля 2009 г. Сертификат № РОСС RU. ИМ 18.И01388 от 16 февраля 2009 г.».
В рекламной статье приведены такие утверждения: «Применять «Невотон» может и прикованный к постели инвалид, и практически здоровый бизнесмен»; «Пользоваться «Невотоном» очень просто. Достаточно приложить его к больному месту»; «Обычный результат применения «Невотона» - снижение дозы прописанных препаратов, вплоть до полного отказа от них. Так, например, у гипертоников даже с 35-летним стажем, у которых обычное давление 260/140 и препараты почти не помогают, буквально за несколько месяцев магнитотерапии давление, как правило, снижается до 130/70»; «Добавлю лишь, что человек, пользующийся «Невотоном», существенно экономит деньги на приобретение лекарственных препаратов, а это очень немаловажно в наше время».
Таким образом, реклама «Вам вернет здоровье он, чудо-лекарь «Невотон», размещенная в газете «PROГОРОД» № 11 (316) от 13.03.2010, нарушает п.п. 4, 6, 7 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О рекламе», оказывает воздействие на сознание как молодого, практически здорового человека, так и людей пожилого возраста с целью приобретения рекламируемого товара, особенно из малообеспеченных слоев населения, по приемлемой цене.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона несет рекламодатель.
Распространение рекламной статьи «Вам вернет здоровье он, чудо-лекарь «Невотон» в газете «PROГОРОД» № 11 (316) от 13.03.2010, осуществлялось на основании договора от 01.12.2009 на информационное обслуживание на период с 01.12.2009 по 31.12.2010, заключенного между Предпринимателем. (заказчик) и ООО «Про Город» (исполнитель).
Таким образом, рекламодателем в данном случае является Предприниматель.
Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Федерального закона «О рекламе»). Административная ответственность за нарушение ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О рекламе» предусмотрена ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела № 6410/05-2010 факт прекращения нарушения рекламного законодательства, а именно распространения рекламы «Вам вернет здоровье он, чудо-лекарь «Невотон» в том виде, в котором она опубликована в газете «PROГОРОД» № 11 (316) от 13.03.2010, не подтвержден.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 Федерального закона «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Предпринимателю. предписания об устранении нарушения законодательства о рекламе в целях предотвращения дальнейшего распространения рекламы с нарушением п.п. 4, 6, 7 ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О рекламе».
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в соответствии с пунктами 37-45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу «Вам вернет здоровье он, чудо-лекарь «Невотон» индивидуального предпринимателя, размещенную в газете «PROГОРОД» № 11 (316) от 13 марта 2010 года, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пунктов 4, 6, 7 части 1 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать индивидуальному предпринимателю предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение изготовлено в полном объеме 01.07.2010.
Председатель комиссии
Члены комиссии
Приложения
2010-06-18 Приложение к Решению от 18 июня 2010 года № Б/Н Предписание