Решение Ульяновского УФАС России от 25.05.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «РТТ» и ОАО «Глобус-Симбирск»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель комиссии -
члены комиссии:
рассмотрев дело №6230/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Фе-дерации о рекламе по факту распространения рекламы "Таможенный конфискат", размещенной на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, дом 20, со-держащей признаки нарушения п.п. 2, 4 ч. 2 и п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от, ул. Пушкарева, д. 31, -;
лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекла-ме:
- общества с ограниченной ответственностью "РТТ" (далее - ООО "РТТ"), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Азовская, д. 64, -
- открытого акционерного общества "Глобус-Симбирск" (далее - ОАО "Глобус-Симбирск"), расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т Гая, д. 69Г, - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество уведомлено надлежащим образом;
заинтересованных лиц:
- индивидуального предпринимателя, - не явился, о времени и месте рассмотрения дела уве-домлен надлежащим образом;
- индивидуального предпринимателя, - не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уве-домлена надлежащим образом.
Установила:
В Ульяновское УФАС России поступило обращение Ульяновской таможни (исх. №01-04-21/01667 от 27.02.2010). В обращении утверждается, что в результате проведенных мероприятий установлено, что по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, дом 20, ООО "РТТ" осуществляет реализацию промышленных товаров под вывеской "Таможенный конфискат. Магазин низких цен. Одежда и обувь для всей семьи". Указанные промышленные товары не имеют никакого отношения к таможенному конфискату.
Ульяновская таможня просит привлечь ООО "РТТ" к административной ответственности на основании представленных материалов, в целях недопущения ущерба репутации таможенных органов Российской Федерации.
Из фотоснимков, приложенных к обращению Ульяновской таможни, следует, что на рекламной конструкции, установленной между двух торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, дом 20, размещена информация следующего содержания.
Наверху плаката на белом фоне выполнена надпись шрифтом красного цвета: "Магазин низких цен", ниже - более крупным шрифтом: "Таможенный конфискат". В нижней части плаката на красном фоне шрифтом белого цвета приведена надпись: "Одежда и обувь для всей семьи".
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" указанная информация является рекламой, объектом рекламирования которой выступает товар, конфискованный таможенными органами ("таможенный конфискат").
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Согласно п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите конкуренции" недобросовестная конкуренция не допускается.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Ульяновским УФАС России определением от 10.03.2010 возбуждено дело №6230/05-2010 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. К участию в деле в ка-честве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, привлечено ООО "РТТ", а также заявитель - Ульяновская таможня. Рассмот-рение дела назначено на 30.03.2010.
Определением от 30.03.2010 срок рассмотрения дела продлен до 10.05.2010, к участию в деле привлечены: ОАО "Глобус-Симбирск" - в качестве лица, в действиях которого содержатся призна-ки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комитет архитектуры и градо-строительства мэрии г. Ульяновска - в качестве эксперта. Рассмотрение дела отложено на 28.04.2010.
Определением от 28.04.2010 срок рассмотрения дела продлен до 10.06.2010, к участию в рас-смотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Предприниматель 1 и Предпринима-тель 2. Рассмотрение дела отложено на .
В ходе рассмотрения дела №6230/05-2010 лицами, участвующими в деле, даны следующие пояснения:
Ульяновская таможня, поддержав заявленные требования, дополнительно пояснила, что, по словам продавцов магазина ООО "РТТ", в нем продаются товары и обувь для всей семьи по низким ценам. Кроме того, оформление вывески магазина ООО "РТТ" и рекламы "Таможенный конфи-скат" выполнены в одной цветовой гамме (красно-белой). Иных магазинов одежды и обуви для всей семьи на территории, близлежащей к дому по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, дом 20, не имеется.
ООО "РТТ" пояснило, что общество не размещало рекламу "Таможенный конфискат", рек-ламную конструкцию между двух торговых павильонов, расположенных по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, дом 20, не устанавливало. Указанная реклама и рекламная конструкция бы-ли размещены до декабря 2007 года. ООО "РТТ" арендует нежилое помещение, находящееся в подвале здания, расположенного по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, дом 20, с 01.12.2007 согласно договору аренды нежилых помещений №95 от 01.12.2007, заключенному меж-ду ОАО "Глобус-Симбирск" (арендодатель) и ООО "РТТ" (арендатор). Учитывая, что в магазине ООО "РТТ", расположенном по указанному адресу, реализуется одежда и обувь для всей семьи, вы-ражение "таможенный конфискат" общество не использует.
ОАО "Глобус-Симбирск" в письменном пояснении по делу (исх. №76 от 27.04.2010) и пред-ставителем общества на рассмотрении дела 28.04.2010 пояснено, что ОАО "Глобус-Симбирск" вла-деет на праве собственности встроенными нежилыми помещениями, расположенными по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, дом 20/29, общей площадью 282,94 кв.м. Основным видом дея-тельности общества является сдача в аренду собственного недвижимого имущества. 01.12.2007 ОАО "Глобус-Симбирск" заключило договор аренды нежилых помещений №95 с ООО "РТТ", ко-торое до настоящего времени осуществляет торговую деятельность на арендованных площадях. С 01.07.2007 по 30.11.2007 указанные нежилые площади находились в аренде у Предпринимателя 1 Кроме того, ОАО "Глобус-Симбирск" спорную рекламную конструкцию не устанавливало, согла-сия на его установку кому-либо не давало. В тексте договоров аренды, заключенных с ООО "РТТ" и Предпринимателем 1, не содержатся специальные условия, регламентирующие отношения сторон в части размещения рекламных конструкций на арендованном помещении.
Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска в письменном пояснении по делу (исх. №01-13/2829 от 14.04.2010) и представителем комитета 28.04.2010 на рассмотрении дела пояснено, что разрешение на установку рекламной конструкции между двух торговых павиль-онов, расположенных по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, дом 20, Комитетом архитек-туры и градостроительства мэрии г. Ульяновска не выдавалось. По состоянию на 12.04.2010 ука-занная рекламная конструкция демонтирована. Также комитет сообщил, что земельный участок под торговым павильоном "Курочка", к которому прикреплена одна сторона рекламной конструк-ции, находится в аренде у Предпринимателя 2.
Предприниматель 2 на заседание комиссии не явилась. От предпринимателя по-ступило ходатайство от 24.05.2010 о рассмотрении дела №6230/05-2010 без ее участия. В письмен-ном пояснении (вх. №4132 от 24.05.2010) Предприниматель2. сообщила, что торговый павильон "Курочка", расположенный на пересечении ул. Полбина и пр-та 50-летия ВЛКСМ, был приобретен предпринимателем 14.10.2005. Земельный участок под павильоном находится у Предпринима-тель2. в аренде в соответствии с договором аренды земельного участка №24-3-012574 от 24.11.2005, заключенным между Мэрией г. Ульяновска и Предприниматель2. Установка рекламного щита "Таможенный конфискат" осуществлялась приблизительно весной-летом 2005 года без ведома Предприниматель2 Также предприниматель сообщила, что у магазина "Таможенный конфискат" с того времени сменился арендатор. По словам продавцов, новый магазин к таможенному конфиска-ту не имеет никакого отношения.
Предприниматель 1 на заседание комиссии не явился. Затребованные определе-нием от 28.04.2010 документы и сведения предпринимателем не представлены.
Исследовав материалы дела №6230/05-2010, заслушав пояснения представителей лиц, участ-вующих в деле, Комиссия приходит к выводу, что реклама "Таможенный конфискат" нарушает п. 2 ч. 2 и п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе". При этом Комиссия исходит из следующего.
Таможенным законодательством Российской Федерации конфискация товаров таможенными органами не предусмотрена (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 11.09.1998 №8-П "По делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса РФ, части 2 статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова").
В реализации товаров, обращенных в государственную собственность, таможенные органы участия не принимают.
Согласно ст. 243 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санк-ции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).
Конфискат - товары, обращенные в доход государства по решению суда.
Реализацию конфискованного, движимого бесхозяйного и иного имущества, обращенного в собственность государства на территории Ульяновской области осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, которое, как следует из обращения управления в Ульяновское УФАС России (исх. №6796 от 06.11.2009), конфискованные вещи на реализацию третьим лицам не передавало.
В рассматриваемой рекламе используется обозначение "Таможенный конфискат", которое указывает на совершение органами таможни действий по конфискации, тогда как полномочий по конфискации имущества таможенные органы не имеют, и указанные действия со стороны таможен-ных органов были бы незаконными. Таким образом, реклама "Таможенный конфискат" порочит деловую репутацию таможенных органов, в том числе Ульяновскую таможню, что является нару-шением п. 2 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
В указанной рекламе используется надпись "Таможенный конфискат", что привлекает поку-пателей, в сознании которых сложилось устойчивое мнение, что такие товары всегда дешевле ана-логичных товаров, ввезенных в Российскую Федерацию в установленном порядке с полной уплатой всех предусмотренных платежей. Одежа и обувь "для всей семьи", реализуемая в магазине ООО "РТТ", к "таможенному конфискату" отношения не имеют. Таким образом, в рекламе "Таможен-ный конфискат" содержатся сведения, характеризующие товар как конфискованный, которые не соответствуют действительности, что нарушает п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В ходе рассмотрения дела №6230/05-2010 Комиссией лицо, установившее щит с рекламой "Таможенный конфискат", а также получившее преимущество перед другими хозяйствующими субъектами в связи с использованием в рекламе надписи "Таможенный конфискат", не выявлено.
Таким образом, установление факта нарушения ООО "РТТ" п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального за-кона "О рекламе" не предоставляется возможным.
Комиссия отмечает, что установка указанного рекламного щита и распространение рекламы "Таможенный конфискат" осуществлялось с нарушением ч.ч. 5 и 9 ст. 19 Федерального закона "О рекламе".
Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, зда-ния или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Из пояснений ОАО "Глобус-Симбирск" и Предпринимателя 2. (собственников строений, к которым присоединен щит с рекламой "Таможенный конфискат") следует, что договор на установ-ку рекламной конструкции не заключался. Обращений по поводу заключения указанного договора в их адрес не поступало.
В соответствии с ч. 9 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка рекламной конст-рукции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной кон-струкции.
Согласно ч. 10 ст.19 Федерального закона "О рекламе" установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного само-управления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Из пояснений Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска следует, что разрешение на установку рекламной конструкции между двух торговых павильонов, расположен-ных по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, дом 20, комитетом не выдавалось. По состоя-нию на 12.04.2010 указанная рекламная конструкция демонтирована.
Согласно ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение ч.ч. 2 и 3 ст. 5 указанного Федерального закона несет рекламодатель.
Отсутствие сведений о рекламодателе в данном случае исключает возбуждение дела об ад-министративном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения законодательства о рекламе.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что конструкция с рекламой "Таможенный конфискат" демонтирована, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Феде-рального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", в соответствии с пунктами 37-42 Правил рас-смотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательст-ва Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Фе-дерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия,
Решила:
1.Признать рекламу "Таможенный конфискат", размещенную на рекламной конструкции, установленной по адресу: г. Ульяновск, пр-т 50-летия ВЛКСМ, дом 20, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 2 и пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе".
2.Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе не выдавать, по-скольку распространение рекламы прекращено.
Решение изготовлено в полном объеме 08.06.2010.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии